“五個堅持”“六個穩(wěn)”保駕護航2019，中國經(jīng)濟怎么干？

董忱

13日，中共中央政治局召開會議，分析研究2019年經(jīng)濟工作。圍繞關(guān)鍵之年的經(jīng)濟工作，會議強調(diào)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推進高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，并要求進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。

2018年即將收官，2019年中國經(jīng)濟怎么干？中共中央政治局會議，如何定調(diào)2019年經(jīng)濟工作？釋放出什么重磅信號？本刊新媒體平臺第一時間邀請了經(jīng)濟界專家、學(xué)者從不同角度對“五個堅持”“六個穩(wěn)”進行深入分析。

“五個堅持”是重點

這次會議對2019年作出重要定位——2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵之年。

圍繞關(guān)鍵之年的經(jīng)濟工作，總書記強調(diào)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推進高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，并要求進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。

中國國際經(jīng)濟交流中心學(xué)術(shù)委員會委員王軍分析，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，穩(wěn)中求進，是一種沉穩(wěn)動力，讓“進”有條不紊，扎實推進;堅持新發(fā)展理念，是打造現(xiàn)代發(fā)展精彩、未來發(fā)展?jié)摿?，是打造強大競爭力，新理念才有新視野、新境?堅持推進高質(zhì)量發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展促進更新?lián)Q代，提升發(fā)展質(zhì)量內(nèi)涵，讓中國經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠，走在前邊，高質(zhì)量是競爭硬道理，高質(zhì)量才能有恒繁榮;堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，這是擴大需求，充實市場，打造經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力;堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，這是中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的綜合力量，改革產(chǎn)生能量，開放產(chǎn)生市場。

王軍說，“中央對于我國仍處于發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期的判斷沒有改變，展現(xiàn)出強大的戰(zhàn)略定力和發(fā)展信心。”

“五個堅持”勾勒出明年我國經(jīng)濟工作的主要方向。特別是在改革開放40年之際，強調(diào)加快經(jīng)濟體制改革，推動全方位對外開放，重申堅持以市場化為取向的改革方向，具有重要意義。

“面對復(fù)雜局面，關(guān)鍵要堅定不移深化改革、擴大開放，著力完善有利于推動高質(zhì)量發(fā)展的體制和政策環(huán)境。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴認為。

“穩(wěn)”字當先

“上半年經(jīng)濟保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢。”政治局會議在肯定上半年經(jīng)濟成績的同時，指出當前經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變，面臨一些新問題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化。要抓住主要矛盾，采取針對性強的措施加以解決。

“整個會議貫穿著積極主動應(yīng)變的思想，強調(diào)‘穩(wěn)字當頭，這將是做好下半年經(jīng)濟工作的主基調(diào)和主旋律?！蓖踯娬f。

穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期——會議提出的六個“穩(wěn)”字備受關(guān)注。

其中，穩(wěn)就業(yè)，這是中國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，穩(wěn)就業(yè)可以讓人民口袋有錢，形成市場強大需求;穩(wěn)金融，打造社會發(fā)展的能量源，金融穩(wěn)，能量穩(wěn)，發(fā)展穩(wěn)。穩(wěn)外貿(mào)，外貿(mào)發(fā)展，互通有無，促進交流，合作共贏，打造良好經(jīng)濟發(fā)展市場。穩(wěn)外資，這是對世界經(jīng)濟發(fā)展有擔(dān)當，這是對中國經(jīng)濟發(fā)展有責(zé)任，外資穩(wěn)，發(fā)展穩(wěn)。穩(wěn)投資，避免風(fēng)險，減少損失，讓投資走上一條平穩(wěn)之路，讓投資在法制的軌道內(nèi)運行，利于投資者，利于發(fā)展者。穩(wěn)預(yù)期，運籌帷幄，穩(wěn)定預(yù)期，讓發(fā)展始終處在可控之中，讓經(jīng)濟發(fā)展良性循環(huán)。

記者注意到，“六個穩(wěn)“中重點強調(diào)的是穩(wěn)就業(yè)，會議再次強調(diào)就業(yè)是民生之基。

實際上，今年以來，我國已經(jīng)出臺了一系列高含金量的穩(wěn)就業(yè)措施，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率維持在5%左右的較低水平。

