重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控現(xiàn)狀分析及管理路徑研究

蔡宗平 鄭曉潔 錢 偉 王 旭

（廣東環(huán)境保護(hù)工程職業(yè)學(xué)院 廣東佛山 528216）

引言

重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行管理和使用是實(shí)現(xiàn)污染減排的重要舉措，是國家污染減排能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是環(huán)?？萍蓟⑿畔⒒闹匾w現(xiàn)。污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，是以在線自動(dòng)分析儀器為核心，運(yùn)用自動(dòng)測量技術(shù)、現(xiàn)代傳感技術(shù)、及相關(guān)的專用分析軟件和通信網(wǎng)絡(luò)集合成一個(gè)綜合性在線自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)，通過程序設(shè)定，實(shí)現(xiàn)污染源監(jiān)控的自動(dòng)化[1,2]。

近年來，全國各地都在不斷加大污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，監(jiān)控的企業(yè)和污染因子逐步增加。目前對環(huán)境污染最嚴(yán)重的是重點(diǎn)污染源企業(yè)，作為工業(yè)和經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的珠江三角洲（以下簡稱珠三角）城市，重點(diǎn)污染源企業(yè)基本安裝了在線監(jiān)控系統(tǒng)。近年來，污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)無論是監(jiān)測設(shè)備、數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)，還是運(yùn)營模式、監(jiān)督管理都有長足的進(jìn)步和發(fā)展，但在實(shí)際應(yīng)用中仍然存在一些技術(shù)和管理方面的難題。

為了提高珠三角城市污染源企業(yè)對在線監(jiān)控系統(tǒng)的認(rèn)識和管理能力，盡快提高在線監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)的有效性和實(shí)用性，本論文開展珠三角一城市現(xiàn)有國家重點(diǎn)控制污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)的監(jiān)控現(xiàn)狀調(diào)查及管理路徑研究，詳細(xì)了解其在安裝、運(yùn)行管理、監(jiān)督考核中存在的問題并提出有效可行的解決方法，為企業(yè)運(yùn)營管理和環(huán)保部門監(jiān)督管理提供技術(shù)和對策參考。

1 珠三角一城市重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)現(xiàn)狀。

1.1 在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)情況。

從2007年開始，在全國強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督管理，建立完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系、考核體系“三大體系”的背景下，珠三角城市污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)開始布局，截至2017年，在線設(shè)備安裝范圍由國控重點(diǎn)污染源逐步覆蓋到全部重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，監(jiān)控因子也由最初SO2和COD，擴(kuò)大到SO2、NOx、煙粉塵、VOC、COD、氨氮、總磷、重金屬等，并且隨著環(huán)保監(jiān)管的日趨嚴(yán)格，覆蓋企業(yè)和監(jiān)控因子還在進(jìn)一步擴(kuò)大。目前，珠三角該城市已安裝污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)的企業(yè)達(dá)到1467家，其中包括國控重點(diǎn)污染源企業(yè)97家，其他為省控、市控重點(diǎn)企業(yè)。

1.2 在線監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)營維護(hù)情況

珠三角該城市目前采取的污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)維模式為第三方運(yùn)營，將企業(yè)現(xiàn)場端的在線設(shè)施、污染源監(jiān)控管理平臺的軟硬件設(shè)施以及整個(gè)數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，通過公開招投標(biāo)形式委托給具有專業(yè)技能和服務(wù)的運(yùn)營商進(jìn)行運(yùn)營維護(hù)。

運(yùn)營商一般是獨(dú)立于被監(jiān)控企業(yè)和環(huán)保部門，依據(jù)《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可管理辦法》的規(guī)定，受環(huán)保部門的委托并對環(huán)保部門負(fù)責(zé)，為政府、企業(yè)及公眾提供客觀公正、準(zhǔn)確可靠、實(shí)時(shí)連續(xù)的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。

2 珠三角一城市重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控管理存在的問題

2.1 建設(shè)安裝條件部分不符合規(guī)范

（1）預(yù)處理系統(tǒng)無統(tǒng)一規(guī)范。

水樣的預(yù)處理系統(tǒng)對在線監(jiān)測儀器起到很好的保護(hù)作用，減少分析儀器管路堵塞的狀況發(fā)生，也大大減少了運(yùn)維人員對分析儀器的運(yùn)維工作量，保證數(shù)據(jù)的連續(xù)完整性。但水樣的預(yù)處理系統(tǒng)未有完善的指導(dǎo)文件，需通過試驗(yàn)，充分論證何種預(yù)處理系統(tǒng)能對在線監(jiān)測儀器起到較好的保護(hù)作用，同時(shí)，依然能保證樣品的代表性，保證污染源COD、氨氮等重點(diǎn)項(xiàng)目的測定質(zhì)量。

