“騾馬驛道”到天塹通途

顧玉雪

他們來(lái)自齊魯，名字卻與改革開(kāi)放的西藏日喀則交通運(yùn)輸事業(yè)緊緊相連。

有人把進(jìn)藏之路比喻為“眼睛在天堂，身體在地獄”。隨著國(guó)家戰(zhàn)略的逐漸深入，對(duì)口支援工作也在與時(shí)俱進(jìn)。山東第八批交通援藏干部以創(chuàng)新發(fā)展理念，推動(dòng)魯藏構(gòu)建起全方位、多層次、寬領(lǐng)域的交通戰(zhàn)略合作新格局。

這是一場(chǎng)關(guān)于道路、出行和扶貧的自外而內(nèi)的變革。他們帶著山東人的深情厚意和先進(jìn)的發(fā)展理念，在高山叢嶺的羊腸小道，在跨越江河的藤橋溜索，讓一個(gè)個(gè)援藏項(xiàng)目成為交通建設(shè)的“內(nèi)生動(dòng)力”，在日喀則廣袤大地上踏出造血式、跨越式發(fā)展的新時(shí)代足音。

八千里路云和月：

“交通強(qiáng)國(guó)·魯藏?cái)y手在行動(dòng)”

我的家鄉(xiāng)在日喀則，

那里有條美麗的河，

阿媽拉說(shuō)牛羊滿山坡，

那是因?yàn)槠兴_保佑的……

每當(dāng)聽(tīng)到韓紅的這首《家鄉(xiāng)》，大家都會(huì)心馳神往。歌里的這條“美麗的河”叫做年楚河，它和奔騰不息的雅魯藏布江在城的東北角交匯，日夜滋養(yǎng)著日喀則這片神奇的后藏圣土。

這里是西藏第二大城市，也一直是交通樞紐之地，318國(guó)道、日亞公路、拉普公路、中尼公路貫通東西南北。交通興、百業(yè)興。對(duì)曾經(jīng)“羊腸小道猴子路，云梯溜索獨(dú)木橋”的雪域高原來(lái)說(shuō)，發(fā)展現(xiàn)代交通的意義更是非比尋常。

日喀則市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)頓珠回憶起1986年的一天，他早上五點(diǎn)從日喀則出發(fā)，走了二十多個(gè)小時(shí)，次日凌晨?jī)牲c(diǎn)才抵達(dá)拉薩貢嘎機(jī)場(chǎng)的情形。他感慨：“‘要想富，先修路這句話永遠(yuǎn)不過(guò)時(shí)。時(shí)至今日，道路交通環(huán)境仍是一地發(fā)展所必需的條件和依靠?！?/p>

2016年6月24日，受山東省交通運(yùn)輸廳黨組委派，鹿俊峰、胡佳波進(jìn)駐日喀則，加入到第八批交通援建日喀則的隊(duì)伍之中。鹿俊峰至今記得報(bào)到那天的場(chǎng)景，他和胡佳波抱著“把身外事放下，家國(guó)情懷無(wú)價(jià)”的信念，莊嚴(yán)接過(guò)了組織交給的援藏使命。

缺人才，缺技術(shù)，缺精細(xì)管理，與“十三五”期間交通建設(shè)的快速發(fā)展不匹配，這是日喀則交通發(fā)展面臨的最大難題。鹿俊峰、胡佳波進(jìn)藏不到半年時(shí)間，跋山涉水近8000公里，翻越海拔超過(guò)4500米的孔唐拉姆山、仲拉山等十多座，跑遍了全市18個(gè)縣區(qū)的交通公路摸情況，最偏遠(yuǎn)地段都留下了他們工作調(diào)研的足跡——

八千里路云和月。從地震之后的冰湖潰壩，到差點(diǎn)發(fā)生交通事故的高原驚魂，為了找準(zhǔn)日喀則交通發(fā)展的瓶頸和核心問(wèn)題，他們一路披荊斬棘。

