區(qū)域綜合交通多運(yùn)輸方式協(xié)同規(guī)劃技術(shù)要點(diǎn)

蔣雨波 王 坤 王 鵬

1.河南公路項(xiàng)目管理有限責(zé)任公司，河南鄭州 450000；2.河南省交通科學(xué)技術(shù)研究院有限公司，河南鄭州 450000

在20世紀(jì)50年代時(shí)，就有關(guān)于綜合交通規(guī)劃的思想，在充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸方式的協(xié)同發(fā)展。其中綜合交通規(guī)劃注重的是“協(xié)同”，我國以前的綜合交通是由不同的部門進(jìn)行管理，而且不同部門之間的溝通不善，按照各自的交通運(yùn)輸工具進(jìn)行規(guī)劃和運(yùn)營。當(dāng)前，我國的交通統(tǒng)一管理體系已經(jīng)基本形成，具備多種運(yùn)輸方式協(xié)同規(guī)劃的條件。其中的協(xié)同規(guī)劃包括：時(shí)間上的協(xié)同，各種運(yùn)輸方式的同時(shí)進(jìn)行，同時(shí)開展；空間上的協(xié)同，是各種交通運(yùn)輸方式在區(qū)域內(nèi)部或者是跨區(qū)域間的協(xié)同；對象上的協(xié)同，注重各種運(yùn)輸方式的規(guī)劃統(tǒng)一。對于綜合區(qū)域內(nèi)運(yùn)輸方式的協(xié)同規(guī)劃，需要不斷進(jìn)行研究和分析，從不斷的實(shí)踐中獲得豐富的理論知識和實(shí)踐成果，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸方式的規(guī)劃編制。

1 區(qū)域綜合交通多運(yùn)輸方式的規(guī)劃內(nèi)容

1.1 規(guī)劃層次

對于區(qū)域綜合交通的規(guī)劃層次，要與實(shí)際的工作情況相結(jié)合，可以大體分為戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃3個(gè)方面：戰(zhàn)略規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)而制定的規(guī)劃，而且戰(zhàn)略規(guī)劃的制定是長期性的，屬于一個(gè)長遠(yuǎn)的目標(biāo)規(guī)劃，時(shí)間很難確定；發(fā)展規(guī)劃的制定是為了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足社會需求而制定的規(guī)劃，發(fā)展規(guī)劃的需求不是具體的，需求是可以預(yù)測到的，能夠在一定的時(shí)間范圍內(nèi)建立對應(yīng)的關(guān)系，發(fā)展規(guī)劃一般會設(shè)置時(shí)間點(diǎn)，規(guī)劃可以是長期的、中期的和短期的；建設(shè)規(guī)劃是對發(fā)展規(guī)劃的具體實(shí)施，屬于具體的行動(dòng)或者是建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃的期限可以是3年、5年，能夠以單運(yùn)輸方式進(jìn)行規(guī)劃。

1.2 規(guī)劃定位方面

我國很多地區(qū)已經(jīng)開始進(jìn)行區(qū)域綜合交通戰(zhàn)略規(guī)劃和研究工作，交通發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為重要的研究內(nèi)容。其中戰(zhàn)略規(guī)劃定位也存在不足，一是戰(zhàn)略定位低，對區(qū)域范圍內(nèi)戰(zhàn)略規(guī)劃的認(rèn)識不足，所編制的戰(zhàn)略規(guī)劃缺乏宏觀上的指導(dǎo)；二是規(guī)劃期限較短，規(guī)劃期限一般是20年，如果規(guī)劃的期限少于20年，就不能稱之為戰(zhàn)略規(guī)劃，而且20年的期限是嚴(yán)格意義上的規(guī)劃時(shí)間。在一定程度上戰(zhàn)略規(guī)劃的期限是不可靠的，根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，20年以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)是不確定的，也是不能有效預(yù)測的。針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，區(qū)域綜合交通戰(zhàn)略規(guī)劃具有全局性和前瞻性的特點(diǎn)，能夠?qū)ι鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展具有宏觀方面的指導(dǎo)，也是作為區(qū)域綜合交通運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)規(guī)劃的重要依據(jù)。

1.3 發(fā)展規(guī)劃定位方面

區(qū)域綜合交通發(fā)展規(guī)劃一般屬于中遠(yuǎn)期規(guī)劃，規(guī)劃的期限是5～20年，發(fā)展規(guī)劃在我國的實(shí)施還沒有普遍形成，大中型的工程建設(shè)規(guī)劃的時(shí)間都是3～5年，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃也是行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的依據(jù)，總體規(guī)劃發(fā)展將會影響到行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。

2 區(qū)域交通多運(yùn)輸方式規(guī)劃的技術(shù)要點(diǎn)