（2）儀器的選型缺乏專業(yè)指導(dǎo)。

國控重點(diǎn)污染源安裝的水污染源在線監(jiān)測儀器設(shè)備技術(shù)相對成熟，品牌眾多，調(diào)研發(fā)現(xiàn)的不同品牌共有15個(gè)，主要包括美國哈希、日本崛場（HORIBA）、湖南力合、北京環(huán)科、聚光科技、青島佳明、宇星科技和日本島津等品牌。但企業(yè)在選型方面缺乏專業(yè)指導(dǎo)以及嚴(yán)格監(jiān)管。

（3）部分污染源企業(yè)數(shù)據(jù)采集儀老化；標(biāo)準(zhǔn)氣體、滅火器超過使用的有效期。

2.2 運(yùn)行維護(hù)不到位。

污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)須依靠專業(yè)化人員，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前珠三角該市在對污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)過程中，存在以下問題：

（1）運(yùn)維人員水平低下，責(zé)任心不強(qiáng)，運(yùn)維企業(yè)管理水平低。

目前該市第三方運(yùn)維人員仍以電子電工相關(guān)專業(yè)的人員為主，環(huán)境監(jiān)測、污染源自動(dòng)監(jiān)測方向的專業(yè)人員缺乏，大部分人員只是按照儀器的構(gòu)造，管道、電路的走向進(jìn)行維護(hù)，對儀器的維護(hù)目的只在于儀器看起來是正常運(yùn)轉(zhuǎn)了，而對其所測數(shù)據(jù)代表的意義不明白，僅知道達(dá)標(biāo)或超標(biāo)范圍，數(shù)據(jù)出現(xiàn)問題的原因不清楚，未能寫出準(zhǔn)確的維護(hù)記錄。

部分運(yùn)維人員責(zé)任心不強(qiáng)，維護(hù)過程求快而忽略了維護(hù)質(zhì)量，進(jìn)入站房直接找容易出問題的部位進(jìn)行維護(hù)。部分運(yùn)維人員日巡檢任務(wù)較重，各個(gè)點(diǎn)位如果沒有報(bào)故障，在自動(dòng)監(jiān)測站房停留時(shí)間很短，隨即趕往下一個(gè)巡檢點(diǎn)。儀器的運(yùn)行維護(hù)很難保證質(zhì)量，這也反映出個(gè)別運(yùn)維企業(yè)管理方面存在不足。

（2）日常維護(hù)記錄表格不統(tǒng)一；

部分運(yùn)營商表示，運(yùn)維記錄推薦的記錄表并不適用，重復(fù)登記信息過多，用以記錄運(yùn)維過程中記錄實(shí)質(zhì)操作的表格空間小，未能做實(shí)質(zhì)的操作記錄。

2.3 數(shù)據(jù)有效性審核質(zhì)量參差不齊

（1）政府部門權(quán)限及范疇不明確。

根據(jù)數(shù)據(jù)有效性審核的工作內(nèi)容，涉及環(huán)保局若干個(gè)相關(guān)部門，存在溝通協(xié)調(diào)和人員安排問題。整個(gè)在線監(jiān)控系統(tǒng)涉及管理部門較多，難免造成部門間銜接不到位。市環(huán)境監(jiān)察分局、環(huán)境監(jiān)測中心站、環(huán)境信息中心在數(shù)據(jù)有效性審核工作中的角色權(quán)限及范疇不明確，在線監(jiān)控工作人員不足，部門協(xié)調(diào)不到位，導(dǎo)致工作效率不高[3]。

（2）數(shù)據(jù)有效性審核記錄表格設(shè)計(jì)待改進(jìn)。

數(shù)據(jù)有效性審核表格中流量計(jì)僅以巴氏槽計(jì)量槽和超聲波流量計(jì)為得分，剔除了電磁流量計(jì)，而不少污水處理廠，尤其是處理量大的污水處理廠，多采用電磁流量計(jì)作為計(jì)量，電磁流量計(jì)對于大流量的測量相對明渠流量計(jì)更準(zhǔn)確。這是數(shù)據(jù)有效性審核表格中較為突出的問題。

3 改進(jìn)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控管理的對策與建議。

3.1 進(jìn)一步規(guī)范在線監(jiān)控系統(tǒng)的安裝與驗(yàn)收。

重視安裝驗(yàn)收。對于已經(jīng)安裝但不符合規(guī)范要求的在線監(jiān)控系統(tǒng)，應(yīng)該準(zhǔn)確記錄不符合項(xiàng)信息，根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)工況和廠屆條件，合理下達(dá)整改意見，并監(jiān)督執(zhí)行。完善安裝驗(yàn)收指南和程序性文件，指導(dǎo)排污企業(yè)、運(yùn)營公司和地方環(huán)保部門完成在線監(jiān)控系統(tǒng)的安裝驗(yàn)收，包括預(yù)處理系統(tǒng)、儀器設(shè)備選購等。目前部分在線監(jiān)測運(yùn)營人員和管理人員對安裝驗(yàn)收的內(nèi)容、方法及其重要性理解不夠，盡管HJ/T規(guī)定了驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范，但專業(yè)人才的培養(yǎng)需要一個(gè)長期的過程，難以在短期內(nèi)完全理解技術(shù)規(guī)范的內(nèi)容。完善規(guī)范性的安裝驗(yàn)收指南和程序性文件，指導(dǎo)運(yùn)營人員和管理人員，進(jìn)一步規(guī)范在線監(jiān)控系統(tǒng)的安裝與驗(yàn)收。