2016年11月11日，山東交通與日喀則交通簽訂《關(guān)于交通運(yùn)輸系統(tǒng)“請(qǐng)進(jìn)來(lái) 走出去” 促進(jìn)交往交流交融 建立合作共贏機(jī)制框架協(xié)議》和《關(guān)于強(qiáng)化科技支撐 提升創(chuàng)新能力 建立交往交流交融合作共贏機(jī)制意向書》，以此為起點(diǎn)，構(gòu)建起全方位、多層次、寬領(lǐng)域的魯藏交通戰(zhàn)略合作平臺(tái)。

短短兩年多時(shí)間里，戰(zhàn)略合作已發(fā)展成為以“交通強(qiáng)國(guó)·魯藏?cái)y手在行動(dòng)”為主題的交通援藏重大活動(dòng)。

當(dāng)前，鹿俊峰在局里任黨委委員、副局長(zhǎng)，分管工作之外還負(fù)責(zé)山東交通援藏工作，并兼任其他幾項(xiàng)工作;胡佳波在局里任局長(zhǎng)助理、總工程師，并主持質(zhì)監(jiān)分站工作。

兩年多來(lái)，第八批交通援藏干部既做好了錦上添花的工作，更搭建起雪中送炭的平臺(tái)，在人才交流培訓(xùn)、公路試驗(yàn)檢測(cè)、交通規(guī)劃、交通課題研究和交通信息化建設(shè)等方面取得了顯著成效，成功開(kāi)啟以股份制合作的市場(chǎng)化發(fā)展模式，走出了一條魯藏交通經(jīng)濟(jì)合作援藏的新路子。

經(jīng)濟(jì)合作援藏的新路子

80后藏族干部格桑頓珠，2017年到淄博市公路管理局任工程科副科長(zhǎng)半年，回來(lái)后獨(dú)當(dāng)一面，利用在山東“取經(jīng)”學(xué)到的先進(jìn)理念、管理模式和技術(shù)水平，促進(jìn)本地工作，“以前是井底之蛙，現(xiàn)在知道山外有山。以前規(guī)劃工作只能看到眼皮子底下，現(xiàn)在能跳出來(lái)看?！?/p>

格桑頓珠的“蝶變”是交通對(duì)口援藏工作新格局下人才交流的一個(gè)縮影。

日喀則交通基礎(chǔ)設(shè)施需要大建設(shè)，支撐交通發(fā)展的交通管理、交通人才更需要大提升：“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”是開(kāi)出的一劑良藥。

日喀則交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)頓珠向記者介紹，一方面把日喀則最需要的山東交通頂尖人才請(qǐng)進(jìn)來(lái)授課交流，或通過(guò)合作形式聘用到日喀則工作;一方面每年派遣日喀則交通干部到山東掛實(shí)職鍛煉，“時(shí)間長(zhǎng)、工作實(shí)，效果好?！崩^2017年有4名干部技術(shù)骨干赴山東掛職鍛煉后，日喀則18個(gè)縣市的交通局長(zhǎng)和交通局科長(zhǎng)將分兩批到山東掛職培訓(xùn)。

對(duì)口支援日喀則，并非僅是經(jīng)濟(jì)的援助，更是魯藏人才交流交融交往的不斷發(fā)展，在這個(gè)過(guò)程中，新的合作模式也在同時(shí)醞釀成型。

原有的日喀則市交通檢測(cè)中心，沒(méi)有專職技術(shù)人員，場(chǎng)地狹小，設(shè)備簡(jiǎn)陋，一年到頭開(kāi)展不了幾次業(yè)務(wù)，最困難的時(shí)候，靠租賃資質(zhì)過(guò)日子。2016年劃轉(zhuǎn)到新成立的西藏日喀則珠峰交通建設(shè)投資有限公司。

2017年7月28日，經(jīng)過(guò)半年多艱苦的前期過(guò)渡準(zhǔn)備工作，日喀則珠峰交通建設(shè)投資有限公司與山東交通科學(xué)研究院、山東華鑒工程檢測(cè)有限公司共同簽訂《日喀則公路工程實(shí)驗(yàn)檢測(cè)中心合作協(xié)議》，實(shí)驗(yàn)檢測(cè)合作項(xiàng)目正式展開(kāi)。

