政府會計改革對高校財務(wù)管理的影響

熊娜++撒晶晶++曾春麗+王秋娜++田映紅

【摘 要】 隨著我國政府職能轉(zhuǎn)變及公共財政體制的建立和完善，現(xiàn)行政府會計制度的缺陷逐漸顯現(xiàn)。作為我國政府現(xiàn)階段財政體制中的重要戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)政府會計改革勢在必行。文章介紹了政府會計改革的主要內(nèi)容，重點分析了政府會計改革后高校會計核算、財務(wù)報告的具體變革，以及政府會計改革對高校財務(wù)管理的影響，并結(jié)合高校實際情況，提出了貫徹實施政府會計改革工作的幾點建議。

【關(guān)鍵詞】 政府會計； 改革； 高校； 財務(wù)管理

【中圖分類號】 F23 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2018）03-0020-04

一、政府會計改革的主要內(nèi)容

十八屆三中全會明確提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則。政府會計改革是政府改革的重點。政府會計改革是一項艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從法律法規(guī)制度、會計核算、會計報告及會計信息化建設(shè)等多方面多維度進(jìn)行一系列改革。改革的主要內(nèi)容：一是建立健全法律法規(guī)；二是制定統(tǒng)一的政府會計準(zhǔn)則；三是編制政府綜合財務(wù)報告；四是編制地方政府債務(wù)報告；五是修訂完善政府預(yù)算會計制度；六是推進(jìn)行政事業(yè)單位財務(wù)制度改革；七是全面清理核實政府資產(chǎn)負(fù)債項目；八是建立政府會計信息系統(tǒng)。

隨著政府會計改革的深入推進(jìn)，基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則和應(yīng)用指南的相繼出臺，建立了統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會計體系。構(gòu)建了政府預(yù)算會計和財務(wù)會計適度分離并相互銜接的政府會計核算制度[ 1 ]，確立了“3+5要素”的會計核算模式[ 2 ]，編制預(yù)算會計和財務(wù)會計雙分錄，預(yù)算會計實行收付實現(xiàn)制，財務(wù)會計實行權(quán)責(zé)發(fā)生制，確立“實提”折舊和攤銷，引入長期股權(quán)投資權(quán)益法核算，編制政府決算報告和財務(wù)報告。

二、政府會計改革對高校財務(wù)管理的影響

政府會計改革是我國全面深化行政事業(yè)單位改革的一項重大舉措，對加強和完善政府財務(wù)管理，提高資金使用效益具有重要意義。高等學(xué)校會計作為政府會計的重要組成部分，政府會計準(zhǔn)則、政府會計制度的相繼出臺和實施對高校財務(wù)管理和核算的影響非常大，通過貫徹實施政府會計準(zhǔn)則、政府會計制度，可進(jìn)一步促進(jìn)高等學(xué)校加強財務(wù)管理，規(guī)范財務(wù)行為，提高成本意識，提高資金使用效益。

（一）會計核算的變革

政府會計制度采用了預(yù)算會計和財務(wù)會計適度分離又相互銜接的核算模式[ 3 ]。也就是要在同一會計核算體系中實現(xiàn)預(yù)算會計和財務(wù)會計的雙重核算，預(yù)算會計核算通過預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余三個要素，財務(wù)會計核算通過資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費用五個要素，這樣的“雙核算”才能分別為決算報告和財務(wù)報告提供數(shù)據(jù)支撐。實現(xiàn)“雙核算”功能是以權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，財務(wù)會計采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會計采用收付實現(xiàn)制，在“雙基礎(chǔ)”下的“雙核算”，給高校會計核算帶來了前所未有的變革。

