建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收研究

李紅娜

（天津廣正匯通新能源科技有限公司 天津 300040）

1 引言

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家越來(lái)越重視環(huán)保工作，并逐漸提高廢氣、廢水、固體廢物的環(huán)保要求。建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收作為環(huán)保工作的重要組成部分，日益受到人們的關(guān)注。環(huán)保驗(yàn)收工作的開(kāi)展，一方面，可確保建設(shè)單位達(dá)到國(guó)家及地方日益嚴(yán)格的環(huán)保要求，促使建設(shè)單位最大限度控制環(huán)境污染；另一方面，可為環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)確定建設(shè)項(xiàng)目的污染物排放總量控制指標(biāo)提供基礎(chǔ)依據(jù)，對(duì)改善項(xiàng)目所在區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量具有重要作用[1]。

2 環(huán)保驗(yàn)收的工作要點(diǎn)

2.1 了解驗(yàn)收原因

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（國(guó)令第682號(hào)）》（2017年10月1日起實(shí)施）的要求，編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

此外，國(guó)家主管部門(mén)已建立了較為健全的環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系，主要有：《關(guān)于發(fā)布＜建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法＞的公告》、《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南》、《關(guān)于印發(fā)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)檢查及審查要點(diǎn)的通知》、《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)指南污染影響類》等，為建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作提供了依據(jù)。

2.2 明確驗(yàn)收主體

隨著驗(yàn)收市場(chǎng)的放開(kāi)，建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作由原來(lái)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站負(fù)責(zé)，逐漸放開(kāi)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，驗(yàn)收主體隨之改變。

根據(jù)《環(huán)境噪聲污染防治法》（1997年版）第十四條“建設(shè)項(xiàng)目在投入生產(chǎn)或者使用之前，其環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)驗(yàn)收”。因此，報(bào)告書(shū)的噪聲由環(huán)保審批部門(mén)進(jìn)行審批。

根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》（2004年修訂版）第十四條“固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用”。因此，報(bào)告文件（報(bào)告書(shū)、報(bào)告表）的固體廢物由環(huán)保審批部門(mén)進(jìn)行審批。

除上述規(guī)定的噪聲、固體廢物外，報(bào)告文件中的其他環(huán)境要素由建設(shè)單位進(jìn)行驗(yàn)收。

2.3 重視驗(yàn)收過(guò)程

根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和查閱資料，驗(yàn)收程序主要有：（1）前期準(zhǔn)備；（2）現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)；（3）編制報(bào)告；（4）召開(kāi)驗(yàn)收會(huì)議；（5）存檔。在前期準(zhǔn)備時(shí)，應(yīng)選擇具備能力的相關(guān)方組成驗(yàn)收組，驗(yàn)收組成員應(yīng)包括：建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、環(huán)境影響報(bào)告文件編制單位、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制單位、專家等。進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)環(huán)境影響報(bào)告文件描述的建設(shè)內(nèi)容和污染排放情況等資料的真實(shí)性進(jìn)行驗(yàn)證。編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告時(shí)，應(yīng)確保報(bào)告符合國(guó)家和地方的項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收的要求。召開(kāi)驗(yàn)收會(huì)議時(shí)，應(yīng)依照國(guó)家和地方有關(guān)要求對(duì)建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，形成專家驗(yàn)收意見(jiàn)。存檔時(shí)，包括但不限于：環(huán)境影響報(bào)告書(shū)文件及批復(fù)、項(xiàng)目竣工報(bào)告、監(jiān)測(cè)期運(yùn)行工況、監(jiān)測(cè)報(bào)告、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等。

3 環(huán)保驗(yàn)收存在的問(wèn)題

3.1 環(huán)保驗(yàn)收方案不到位

編制環(huán)保驗(yàn)收方案作為驗(yàn)收的重要環(huán)節(jié)，是貫徹保護(hù)環(huán)境“預(yù)防為主”方針的關(guān)鍵性工作。然而由于部分從業(yè)人員對(duì)法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)不熟悉，無(wú)法科學(xué)、客觀、準(zhǔn)確地為驗(yàn)收提供保證質(zhì)量、規(guī)范的驗(yàn)收方案。

3.2 現(xiàn)場(chǎng)環(huán)保問(wèn)題難處理

驗(yàn)收市場(chǎng)的放開(kāi)，減輕了環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站的工作負(fù)擔(dān)，同時(shí)強(qiáng)化了建設(shè)單位的環(huán)保責(zé)任。但由于建設(shè)單位從業(yè)人員缺乏豐富的現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致驗(yàn)收工作容易出現(xiàn)技術(shù)障礙[2]，現(xiàn)場(chǎng)遇到的環(huán)保問(wèn)題難發(fā)現(xiàn)、難解決。例如，如何保證監(jiān)測(cè)時(shí)，工況穩(wěn)定、負(fù)荷達(dá)到審計(jì)生產(chǎn)能力的75%以上；如何保證環(huán)保設(shè)施的處理能力達(dá)到環(huán)評(píng)批復(fù)文件的能力[3]。

4 關(guān)于環(huán)保驗(yàn)收的幾點(diǎn)建議

4.1 加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)

環(huán)保驗(yàn)收主管部門(mén)和建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，從環(huán)保驗(yàn)收方案、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)等多方面，提高環(huán)保驗(yàn)收從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)能力和環(huán)保責(zé)任意識(shí)，以滿足環(huán)保驗(yàn)收所需的技術(shù)能力要求。

4.2 充分發(fā)揮專家作用

在實(shí)施驗(yàn)收和召開(kāi)驗(yàn)收會(huì)議期間，專家應(yīng)充分發(fā)揮技術(shù)支持的作用，協(xié)助從業(yè)人員解決驗(yàn)收過(guò)程中遇到的技術(shù)問(wèn)題，對(duì)環(huán)保驗(yàn)收過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保驗(yàn)收工作符合國(guó)家及地方主管部門(mén)的規(guī)范要求。

結(jié)語(yǔ)

實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作任重而道遠(yuǎn)。對(duì)此，環(huán)保主管部門(mén)和建設(shè)單位應(yīng)給予充分重視，并按照國(guó)家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序開(kāi)展環(huán)保驗(yàn)收工作，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展共同努力。

[1]李海波,萬(wàn)寶春,曲云,李秉.關(guān)于編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的探討[J].河北冶金,1999(3)：18-19.

[2]謝燕.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的幾點(diǎn)思考[J].科技風(fēng),2015：174.

[3]郭印雙.淺析建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中的質(zhì)量保證和質(zhì)量控制[J].工業(yè)C,2015(22)：99.