人力資源社會保障部副部長張義珍說，今年以來，我國就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定。與此同時，國內(nèi)外不穩(wěn)定不確定因素增多，對部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和就業(yè)會帶來一些影響。再加上就業(yè)領(lǐng)域固有的總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾，勞動者對高質(zhì)量就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的需求日益增加，要進一步加大政策力度，完善措施保障。

“六穩(wěn)”的核心在于“穩(wěn)預(yù)期”，“穩(wěn)預(yù)期”的核心在于“穩(wěn)信心”; “穩(wěn)消費”對于宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定和健康發(fā)展的重要性遠大于“穩(wěn)投資”;“穩(wěn)金融”應(yīng)當以“不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險”為底線。總體要避免宏觀調(diào)控在“過”與“不及”之間搖擺。

政法大學(xué)法學(xué)院院長焦洪昌說，做好民生工作，不僅能增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，更有助于維護社會穩(wěn)定、為我國發(fā)展提供良好社會環(huán)境。

濟南社科院經(jīng)濟研究所所長王征說，把加強保障和改善民生作為明年重點工作之一，意味著2019年就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、社會保障等民生重點領(lǐng)域?qū)⒂懈鄬嵸|(zhì)性政策出臺，切實增加百姓福祉。

明年重點7件大事

政治局會議回答了怎么看，再怎么辦。根據(jù)會議部署，2019年中國經(jīng)濟要重點干好七方面重點工作。

“繼續(xù)打好‘三大攻堅戰(zhàn)”被列為首位。會議要求，按照已確定的行動方案，針對突出問題，打好重點戰(zhàn)役。

“三大攻堅戰(zhàn)”是指防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治。根據(jù)審計署10日發(fā)布的公告，部分地區(qū)和部門在打好“三大攻堅戰(zhàn)”等方面還存在一些突出問題。比如，6個省的個別金融機構(gòu)存在掩蓋不良貸款、撥備覆蓋率低等問題。

這些問題已經(jīng)暴露，明年的“三大攻堅戰(zhàn)”勢必將更加深入和具有針對性。

“三大攻堅戰(zhàn)打得好不好，直接關(guān)系到全面建成小康社會質(zhì)量高不高。黨中央把三大攻堅戰(zhàn)作為今后3年的工作重點，并就每個攻堅戰(zhàn)劃出重點，既側(cè)重當務(wù)之急，又注重整體性和延續(xù)性，體現(xiàn)了問題導(dǎo)向，把脈相當精準?！巴跽鞅硎尽?/p>

其他重點工作還有，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;促進形成強大國內(nèi)市場;扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;加快經(jīng)濟體制改革，推動全方位對外開放;加強保障和改善民生，著力解決好人民群眾反映強烈的突出問題。

中國社科院金融所銀行研究室主任曾剛認為，改善民營企業(yè)融資難題，大力推進減稅，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，也將是2019年政策的核心發(fā)力點之一。

繼續(xù)支持民營企業(yè)

明年經(jīng)濟工作的重點將繼續(xù)支持民營企業(yè)發(fā)展，提高金融可及性，減輕各類負擔(dān);深化國有企業(yè)改革;持續(xù)增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。

民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，重申堅持“兩個毫不動搖”的重要方針，強調(diào)鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展壯大。實踐充分表明，支持民營企業(yè)發(fā)展，是黨中央的一貫方針，這一點沒有改變、也不會改變，任何否定、弱化民營經(jīng)濟的言論和做法都是錯誤的。

在本次會議上，總書記仍舊強調(diào)，“在我國經(jīng)濟發(fā)展進程中，我們要不斷為民營經(jīng)濟營造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營經(jīng)濟解決發(fā)展中的困難，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，變壓力為動力，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)造活力充分迸發(fā)?！?/p>

山東省委黨校經(jīng)濟學(xué)部徐加明教授說，“我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。必須堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。這是民營企業(yè)發(fā)展的定心丸?！?/p>

王征說，“去年以來，我省接連出臺‘非公10條‘支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展45條‘支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展35條等一系列政策措施，多措并舉，全力幫助民企發(fā)展，明年相信政府還會打出組合拳為民營企業(yè)繼續(xù)紓困?！?/p>