收付實現(xiàn)制能夠提示預(yù)算執(zhí)行過程及其結(jié)果[ 4 ]，為決算報告提供數(shù)據(jù)支持，能夠有效規(guī)范資金的合理合規(guī)使用，但不能真實反映成本費用的實際狀況，違背了會計核算中收入與成本費用匹配的原則。成本費用核算不準(zhǔn)確就會影響實際運行成本情況，難以滿足財務(wù)報告的要求，因此必須引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。故而政府會計基本準(zhǔn)則和五項具體準(zhǔn)則從交易與事項入手，規(guī)范經(jīng)濟(jì)事項的確認(rèn)、計量和報告程序，增加收入和費用兩個財務(wù)會計要素的核算內(nèi)容，細(xì)化了資產(chǎn)和負(fù)債要素的核算內(nèi)容，在進(jìn)行會計業(yè)務(wù)處理時還應(yīng)以“雙分錄”的方法兼顧“雙核算”要求。下面以高校一些常見經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為例，通過對現(xiàn)行高校會計制度與將要執(zhí)行的政府會計制度進(jìn)行簡單比較，分析實施政府會計改革后高校會計核算的主要變革。

1.日常主要業(yè)務(wù)核算的變革

高校在現(xiàn)行會計制度下對收入、支出、應(yīng)收、應(yīng)付等款項的確認(rèn)，均使用收付實現(xiàn)制。高校的日常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)較穩(wěn)定，收付實現(xiàn)的時間差異較小，在執(zhí)行政府會計制度時，常規(guī)業(yè)務(wù)的會計核算變化不大。由于新的政府會計制度財務(wù)會計核算采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，為充分體現(xiàn)會計的謹(jǐn)慎性原則，期末要對應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收款、預(yù)付賬款等可能發(fā)生的壞賬計提壞賬準(zhǔn)備，計入當(dāng)期費用，加強對往來款項的管理，更加真實地把高校的資產(chǎn)狀況反映到財務(wù)報告中。

2.固定資產(chǎn)與無形資產(chǎn)核算的變革

按政府會計具體準(zhǔn)則對固定資產(chǎn)價值計量的規(guī)定，明確了固定資產(chǎn)依次按照歷史成本、評估價值、市場價格和名義金額為計價標(biāo)準(zhǔn)，增加了實務(wù)操作的應(yīng)用性?，F(xiàn)在高校會計制度核算中，固定資產(chǎn)“虛提”折舊，沖減非流動資產(chǎn)基金，而不計費用，不能體現(xiàn)單位的運行成本，且資產(chǎn)狀況在決算報告中無法體現(xiàn)。按固定資產(chǎn)準(zhǔn)則基于權(quán)責(zé)發(fā)生制會計核算要求，“實提”折舊，有利于客觀真實地反映資產(chǎn)價值，便于政府成本會計核算與管理，資產(chǎn)狀況在財務(wù)報告中也能清楚體現(xiàn)。無形資產(chǎn)的核算與固定資產(chǎn)的核算基本相同。

3.存貨核算的變革

現(xiàn)行高校會計制度下，存貨的核算在購入時確認(rèn)資產(chǎn)，實際發(fā)出時確認(rèn)支出。財務(wù)會計采取權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，也是在取得時確認(rèn)資產(chǎn)，實際發(fā)出存貨時才將其轉(zhuǎn)入當(dāng)期費用或成本，而預(yù)算會計則在購入時就做了預(yù)算支出，實際發(fā)出時不做確認(rèn)。兩種核算方法，當(dāng)存貨在跨年不能完全發(fā)出時，有可能會導(dǎo)致財務(wù)會計的費用或成本數(shù)與預(yù)算會計的支出數(shù)有差異。

4.投資核算的變革

以貨幣資金進(jìn)行長期股權(quán)投資為例，現(xiàn)行高校會計制度對投資的核算較簡單，在取得投資時確認(rèn)為資產(chǎn)，不需要確認(rèn)支出，但需要將事業(yè)基金轉(zhuǎn)為非流動資產(chǎn)基金，雖然事業(yè)支出在年末也將沖減事業(yè)基金，但這部分支出沒有在決算報告中反映出來。在政府會計制度的核算下，財務(wù)會計在取得投資確認(rèn)收入的同時，預(yù)算會計也要做投資支出，并且明確采用權(quán)益法核算，長期股權(quán)投資的增減變動更加完整、準(zhǔn)確，學(xué)校的投資狀況得以在財務(wù)報告和決算報告中真實體現(xiàn)。