3.2 引入淘汰機(jī)制規(guī)范第三方運(yùn)營水平。

（1）對第三方運(yùn)營行政許可制度嚴(yán)格化。以企業(yè)業(yè)績和實(shí)力為導(dǎo)向，逐步抬高市場準(zhǔn)入門檻，同時(shí)建立誠信檔案，并將信用等級作為政府采購招標(biāo)的重要參考依據(jù)。

（2）綜合業(yè)績考核結(jié)果及企業(yè)反饋意見，引入淘汰和獎(jiǎng)勵(lì)制度。條件允許下可以通過政府財(cái)政撥款用于支付第三方運(yùn)維企業(yè)對在線監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)營維護(hù)，遏制污染企業(yè)以運(yùn)營費(fèi)用的支付“要挾”第三方運(yùn)營企業(yè)做出不法行為。

3.3 提高運(yùn)營技術(shù)。

針對目前在線運(yùn)營方面存在的不足，對現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行升級改造，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，做到方便使用和管理，防止系統(tǒng)的不規(guī)范操作，影響在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性[4]。

3.4 進(jìn)一步加強(qiáng)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核。

數(shù)據(jù)有效性審核方面，污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)現(xiàn)場端建設(shè)通過驗(yàn)收后3個(gè)月，必須及時(shí)按照環(huán)境保護(hù)部《〈關(guān)于印發(fā)國家監(jiān)控企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核辦法〉和〈國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備監(jiān)督考核規(guī)程〉的通知》（環(huán)發(fā)〔2009〕88號）要求對在線監(jiān)控設(shè)備定期開展數(shù)據(jù)有效性審核，切實(shí)保證自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的真實(shí)、有效[5]。同時(shí)完善數(shù)據(jù)有效性審核的表格，對其中不合理的或重復(fù)性的內(nèi)容進(jìn)行修訂或刪改，上升到企業(yè)的部分基本信息進(jìn)行網(wǎng)上填報(bào)。

3.5 建立在線監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行管理構(gòu)成監(jiān)管系統(tǒng)。

建立在線監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行管理構(gòu)成監(jiān)管系統(tǒng)，對污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)營維護(hù)過程進(jìn)行監(jiān)管。系統(tǒng)設(shè)置環(huán)保局用戶、污染源企業(yè)用戶、第三方運(yùn)營企業(yè)用戶。通過該系統(tǒng)，對在線監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行管理過程進(jìn)行程序式管理、信息化登記，確保運(yùn)維人員按照管理規(guī)定切實(shí)地進(jìn)入到在線站房對系統(tǒng)進(jìn)行檢查與維護(hù)工作。

結(jié)語

珠三角城市污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)從開始布局建設(shè)至如今，在環(huán)保管理方面已經(jīng)發(fā)揮了非常大的作用，自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門檢查合格并正常運(yùn)行的，其數(shù)據(jù)作為環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行排污申報(bào)核定、總量控制、排污許可證發(fā)放、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污費(fèi)征收和現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法等環(huán)境監(jiān)督管理的依據(jù)[6]。在加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保監(jiān)管越加嚴(yán)格的形勢下，要加強(qiáng)對重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測的監(jiān)管，保證在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性，切實(shí)發(fā)揮在線監(jiān)測數(shù)據(jù)在環(huán)境管理中的作用。

[1]陸樹立.我國污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行及對策措施研究[J].環(huán)境研究與監(jiān)測，2009,22：7-8.

[2]欒輝，王淑梅，張芳，等.我國污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)運(yùn)維管理存在問題及建議[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2014,4：68-69.

[3]宋麗紅.試論污染源在線監(jiān)控管理模式[J].科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2010,12：125-127.

[4]管擎宇，王曉，彭亢晉.污染源在線監(jiān)測管理中對營運(yùn)方的考評[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2012,2：24-25.

[5]梁文智，孟鶴，鐘海林.污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)有效性影響因素淺析[J].中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2017,9：26-29.

[6]龔怒，顧?quán)l(xiāng).污染源自動(dòng)監(jiān)控相關(guān)問題探討[J].環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù)，2011,23：11-14.