2.1 戰(zhàn)略規(guī)劃階段的運(yùn)輸方式協(xié)同技術(shù)

區(qū)域綜合交通戰(zhàn)略規(guī)劃需要首先進(jìn)行戰(zhàn)略研究，在研究之后確定戰(zhàn)略目標(biāo)。區(qū)域綜合交通戰(zhàn)略規(guī)劃工作需要滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，要從時(shí)間和空間上保證發(fā)展的一致性，滿足規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的和諧發(fā)展需求。需要從以下幾個(gè)方面制定戰(zhàn)略規(guī)劃：一是要根據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，考慮到區(qū)域地理位置、資源條件和自然環(huán)境條件，研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略，要將與交通運(yùn)輸密切相關(guān)的區(qū)域特征考慮進(jìn)去，預(yù)測和分析與交通運(yùn)輸相關(guān)的區(qū)域特點(diǎn)，包括人口、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和流通狀況；二是城鎮(zhèn)空間的布局現(xiàn)狀，要從城鎮(zhèn)空間的布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀方面進(jìn)行分析，要將與交通運(yùn)輸密切相關(guān)的城鎮(zhèn)空間布局和工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)等的布局結(jié)合起來進(jìn)行研究，對城鎮(zhèn)未來的規(guī)劃和發(fā)展情況進(jìn)行預(yù)測，預(yù)測園區(qū)的規(guī)模和布局；三是對城市中土地利用情況的規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)，研究各個(gè)區(qū)域內(nèi)土地的性質(zhì)和功能，注重土地規(guī)劃的發(fā)展方向，將與交通運(yùn)輸密切相關(guān)的土地利用情況進(jìn)行分析，了解土地未來的布局狀況；四是考慮到生態(tài)環(huán)境的布局保護(hù)，對于規(guī)劃的各項(xiàng)交通設(shè)施，會對周圍的生態(tài)環(huán)境、水源保護(hù)區(qū)等產(chǎn)生的影響，交通設(shè)施的布局需要遠(yuǎn)離城市中的環(huán)境保護(hù)區(qū)，注重生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

在發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)確定之后，需要根據(jù)區(qū)域綜合交通戰(zhàn)略規(guī)劃在時(shí)間和空間上發(fā)展的一致性，戰(zhàn)略規(guī)劃階段的多運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展需要考慮到幾個(gè)方面的因素：一是綜合交通戰(zhàn)略需求，注重規(guī)劃區(qū)域內(nèi)交通運(yùn)輸發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略與交通戰(zhàn)略發(fā)展的需求結(jié)合起來；二是根據(jù)社會市場上運(yùn)輸方式規(guī)律，要考慮到國家或者是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，從旅客和貨物運(yùn)輸?shù)慕嵌瘸霭l(fā)，選擇適宜的運(yùn)輸方式和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，要保證區(qū)域綜合交通在滿足各種運(yùn)輸條件下實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展；三是城鎮(zhèn)空間布局與交通運(yùn)輸之間的協(xié)同發(fā)展，在規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)，城鎮(zhèn)空間布局與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相互關(guān)系，從發(fā)展環(huán)境、發(fā)展?jié)摿统擎?zhèn)空間布局方面進(jìn)行考慮，其中城市的空間布局、產(chǎn)業(yè)區(qū)的空間布局方面需要有長遠(yuǎn)的發(fā)展；四是區(qū)域內(nèi)的交通與城鎮(zhèn)交通之間的協(xié)同發(fā)展，在區(qū)域范圍內(nèi)交通與城市交通之間的協(xié)同發(fā)展，區(qū)域交通與城市交通之間的有效銜接，一些中小城市和城鎮(zhèn)之間的發(fā)展研究；五是多運(yùn)輸通道與城市交通之間的協(xié)同發(fā)展，交通區(qū)位線與運(yùn)輸方式通道的布局現(xiàn)狀，要分析區(qū)域內(nèi)的自然資源條件，在一定的環(huán)境背景下，對于區(qū)域通道內(nèi)的發(fā)展布局，通過優(yōu)化各種區(qū)位運(yùn)輸方式，建立多種方案。

2.2 發(fā)展規(guī)劃階段的技術(shù)要點(diǎn)

戰(zhàn)略規(guī)劃是交通運(yùn)輸未來發(fā)展的藍(lán)圖，需要戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)和約束，能夠滿足中遠(yuǎn)期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，研究運(yùn)輸方式基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，發(fā)展規(guī)劃需要滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的超前需求，在規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)，對綜合交通體系發(fā)展提出更高的需求。2.2.1 發(fā)展規(guī)劃階段區(qū)域研究