5.基建工程核算的變革

政府會計制度中將基本建設(shè)項目和非基本建設(shè)項目的核算分離開，這樣更有利于項目核算的明晰性，在建工程增加時也不再增加非流動資產(chǎn)基金，不再將基建工程的資金占用情況作隱性表現(xiàn)，而是按權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求實事求是反映基建工程實際發(fā)生的工程款項。endprint

（二）財務(wù)報告的變革

政府會計制度改革后，高校財務(wù)會計由單體系的會計核算模式變化為雙體系的核算模式，會計要素變化為“3+5”，財務(wù)處理采用雙分錄形式，由原來預(yù)算會計體系變化為預(yù)算會計與財務(wù)會計共存的模式。改革不僅使會計核算發(fā)生了巨大變化，財務(wù)報告也相應(yīng)發(fā)生變化。

1.目標(biāo)發(fā)生變化

改革前高校財務(wù)報告目標(biāo)為反映高校的收、支、結(jié)余，重點是反映當(dāng)年預(yù)算收支執(zhí)行情況，沒有編制真正意義上的政府財務(wù)報告。政府會計制度改革后，財務(wù)報告目標(biāo)增加了財務(wù)會計體系下的政府財務(wù)報告，完整反映政府和單位資產(chǎn)負(fù)債管理、運行成本的相關(guān)結(jié)果。

2.編制基礎(chǔ)變革

改革后，由于核算是雙會計體系，核算基礎(chǔ)發(fā)生了變化，報表編制是在核算基礎(chǔ)上進(jìn)行，因此，報表編制基礎(chǔ)與核算相同，在共同銜接又相互分離的收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)上編制。

3.財務(wù)報告構(gòu)成變革

改革前，屬于單會計體系下預(yù)算會計的決算報表體系，改革后變?yōu)殡p體系下預(yù)算會計與財務(wù)會計并行的雙報表體系，包括政府財務(wù)報告與決算報告。

（三）對財務(wù)管理的影響

1.實行成本核算，提高績效管理水平

長期以來，高校除在開展經(jīng)營活動時按照權(quán)責(zé)發(fā)生制核算收入、支出外，其他各類收入、支出都是按照收付實現(xiàn)制進(jìn)行核算。但經(jīng)營收入僅占高校收入的極小部分，所以核算過程缺乏成本理念，更無法體現(xiàn)在賬務(wù)處理和財務(wù)報告中?！墩畷嫓?zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》（簡稱《基本準(zhǔn)則》）第三條規(guī)定“財務(wù)會計實行權(quán)責(zé)發(fā)生制”，并在政府財務(wù)會計要素部分對收入和費用要素的定義進(jìn)行了規(guī)范，同時要求將收入費用表納入會計報表體系。引入權(quán)責(zé)發(fā)生制后，當(dāng)期發(fā)生的各項支付活動需要加以區(qū)分，按照配比原則，不歸屬于當(dāng)期的支出，不能列入當(dāng)期費用。通過收支的會計期間配比，高校必須進(jìn)行成本核算，各類項目收支使用成效更為準(zhǔn)確，尤其是各類各項財政資金執(zhí)行過程一覽無遺，績效評價的客觀性和真實性得到保證?！痘緶?zhǔn)則》關(guān)于成本理念的正式引入，有利于準(zhǔn)確反映高校的運行成本，有利于計算各類資源的投入產(chǎn)出指標(biāo)[ 5 ]。具體準(zhǔn)則《政府會計準(zhǔn)則第3號——固定資產(chǎn)》和《政府會計準(zhǔn)則第4號——無形資產(chǎn)》的頒布，將徹底打破“依存量定增量”的局面。對固定資產(chǎn)按期計提折舊，對使用年限有限的無形資產(chǎn)在會計期間進(jìn)行攤銷，使得高校各類資產(chǎn)的原始價值在會計期間得到合理的歸集和反映，在資產(chǎn)配置與資產(chǎn)使用之間建立起勾稽關(guān)系，有助于提高資產(chǎn)配置決策的科學(xué)性和合理性。

