工業(yè)污染地塊環(huán)境監(jiān)管實踐研究

張明輝

（河源市污水處理廠，廣東 河源 517000）

環(huán)境污染是民生隱患，這就需要相關(guān)部門進(jìn)行重點治理。近年來，我國工業(yè)發(fā)展迅速，隨之而來的是嚴(yán)重的工業(yè)污染，它給土地、水源、大氣和生態(tài)資源等均帶來嚴(yán)重破壞。雖然我國對工業(yè)污染治理工作高度重視，但是在實際監(jiān)管過程中，難免會遇到一定的難題，這就需要環(huán)保部門加大對工業(yè)污染地塊環(huán)境監(jiān)管的深入研究和充分落實，進(jìn)而實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡的目的。

1 工業(yè)污染概述

工業(yè)污染主要指的是工業(yè)生產(chǎn)過程中所形成的廢氣、廢水以及固體排放物等對環(huán)境帶來的污染。污染是生產(chǎn)過程中的“三廢”和噪音共同組成的。工業(yè)污染主要分為廢水污染、廢氣污染、廢渣污染以及噪音污染。工業(yè)污染主要集中在少數(shù)行業(yè)，如造紙、化工、鋼鐵、電力、食品和采掘等行業(yè)，這些行業(yè)的工業(yè)廢水排放占廢水總排放量的4/5。其中，造紙和食品又在這些行業(yè)中占據(jù)2/3，有色冶金行業(yè)向外排放的重金屬占排放總量的1/2[1]。

工業(yè)污染包含：對外排放大量未經(jīng)處理的水、氣、渣等有害廢物，對農(nóng)業(yè)、生態(tài)平衡以及自然資源等均帶來極大危害，并且對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展也帶來極大危害；“三廢”對于工業(yè)生產(chǎn)自身有極大的危害，有毒的污染物質(zhì)會對管道造成腐蝕，對生產(chǎn)設(shè)備帶來損壞，影響廠房的使用壽命[2]。

環(huán)境污染，公害泛濫，這就對廣大人民群眾的健康帶來極大危害。部分污染難以發(fā)現(xiàn)，即便發(fā)現(xiàn)也已經(jīng)造成嚴(yán)重的危害。

2 工業(yè)污染地塊環(huán)境管理現(xiàn)狀

2005年，國家環(huán)境保護(hù)總局出臺實施了《廢棄危險化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法》，該文件針對危險化學(xué)品的生產(chǎn)和儲存等提出了治理和修復(fù)的要求。2016年，國務(wù)院印發(fā)了《土壤污染防治行動計劃》，這對此后一個時期我國土壤污染防治工作進(jìn)行了全面的戰(zhàn)略計劃。同年，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《污染地塊環(huán)境管理辦法》，這一文件主要針對污染地塊，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督管理，避免地塊環(huán)境風(fēng)險，該文件在這些方面起到了至關(guān)重要的作用[3]。

3 工業(yè)污染地塊環(huán)境監(jiān)管實踐

3.1 規(guī)范企業(yè)關(guān)停、搬遷和原地塊污染防治

2012年，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合多個部門印發(fā)了《關(guān)于保障工業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》。2014年，其頒布了《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷和原址場地再開發(fā)利用過程中污染防治工作通知》，同時構(gòu)建多個部門相互聯(lián)合的監(jiān)管機(jī)制，這一機(jī)制針對地方所開展的工業(yè)土地進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)管，在地方實施工業(yè)土地流轉(zhuǎn)、調(diào)查評估、治理修復(fù)以及竣工驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出指導(dǎo)。為了進(jìn)一步了解地方對于以上兩份文件是否落實，2015年，環(huán)境保護(hù)部實施了工業(yè)污染地塊監(jiān)管現(xiàn)狀的模擬調(diào)查，通過這種方式，初步了解了工業(yè)污染地塊環(huán)境監(jiān)管和土地污染防治工作情況。

3.2 開展土壤詳查工作，了解污染底數(shù)

2015年，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《關(guān)于開展京津冀地區(qū)關(guān)停搬遷工業(yè)企業(yè)場地排查的通知》，這一文件啟動了京津冀地區(qū)工業(yè)污染地塊排查工作。同時，結(jié)合《土壤污染防治行動計劃》，即“土十條”的總計劃，我國于2016年對全國土壤污染情況開展全面排查，重點排查農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地等。對這些土地實施分級管控，目標(biāo)是2018年底前查明用地土壤污染的總面積和實際分布情況，同時分析這些污染對農(nóng)產(chǎn)品帶來的影響，計劃在2020年底前，充分了解我國幾大重點行業(yè)企業(yè)用地中污染地塊的分布、環(huán)境風(fēng)險等情況。

