村民參與村民自治的困境與出路

王天琪+楊一邁

摘要：制度供給不足、參與積極性不高及在意利益得失是當(dāng)前制約村民參與自治的主要因素。調(diào)查顯示，不同性別、年齡、文化程度及外出打工時(shí)間長(zhǎng)短不同的村民參與程度存在差異，不同類(lèi)型村民對(duì)參與村民自治的制度激勵(lì)和效率激勵(lì)措施的反應(yīng)不同，這為我們進(jìn)一步完善村民自治制度提供了思路。

關(guān)鍵詞：村民自治；村民參與；制度激勵(lì)；效率激勵(lì)

作為我國(guó)農(nóng)村治理最基本的制度，村民自治對(duì)保障廣大人民群眾管理自己的事務(wù)，行使自己的權(quán)利有著重要的意義，但這一制度實(shí)施的效果在很大程度上取決于村民參與自治的意愿和參與程度。[1]由于實(shí)踐中村民參與率低、參與積極性不高的現(xiàn)象普遍存在，以致于有學(xué)者認(rèn)為我國(guó)的村民自治制度已經(jīng)走進(jìn)了死胡同[2]。面對(duì)村民低參與的現(xiàn)實(shí)情況，是否能采取有效的措施提高參與的意愿和程度，就成為了完善村民自治制度的關(guān)鍵。故本文結(jié)合對(duì)山東省郯城縣H村村民的訪談和問(wèn)卷調(diào)查，透過(guò)分析不同類(lèi)型村民參與自治的情況及對(duì)不同激勵(lì)措施的反應(yīng)，探索村民自治過(guò)程中強(qiáng)化村民參與的路徑。

一、村莊基本情況及問(wèn)卷情況

H村是一個(gè)自然村，位于山東省臨沂市南端，屬平原地區(qū)，該村分為三個(gè)行政村，本次調(diào)查以第二行政村部分村民為調(diào)查對(duì)象。該村現(xiàn)有村民1340人，總戶數(shù)311戶，土地總面積約1000畝，耕地面積約650畝，人均耕地面積0.5畝，主要種植玉米、小麥、大豆等，由于人均耕地過(guò)少，糧食種植收入遠(yuǎn)不夠家庭開(kāi)支。然而該村集體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，無(wú)法為村民提供更多的收入來(lái)源，故大部分村民在種植糧食之余，還通過(guò)外出打工來(lái)維持生計(jì)，甚至一部分村民常年在外打工，家庭平均年收入大約在2-5萬(wàn)之間。

為了盡可能準(zhǔn)確地把握村民自治過(guò)程中的村民參與的情況，我們采用了訪談和問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合的方式，選取100名年滿18周歲的普通村民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)其中14個(gè)村民進(jìn)行訪談。最后共取得調(diào)查問(wèn)卷100份。其中，從受訪村民的性別來(lái)看，男性村民59人，占樣本總數(shù)的59%，女性村民41人，占樣本總數(shù)的41%；從文化程度來(lái)看，小學(xué)及以下文化程度52人，初中文化程度38人，高中及中專(zhuān)7人，大專(zhuān)及本科以上的只有3人，分別占樣本總數(shù)的52%、38%、7%、3%；從年齡分布來(lái)看，35歲以下的村民為15人，35-60歲的為64人，60歲以上的為21人，分別占樣本總數(shù)的15%、64%和21%；從外出打工的時(shí)間來(lái)看，從不外出打工的村民有51人，每年外出打工不超過(guò)一季度的村民為10人，不超過(guò)半年的村民為13人，超過(guò)半年的村民為26人，分別占樣本總數(shù)的51%、10%、13%和26%；從家庭年收入來(lái)看，村民的家庭年收入主要集中在2萬(wàn)-5萬(wàn)之間，占樣本總數(shù)的61%，家庭年收入在5萬(wàn)以上的村民占29%，2萬(wàn)以下的村民只占10%。

二、村民自治過(guò)程中村民參與存在的問(wèn)題

從H村的調(diào)查情況來(lái)看，當(dāng)前村民自治過(guò)程中的村民參與主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1、制度供給不足