高校預(yù)算在編制與執(zhí)行方面有嚴(yán)格的規(guī)定，近年來更注重預(yù)算的績效評價。其決算依照與預(yù)算相對應(yīng)的要求進(jìn)行編制，決算與預(yù)算相互反映、相互促進(jìn)。近些年，決算的編制質(zhì)量在逐年提高，預(yù)算績效評價機(jī)制也在日益完善，但也暴露出諸多問題。作為事業(yè)單位的高校，其預(yù)算是政府預(yù)算體系中不可或缺的重要內(nèi)容。政府會計準(zhǔn)則出臺前高校預(yù)算的編制和執(zhí)行側(cè)重于資金管理；政府會計準(zhǔn)則出臺后，提高了對高校預(yù)算編制的要求，要求不僅要關(guān)注資金使用情況，也要重視預(yù)算項目的執(zhí)行結(jié)果并進(jìn)行績效評價，使各項經(jīng)濟(jì)活動得到進(jìn)一步的規(guī)范，提高對外提供財務(wù)信息的完整性和準(zhǔn)確性[ 6 ]?！痘緶?zhǔn)則》明文規(guī)定編制政府決算報告時以預(yù)算會計核算所生成的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，決算報表和其他應(yīng)當(dāng)在決算報告中反映的相關(guān)信息和資料構(gòu)成了完整的政府決算報告。政府決算報告的目標(biāo)是能夠反映預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和執(zhí)行結(jié)果，能夠服務(wù)于預(yù)算績效管理。對決算報告的明確要求，有利于高校進(jìn)一步建立并有效實施預(yù)算績效評價制度，有利于提高高校績效管理水平。

2.規(guī)范財務(wù)報告編制與披露，提高財務(wù)透明度

《基本準(zhǔn)則》第十二條明確各政府會計主體應(yīng)當(dāng)將發(fā)生的各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項統(tǒng)一納入會計核算，第五章提出政府決算報告和財務(wù)報告的內(nèi)容和編制要求，通過正式的報告全面反映政府會計主體的預(yù)算執(zhí)行情況及財務(wù)狀況、運行情況和現(xiàn)金流量。政府會計目標(biāo)主要是反映預(yù)算收入和支出的執(zhí)行結(jié)果，反映各類公共資金受托責(zé)任的履行情況，同時由于會計核算實行“雙基礎(chǔ)制”，所以需要編制以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的決算報告，編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的財務(wù)報告。其中，單位財務(wù)報告至少包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入費用表和現(xiàn)金流量表。通過基本財務(wù)報表能夠披露會計主體的整體財務(wù)狀況、日常運行情況及現(xiàn)金流量等信息。對外公開的財務(wù)報告必須按規(guī)定由會計師事務(wù)所進(jìn)行審計。高校財務(wù)報告公開是繼預(yù)決算信息公開、政府采購信息公開和“三公”經(jīng)費信息公開后的又一項重大公開內(nèi)容，進(jìn)一步提高了高校財務(wù)工作透明度，讓全社會全方位監(jiān)督高校的履職盡責(zé)情況，進(jìn)一步提升了財政透明度。作為公共財政重要組成部分的高校，需要不斷完善自身財務(wù)體系，全面規(guī)范財務(wù)活動。隨著高校對外公開的信息數(shù)量增加，信息透明度加深，既有問題會不斷暴露在陽光下，促使管理部門采取實質(zhì)性的措施，有助于各項財務(wù)活動進(jìn)一步規(guī)范。所以說，政府會計準(zhǔn)則的實施有利于推動高校切實有力地改進(jìn)內(nèi)部財務(wù)活動，提高財務(wù)工作科學(xué)化管理水平[ 7 ]。