3.3 試點示范、解決工業(yè)污染地塊環(huán)境監(jiān)管難點

2014年，環(huán)境保護(hù)部頒發(fā)了《關(guān)于開展污染場地環(huán)境監(jiān)管試點工作的通知》，該文件將湖南省、江蘇省等作為試點，對工業(yè)污染地塊環(huán)境監(jiān)管制度研究和修復(fù)工程等進(jìn)行示范。為了進(jìn)一步推動土壤污染治理和修復(fù)技術(shù)的應(yīng)用試點，我國在2015年啟動了第一批試點項目，在此基礎(chǔ)上，2016年，在天津、河北等17個省市，根據(jù)2016年土壤污染防治專項資金安排，一共啟動了142個試點項目[4]。與此同時，環(huán)境保護(hù)部還選擇了臺州、黃石和韶關(guān)等市，將每個市作為一個單位，構(gòu)建了污染防治綜合示范區(qū)域，并且涵蓋了工業(yè)污染地塊保護(hù)、治理和風(fēng)險管控等，構(gòu)建的內(nèi)容被擴(kuò)展到調(diào)查、工程、技術(shù)、制度和機(jī)制等方面。

4 工業(yè)污染地塊環(huán)境監(jiān)管實踐案例

4.1 案例一

以某市為例，人們借助環(huán)境監(jiān)測制度對環(huán)境源頭進(jìn)行控制。該市國土資源局出臺了《關(guān)于加強(qiáng)本市工業(yè)用地出讓管理若干規(guī)定》，以規(guī)范本市工業(yè)用地環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作，同時提出在工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓和評估階段，對工業(yè)用地以及地下水地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行檢查，將這些檢測報告作為建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的附件。針對工業(yè)用地再開發(fā)利用環(huán)節(jié)，借助評估修復(fù)對風(fēng)險進(jìn)行防控。此外，該市環(huán)境保護(hù)局、國土資源局等部門聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)和市政場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的管理辦法》指出，市環(huán)保局需針對工業(yè)用地再開發(fā)利用過程中的環(huán)境做出初步調(diào)查和評估，對治理修復(fù)方式進(jìn)行科學(xué)編制，嚴(yán)格監(jiān)督修復(fù)工程施工，對治理和修復(fù)工程進(jìn)行嚴(yán)格驗收。

該市采用“動靜分離”的方法，結(jié)合環(huán)保局頒發(fā)的《工業(yè)企業(yè)和市政場地環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)＜以u審工作管理辦法》和《工業(yè)企業(yè)及市政在開發(fā)利用環(huán)境調(diào)查評估、治理修復(fù)單位考核評估管理辦法》，構(gòu)建了工業(yè)企業(yè)和市政地塊第三方驗收、專家論證評審制度，制定了第三方機(jī)構(gòu)從事工業(yè)污染地塊調(diào)查評估、修復(fù)、監(jiān)理、驗收監(jiān)測等的辦法。

4.2 案例二

針對監(jiān)管工作的責(zé)任主體，某省采用省、市、縣分級管理的方式。結(jié)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)污染場地開發(fā)利用監(jiān)督管理的通知》要求，省環(huán)保廳組織并建立了全省工業(yè)污染地塊清單，同時組織屬地環(huán)保局對地塊開發(fā)利用環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)對污染地塊中所存在的風(fēng)險進(jìn)行評估，對治理修復(fù)進(jìn)行有效監(jiān)督和檢查。市環(huán)保局是主要負(fù)責(zé)部門，對各個環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行監(jiān)督和審查，對同級國土進(jìn)行通報，同時將其報送省環(huán)保廳進(jìn)行詳細(xì)備案[5]。而縣級環(huán)保局的主要工作是對轄區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)用地、土地開發(fā)利用、治理修復(fù)等污染防治規(guī)劃進(jìn)行進(jìn)一步落實。該省環(huán)保廳還出臺了相應(yīng)的監(jiān)管文件，指導(dǎo)建立第三方論證評估和材料備案等制度，對污染地塊作出初步調(diào)查和評估，并進(jìn)行詳細(xì)評估。該省建立專家評審制度，這些舉措在該省多個城市均得到了充分落實。

5 結(jié)語

對于工業(yè)污染地塊，國家要采取有效措施，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。一是在環(huán)境監(jiān)管環(huán)節(jié)，要對搬遷、流轉(zhuǎn)和調(diào)查等進(jìn)行科學(xué)管理。二是在監(jiān)管主體方面，要構(gòu)建環(huán)保、國土、規(guī)劃等協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，同時要進(jìn)一步明確環(huán)保部門的主要職責(zé)。三是在相應(yīng)監(jiān)管層級上，要構(gòu)建“省—市—縣”三級聯(lián)動機(jī)制，完善工業(yè)污染地塊管理協(xié)作制度。

參考文獻(xiàn)

1 朱建生，俞 翔.淺談強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系建設(shè)[J].民營科技，2017，（12）：67.

2 周宏春.新時期、新高度、新任務(wù)：對生態(tài)文明建設(shè)的思考[J].環(huán)境保護(hù)，2017，45（22）：12-19.

3 徐 慧，聞 欣，魏正學(xué)，等.南京市重金屬污染綜合防治管理經(jīng)驗初探[J].環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù)，2017，29（6）：9-11.

4 鞠昌華，朱 琳，朱洪標(biāo)，等.我國農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管問題探析[J].生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境學(xué)報，2016，32（5）：857-862.

5 張文錦，高發(fā)奎.引水式電站的環(huán)境監(jiān)管技術(shù)研究[J].環(huán)境研究與監(jiān)測，2012，25（3）：32-35.