理性選擇制度主義認(rèn)為，制度影響著行為，個(gè)人在制度約束基礎(chǔ)上的理性選擇決定行為，制度本身的合理性對(duì)個(gè)體的行動(dòng)非常重要。[3]調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村民自治過(guò)程中的村民參與程度低下與制度供給不足存在很大的關(guān)聯(lián)。在作為正式制度的法律規(guī)定方面，《村委會(huì)組織法》明確規(guī)定村民委員會(huì)作為基層群眾性自治組織，在農(nóng)村治理過(guò)程中的選舉、決策、管理、監(jiān)督四個(gè)方面實(shí)行民主，并進(jìn)一步明確規(guī)定了村民參與自治的方式是通過(guò)選舉村民委員會(huì)、參加村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議和對(duì)村務(wù)公開(kāi)進(jìn)行監(jiān)督，并規(guī)定了村民參與各種活動(dòng)的具體程序。但上述法律僅僅只是規(guī)定了村民自治過(guò)程中村民參與的主體、方式和程序，并未確定對(duì)上述制度落實(shí)的監(jiān)督機(jī)制。

2、村民主動(dòng)參與自治的積極性不高

如果村民有參與自治積極性，在一定程度上也可以彌補(bǔ)制度缺失導(dǎo)致的不足。實(shí)際是，大部分村民都缺乏對(duì)村民自治的參與意愿。在“您是否愿意參加村民代表大會(huì)”的問(wèn)題上，只有39%的村民表示愿意參加，有61%的村民表示不愿意參加村民代表大會(huì)。在“您是否知道自己參加村民代表大會(huì)的意義”的問(wèn)題上，只有31%的村民表示很清楚自己參加村民代表大會(huì)的意義。在“您是否經(jīng)常關(guān)注本村的村務(wù)公開(kāi)情況”上，有84%的村民表示否定，在“您是否知道對(duì)村務(wù)公開(kāi)進(jìn)行監(jiān)督的意義”上，有46%的村民表示肯定，54%的村民表示否定。這說(shuō)明村民自治過(guò)程中的村民的主觀認(rèn)知和主動(dòng)型參與明顯不足。

3、村民參與自治在意利益得失

利益，是人們用來(lái)滿足個(gè)人欲望的物質(zhì)、精神需求的產(chǎn)品。村民參與自治的過(guò)程中也非常在意利益得失，通過(guò)和部分村民的訪談發(fā)現(xiàn)，村民不關(guān)心村民自治的情況，有一部分原因是認(rèn)為不涉及自己的利益或者涉及利益較少，沒(méi)必要“多管閑事”。而且根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)可知，有61%的村民表示如果給一定參與報(bào)酬，愿意參加村民代表大會(huì)，有72%的村民表示如果給一定參與報(bào)酬，愿意監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)。

三、不同類(lèi)型村民參與程度的差異

“對(duì)癥下藥”是解決一切問(wèn)題的秘訣，“因材施教”才可以全面激發(fā)每一個(gè)人，全面分析不同類(lèi)型村民的參與自治程度的差異，才能更清晰的看到村民參與自治的困境所在，才能因地制宜的找到對(duì)不同類(lèi)型村民的激勵(lì)措施。

1、性別差異與村民參與

統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，不同性別的村民在村民自治參與上存在著差異，表現(xiàn)在以下幾方面：第一，在“您是否參加過(guò)村民代表大會(huì)”的問(wèn)題上，回答“是”的男性村民有18人，女性村民為0人，分別占到各自比例的30.5%、0%，卡方值為.001。在“您是否經(jīng)常關(guān)注本村的村務(wù)公開(kāi)的情況”的問(wèn)題上，作出肯定回答的男性村民有15人，女性村民有1人，分別占到各自比例的25.4%、2.4%，卡方值為.003。上述結(jié)果表明，不同類(lèi)型的村民參與自治的實(shí)踐與意愿存在明顯差異，其中女性參與自治的實(shí)踐與意愿低，男性參與自治的實(shí)踐與意愿相對(duì)較高。endprint

2、年齡差異與村民參與

統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，不同年齡的村民在村民自治參與上存在顯著差異的方面包括：第一，在“您是否參加過(guò)村民代表大會(huì)”的問(wèn)題上，回答“是”的35歲以下的村民0人，35-60歲的村民為7人，60歲以上的村民為11人，分別占到各自比例的0%、10.7%和52.4%，卡方值為.000；第二，在“您是否愿意參加村民代表大會(huì)”的問(wèn)題上，持肯定態(tài)度的35歲以下的村民為3人，35-60歲的村民為21人，60歲以上的村民有15人，分別占到各自比例的20%、32.8%和71.4%，卡方值為.001；第三，在不參與村民代表大會(huì)的原因問(wèn)題上，選擇“不存在這種情況，只要接到通知都會(huì)去”的，35歲以下的村民4人，35-60歲的村民為22人，60歲以上的村民為16人，分別占到各自比例的26.7%、34.4%和76.2%，卡方值為.002。上述結(jié)果表明，不同年齡的村民參與自治的實(shí)踐與意愿隨著年齡增長(zhǎng)，比例增加。