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是交通規(guī)劃方案建設(shè)的基礎(chǔ)，要明確區(qū)域內(nèi)綜合交通發(fā)展方向，然后根據(jù)區(qū)域發(fā)展的實(shí)際情況，制定發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃。對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究，根據(jù)目前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，對于戰(zhàn)略規(guī)劃的研究，需要在社會指標(biāo)的指導(dǎo)下，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行預(yù)測；城鎮(zhèn)化空間布局的發(fā)展研究，在城鎮(zhèn)化布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，需要進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃研究，制定城鎮(zhèn)空間和產(chǎn)業(yè)布局方案，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)；區(qū)域范圍內(nèi)綜合交通的發(fā)展現(xiàn)狀，要對運(yùn)輸方式存在的問題進(jìn)行研究，將交通運(yùn)輸方式與城鎮(zhèn)空間布局之間的聯(lián)系進(jìn)行分析。

2.2.2 發(fā)展規(guī)劃階段的運(yùn)輸方式技術(shù)規(guī)劃

戰(zhàn)略規(guī)劃階段的方案是一個(gè)方向性的指導(dǎo)方案，發(fā)展規(guī)劃階段的方案是一個(gè)具體的控制性方案，發(fā)展規(guī)劃階段的方案制定，需要把握好時(shí)間和空間上的關(guān)系，將區(qū)域內(nèi)的重要網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和運(yùn)輸通道規(guī)劃等的建設(shè)問題聯(lián)系起來，建立一個(gè)立體化的區(qū)域綜合交通體系，能夠?qū)^(qū)域交通整體的發(fā)展提供效益，能夠提高區(qū)域交通發(fā)展的整體效益。其中的技術(shù)規(guī)劃內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面。一是規(guī)劃期內(nèi)的綜合交通發(fā)展需求，要將交通運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的關(guān)系對應(yīng)起來，預(yù)測交通運(yùn)輸發(fā)展的需求總量，在戰(zhàn)略布局規(guī)劃條件下，預(yù)測綜合交通發(fā)展需求，研究相對應(yīng)的發(fā)展模式，在不同的時(shí)間點(diǎn)上綜合交通發(fā)展需求，研究對應(yīng)的綜合交通模式；二是綜合交通布局方案的研究需要結(jié)合交通的供求狀況，實(shí)現(xiàn)多種模式之間的協(xié)同發(fā)展，在不同時(shí)間點(diǎn)上對綜合交通需求進(jìn)行研究，提出相對應(yīng)的綜合交通模式；三是區(qū)域綜合交通布局方案的確定要考慮到優(yōu)化之后的運(yùn)行模式，在城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展等方面的運(yùn)輸布局方案，對于運(yùn)輸方式和建設(shè)規(guī)模之間的統(tǒng)一化；四是運(yùn)輸方式路線的組合協(xié)調(diào)，在戰(zhàn)略布局的規(guī)劃下，要研究運(yùn)輸方式建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行時(shí)間和起始點(diǎn)，了解不同樞紐站的線路情況，位置和功能層次；五是注重協(xié)調(diào)周圍的生態(tài)環(huán)境，要從交通運(yùn)輸線路的設(shè)計(jì)對生態(tài)環(huán)境影響方面進(jìn)行分析，了解建設(shè)項(xiàng)目對生態(tài)環(huán)境的影響程度，不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提出有關(guān)環(huán)境保護(hù)的措施。交通運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)包括客運(yùn)交通系統(tǒng)與外部環(huán)境存在的各種關(guān)聯(lián)和關(guān)系。區(qū)域內(nèi)綜合交通規(guī)劃線路的設(shè)計(jì)需要考慮到各個(gè)方面的因素，也是區(qū)域發(fā)展的重要因素，方案的制定要具備前瞻性和全局性，要考慮到時(shí)間和空間上的分布情況，注重協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)和城鎮(zhèn)之間的關(guān)系，進(jìn)行全方位的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 結(jié)語

綜上所述，交通多運(yùn)輸方式的協(xié)同規(guī)劃，需要考慮到城市區(qū)域范圍內(nèi)的發(fā)展情況，區(qū)域綜合交通戰(zhàn)略規(guī)劃是區(qū)域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要文件，具有戰(zhàn)略性和全局性的特點(diǎn)，在城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局和環(huán)境保護(hù)等方面有著重要的參考，城市的交通發(fā)展規(guī)劃需要協(xié)同多個(gè)運(yùn)輸渠道，根據(jù)城市區(qū)域發(fā)展的實(shí)際情況，在戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行深入研究。

[1] 文冰，吳忠貴.區(qū)域綜合交通多運(yùn)輸方式協(xié)同規(guī)劃技術(shù)要點(diǎn)[J].科技和產(chǎn)業(yè)，2017，17（11）：32-35.

[2] 謝靜.區(qū)域綜合運(yùn)輸通道各種交通方式特性分析[J].交通企業(yè)管理，2013，26（1）:57-59.