在此基礎(chǔ)上，西藏珠峰交通工程檢測(cè)公司于2017年9月28日成立，隨著公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)，從破敗不堪發(fā)展為充滿現(xiàn)代氣息的企業(yè)。公司利用合作三方的優(yōu)勢(shì)資源，承攬了包括日喀則市農(nóng)村公路EPC總承包項(xiàng)目第三方質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)（三標(biāo)段）、交通專項(xiàng)扶貧及脫貧摘帽項(xiàng)目試驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)等總計(jì)2500余萬(wàn)元的檢測(cè)業(yè)務(wù)，年繳稅百萬(wàn)元以上。

生命力不僅在于堅(jiān)持不懈的能力，還在于重新開(kāi)始的能力。山東交通援藏干部不僅如是思考，更如是行動(dòng)。

2016年11月份以前，日喀則市交通運(yùn)輸系統(tǒng)信息化建設(shè)處于零起步階段，“以前僅限于打個(gè)電話、上個(gè)網(wǎng)，文件流轉(zhuǎn)、資料傳閱等工作完全靠人工”，效率低下，信息滯后，重復(fù)勞動(dòng)多等諸多問(wèn)題已經(jīng)不適應(yīng)交通建設(shè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求。

2018年5月，日喀則珠峰交通建設(shè)投資有限公司與山東路科公路信息咨詢有限公司聯(lián)合出資的“西藏優(yōu)路信息科技有限公司”正式成立。資金到位、相關(guān)技術(shù)人員到位，內(nèi)外網(wǎng)進(jìn)行改造施工、OA辦公系統(tǒng)建設(shè)陸續(xù)完成，日喀則交通信息化建設(shè)走在了全區(qū)前列。

此外，在日喀則交通科研領(lǐng)域，長(zhǎng)期處于“不知課題為何物”。在援藏干部的努力下，日喀則交通運(yùn)輸局與山東省交科院在西藏自治區(qū)科技廳申報(bào)通過(guò)的《高原農(nóng)村公路EPC建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與關(guān)鍵指標(biāo)控制體系應(yīng)用研究》課題項(xiàng)目“填補(bǔ)了交通領(lǐng)域申報(bào)科技課題的空白”;而在日喀則日謝路大修項(xiàng)目正在實(shí)施的《基于高原氣候條件下的路面廢舊材料綜合再生利用關(guān)鍵技術(shù)研究項(xiàng)目》課題，前瞻性地促進(jìn)了節(jié)能減排在西藏地區(qū)的推動(dòng)。

三年援藏任重道遠(yuǎn)，無(wú)時(shí)無(wú)刻不在磨練著他們的意志，也磨練著家屬的身心和情感。

“江水三千里，家書十五行。行行別無(wú)語(yǔ)，只道早還鄉(xiāng)?！睂?duì)援藏干部家屬來(lái)說(shuō)，最擔(dān)心的是他們身體健康狀況。鹿俊峰的妻子在家書中寫道：“70多歲的婆婆專門學(xué)會(huì)了用微信，每逢看到兒子特意發(fā)給她的西藏圖片或報(bào)平安消息，老人就特別高興。其實(shí)我們都明白她老人家擔(dān)心大家騙她，不放心，想親眼看看這個(gè)兒子啊……”

采訪期間，正逢胡佳波的兒子過(guò)10歲生日，看著視頻那邊孩子的笑臉，胡佳波又欣慰又心疼。和其他拋家舍業(yè)的援藏干部一樣，他們是丈夫，是父親，是兒子。但他們?nèi)嗽谌湛t，心在日喀則，西藏，有他們的家國(guó)情懷，有他們共同的詩(shī)和遠(yuǎn)方。

EPC模式扶貧革命：

打通“西藏糧倉(cāng)”動(dòng)脈

太陽(yáng)像往常一樣升起，日喀則市達(dá)木夏鄉(xiāng)德萊村開(kāi)始有了生機(jī)。巴桑一家早早起了床，這是他們多年的習(xí)慣。接過(guò)卓瑪親手打的酥油茶，巴桑覺(jué)得現(xiàn)在的日子就像加了糖的糌粑，又香又甜。今天巴桑要去縣城，但他并不著急趕路，因?yàn)榧议T口剛剛修好的路比以前要好走得多。