3、文化程度差異與村民參與

統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，不同文化程度的村民只在“您是否知道參加村民代表大會(huì)的意義”的問(wèn)題上有差異，其中選擇“是”的有小學(xué)及以下文化程度的村民有9人，有初中文化程度的村民有13人，有高中文化程度的村民有6人，有大專(zhuān)以上文化程度的村民有3人，分別占到各自比例的17.3%、34.2%、85.7%、100%，卡方值為.000。這表明文化程度越高，對(duì)參與自治的意義認(rèn)知越高。

4、外出時(shí)間差異與村民參與

統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，是否外出及外出時(shí)間長(zhǎng)短不同的村民在村民自治參與上存在著差異，第一，在“您是否參加過(guò)村民代表大會(huì)”的回答上，作出肯定回答的村民，從不外出的村民有16人，外出不超過(guò)一季度的村民有2人，外出超過(guò)一季度的村民為0人，外出超過(guò)半年的村民為0人，分別占到各自比例的31.4%、4%、0%和0%，卡方值為.001。第二，在“您是否愿意參加村民代表大會(huì)”的問(wèn)題上，選擇“是”的從不外出的村民有34人，外出不超過(guò)一季度的村民有3人，外出超過(guò)一季度的村民為1人，外出超過(guò)半年的村民為1人，分別占到各自比例的66.7%、30%、7.7%和3.8%，卡方值為.000。第三，在不參與村民代表大會(huì)的原因問(wèn)題上，選擇“不存在這種情況，只要接到通知都會(huì)去”的從不外出的村民有36人，有外出經(jīng)歷的村民有6人，分別占到各自比例的70.6%、12.2%，卡方值為.000。上述結(jié)果表明，從不外出的村民有著更高的參與實(shí)踐和參與意愿，外出打工時(shí)間越長(zhǎng)的村民參與自治的實(shí)踐和意愿越低。

四、不同類(lèi)型村民對(duì)激勵(lì)措施的反應(yīng)

當(dāng)前村民參與自治所存在的問(wèn)題及不同性別、年齡、文化程度和外出打工時(shí)間的村民關(guān)于村民自治參與的差異分析表明，可能需要采取適當(dāng)?shù)募?lì)措施，來(lái)提高村民參與自治的程度和積極性。

1、制度激勵(lì)與村民自治參與

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相比于正式制度，體現(xiàn)為村民自治參與宣傳、村民代表大會(huì)通知和加大村務(wù)監(jiān)督等有效規(guī)范村民自治實(shí)施慣例的非正式制度能更好的激勵(lì)村民參與自治。

統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，在“村干部的動(dòng)員是否會(huì)增加您參與的積極性”的問(wèn)題上，55%的被調(diào)查者對(duì)此做出了肯定的回答，這表明村民自治參與的宣傳對(duì)于村民參與的積極性提高在一定程度當(dāng)具有激勵(lì)作用。但這一問(wèn)題在是否外出及外出時(shí)間長(zhǎng)短不同的村民之間，呈現(xiàn)出比較大差異，選擇“是”的從不外出的村民有46人，外出不超過(guò)一季度的村民有6人，外出超過(guò)一季度的村民為1人，外出超過(guò)半年的村民為2人，分別占到各自比例的90.2%、60%、7.7%和7.7%，卡方值為.000。在“村干部的動(dòng)員是否會(huì)增加您監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)的積極性”的問(wèn)題上，作出肯定回答的從不外出或者外出不超過(guò)一季度的村民有50人，外出超過(guò)一季度的為12人，分別占到各自比例的82%和30.8%，卡方值為.003。在這個(gè)問(wèn)題上持肯定態(tài)度的35歲以下的村民為5人，35-60歲的村民為39人，60歲以上的村民為18人，分別占到各自比例的33.3%、60.9%、85.7%，卡方值.002。

從上述分析中可以看出，制度激勵(lì)是有一定效果的，在一定程度上提高的村民參與自治的積極性，但是制度激勵(lì)對(duì)35歲以下的村民參與自治的的積極性激勵(lì)效果不是很明顯，且對(duì)外出時(shí)間較長(zhǎng)的村民激勵(lì)效果也不好，制度激勵(lì)比較適合35歲以上的村民和從不外出或外出時(shí)間較短的村民，激勵(lì)效果比較明顯。

2、效率激勵(lì)與村民自治參與

有學(xué)者認(rèn)為，要想實(shí)現(xiàn)民主，要有效率激勵(lì)作為根基，將效率置于民主和公共服務(wù)的體系中，[4]馬克思也曾明確指出：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同它們的利益有關(guān)。”[5]所以我們除了可以從制度方面激勵(lì)村民參與自治，還可以嘗試從利益方面提升村民參與自治的積極性。然而，公共利益激勵(lì)和私人利益激勵(lì)對(duì)不同類(lèi)型的村民是否會(huì)有相同的效果？

“公共利益”的概念很難確定，我國(guó)一些學(xué)者認(rèn)為，公共利益是凌駕于社會(huì)之上，形式上全體或大多數(shù)社會(huì)成員的共同利益，即統(tǒng)治階級(jí)的整體利益。[6]公共利益激勵(lì)就是通過(guò)人們對(duì)公共利益的關(guān)心和重視，來(lái)達(dá)到激勵(lì)人們做某件事的效果。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，在公共利益激勵(lì)方面，在“您是否愿意為了本村公共利益而參加村民代表大會(huì)”的問(wèn)題上，持肯定回答的35歲以下村民有8人、35-60歲的村民為53人、60歲以上的村民為19人，分別占到各自比例的53.3%、82.8%、90.5%，卡方值為.003。在這一問(wèn)題回答上，回答“是”的從不外出或外出不超過(guò)一季度的村民有52人，外出超過(guò)一季度的村民為12人，分別占到各自比例的85.2%和30.8%，卡方值為.003。在“您是否愿意為了本村公共利益而監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)”的問(wèn)題上，選擇“是”的從不外出或者外出不超過(guò)一季度的村民有43人，外出超過(guò)一季度的村民有6人，分別占各自比例的67.2%、15.4%，卡方值為.005。“私人利益”就是在一定的社會(huì)關(guān)系中，單個(gè)人通過(guò)自己的活動(dòng)，所占有的的物質(zhì)和精神的產(chǎn)品。[7]私人利益激勵(lì)，就是通過(guò)讓人們實(shí)現(xiàn)自己的私人利益達(dá)到激勵(lì)個(gè)人的目的。

五、代結(jié)論：村民自治過(guò)程中的村民參與強(qiáng)化的路徑選擇

眾所周知，民主并不是全體公民的直接民主，村民自治也不要求全體村民都參與自治，但村委會(huì)并不能完全取代村民代表對(duì)村級(jí)事務(wù)進(jìn)行決定，如何提高村民參與村民自治的積極性，使村民自治制度得以綿延發(fā)展是非常迫切的。上述研究表明，無(wú)論是制度激勵(lì)還是效率激勵(lì)對(duì)于強(qiáng)化村民自治的村民參與積極性均具有不錯(cuò)的效果。綜上所述，我們認(rèn)為村民自治并不像有些學(xué)者所提出的“走進(jìn)了死胡同”，[8]合理使用激勵(lì)措施，可以提升村民參與自治的積極性和參與率，從而在一定程度上完善村民自治制度，使村民真正充分地參與村民自治過(guò)程，充分發(fā)揮村民自治制度在村級(jí)事務(wù)管理上的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]高力.我國(guó)村民自治過(guò)程中村民政治參與研究-對(duì)豫東N村的調(diào)查[D/OL].青島：中國(guó)海洋大學(xué)，2014（06）.

[2]馮仁.村民自治走進(jìn)了死胡同[J].理論與改革.2011（01）.p.134-136.

[3]何俊志、任軍鋒、朱德米編譯.新制度主義政治學(xué)譯文精選[C].天津：天津人民出版社，2007.p77-89.

[4]Denhardt，R.and Denhardt，J.：The New Public Service，Serving Rather than Steering，Public Administration Review，Vol.60，No.6，2000.p.549-560.

[5]馬克思、恩格斯《馬克思恩格斯全集》第一卷[M].北京：人民出版社，1956，p.82.

[6]劉曉欣.“公共利益”與“私人利益”的概念之辯[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2011（05），p.125.

[7]劉曉欣.“公共利益”與“私人利益”的概念之辯[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2011（05），p.125.

[8]馮仁.村民自治走進(jìn)了死胡同[J].理論與改革.2011（01）.p.134-136.

作者簡(jiǎn)介：王天琪（1992-）女，山東郯城人，郯城縣人民法院書(shū)記員。endprint