巴桑家門口的路，就是日喀則市采用EPC模式修建的農(nóng)村公路。巴桑不清楚什么是投融資+EPC，但他知道這是從前不曾有過(guò)的事情，而且他參與了這條公路的建設(shè)，拿到了不少的工錢。

采用EPC模式修建農(nóng)村公路，在日喀則的歷史上是第一次，在西藏全區(qū)也是第一次。

在素有“世界青稞之鄉(xiāng)”“西藏糧倉(cāng)”之稱的日喀則，農(nóng)村公路總里程占到80%。點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣。要打破農(nóng)村公路建設(shè)因資金短缺長(zhǎng)久不能擺脫的小、散、弱困局，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，消滅貧困村，破局刻不容緩。

破局，就需要有新的思維。

解決資金問(wèn)題的突破口，就是尋找社會(huì)資本與政府的合作。EPC是“設(shè)計(jì)、采購(gòu)、建設(shè)”模式的英文縮寫，投融資+EPC項(xiàng)目采用“政府回購(gòu)服務(wù)”建設(shè)模式，項(xiàng)目全部由EPC總承包企業(yè)融資建設(shè)。經(jīng)自治區(qū)交通運(yùn)輸廳同意，在市委、市政府的強(qiáng)力支持下，日喀則市率先在全區(qū)開(kāi)展農(nóng)村公路EPC建設(shè)模式試點(diǎn)工作。

“作為新興事物，EPC的投融資模式，不僅解決了我們一直以來(lái)依靠國(guó)家投資采取的融資方式。用社會(huì)力量解決項(xiàng)目的資金問(wèn)題，也解決了建設(shè)工期長(zhǎng)、工程質(zhì)量不穩(wěn)定的問(wèn)題，讓老百姓提前走上柏油路。”頓珠局長(zhǎng)說(shuō)。“可以說(shuō)，引入EPC總承包模式，是對(duì)日喀則農(nóng)村公路建設(shè)的一次提檔加速。”

作為試點(diǎn)，桑珠孜區(qū)和謝通門縣共有98個(gè)項(xiàng)目，總投資超過(guò)48億元，總里程1600多公里，覆蓋了一區(qū)一縣的農(nóng)業(yè)區(qū)和牧業(yè)區(qū)，率先實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)托底指標(biāo)。

公路就像是血脈，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)注入了活力。1600多公里的里程，書寫了一段不尋常的歷史。

薩卓村的拉姆曲珍深有體會(huì)：“沒(méi)修路之前，我們只能爬山過(guò)去，要么找馬驢用人背。2008年我媽媽突然生病，路被水淹了，我爸找了好幾個(gè)人爬山把我媽背過(guò)去，差一點(diǎn)人就去世了?，F(xiàn)在想去哪就去哪，生病了自己找個(gè)車就可以去醫(yī)院了。”

與此同時(shí)，盼望走出貧困、盼望致富的農(nóng)牧民，在家門口找到了工作。項(xiàng)目沿線鄉(xiāng)村的大學(xué)畢業(yè)生，找到了用武之地。他們?cè)诩亦l(xiāng)參與建設(shè)的公路，逐漸取代了兒時(shí)的破敗記憶，指向未來(lái)的美好前程。

奮戰(zhàn)在日喀則，建功在日喀則?；貞浧鸾煌ㄔ貞?zhàn)線上的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，鹿俊峰說(shuō)：“功成不必在我……功成少了我，是一種遺憾?！焙巡ㄕf(shuō)：“援藏帶給我內(nèi)心的成長(zhǎng)?！?/p>

有一首歌最能表達(dá)他們的情懷：“冰雪裹滿褲腿，寒風(fēng)吹透衣背，你不知道我是誰(shuí)，我卻知道我為了誰(shuí)。為了誰(shuí)，為了藏漢一家親，為了祖國(guó)大地更美麗，奉獻(xiàn)青春今生無(wú)悔！”

他們不會(huì)忘記日喀則，日喀則也不會(huì)忘記他們。笑看來(lái)時(shí)路，他們不輸形象，不辱使命。交通援藏還在路上，他們的故事也還在繼續(xù)。