3.加強財務(wù)監(jiān)控，防范財務(wù)風(fēng)險

我國于2014年正式頒布實施《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，許多高校從實際出發(fā)，以規(guī)范為依據(jù)，相繼建立了適應(yīng)自身需要的內(nèi)部控制制度和風(fēng)險控制制度。但是就近年來內(nèi)控和風(fēng)控的具體實施來看，很多高校相關(guān)制度執(zhí)行效果不甚理想，制度與執(zhí)行“兩張皮”的現(xiàn)象頗為常見，內(nèi)控的監(jiān)督作用難以真正發(fā)揮。內(nèi)部控制規(guī)范與政府會計準(zhǔn)則相輔相成，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。《基本準(zhǔn)則》明確提出了七個方面的會計信息質(zhì)量要求和“3+5要素”的會計核算模式，將大力促進(jìn)高校內(nèi)部控制制度和風(fēng)險控制制度的建立和有效實施。各高校應(yīng)以政府會計準(zhǔn)則的施行為契機(jī)，認(rèn)真研究《基本準(zhǔn)則》及相繼出臺的各項具體準(zhǔn)則，充分理解準(zhǔn)則精神，吃透準(zhǔn)則中蘊含的精髓，結(jié)合內(nèi)部控制規(guī)范在單位層面和業(yè)務(wù)層面的要求，將準(zhǔn)則要求貫徹落實。在實際操作過程中，調(diào)動學(xué)校各層各級教職工的積極性和主動性，發(fā)揮內(nèi)部審計和外部審計的作用，有針對性地對運行過程中存在的問題查缺補漏，不斷充實調(diào)整完善規(guī)章制度。在制度層面樹立會計信息質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有助于內(nèi)部管理執(zhí)行力的提升，有助于防微杜漸，使腐敗從源頭得到遏制。endprint

三、高校貫徹實施政府會計改革工作的幾點建議

政府會計基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則與政府會計制度的相繼出臺和實施是政府會計領(lǐng)域一次重大的制度變革，對單位財務(wù)管理和會計核算帶來很大變化。高等學(xué)校必須學(xué)習(xí)好、貫徹好、實施好、執(zhí)行好政府會計改革一系列準(zhǔn)則和制度，促進(jìn)高校財務(wù)工作健康、科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展。

（一）加強組織和領(lǐng)導(dǎo)，貫徹實施好政府會計改革工作

政府會計改革實施工作是一項系統(tǒng)工程，涉及財務(wù)管理、預(yù)算和會計核算的方方面面。各高校財務(wù)部門必須高度重視，強化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，制定詳細(xì)的實施方案，確定任務(wù)分工及任務(wù)分工完成程度和完成時間，明確職責(zé)，落實責(zé)任，提高工作效率，確保實施順利。主管部門應(yīng)加強指導(dǎo)和培訓(xùn)，通過多種方式和平臺宣傳、培訓(xùn)政府會計改革系列準(zhǔn)則、制度和相關(guān)政策，更好地為各高校提供政策咨詢，答疑解惑；組織專題研討，對重點、難點和熱點問題深入學(xué)習(xí)研討，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范的財務(wù)核算體系，推進(jìn)政府會計改革工作順利實施。高校財務(wù)部門組織好全體財務(wù)人員深入學(xué)習(xí)準(zhǔn)則、制度，通過組織形式多樣的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和研討，增強學(xué)習(xí)效果，讓財務(wù)人員深入了解準(zhǔn)則、制度出臺的背景及重要意義[ 2 ]，熟悉準(zhǔn)則、制度的主要變化和內(nèi)涵，熟練掌握會計核算內(nèi)容，熟悉預(yù)算會計和財務(wù)會計的“3+5”會計要素，掌握平行記賬，深刻理解財務(wù)會計與預(yù)算會計之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，準(zhǔn)確把握會計報表編制要求等。

（二）健全完善學(xué)校相關(guān)財務(wù)管理制度

政府會計基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則和政府會計制度出臺后，各高校要根據(jù)基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則、應(yīng)用指南和政府會計制度，結(jié)合學(xué)校的實際情況，健全完善相關(guān)財務(wù)管理制度，及時修訂學(xué)校財務(wù)管理辦法、預(yù)算管理辦法和收入、支出管理辦法等，制定學(xué)校存貨、投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)及公共基礎(chǔ)會計核算、管理辦法等，建立預(yù)算會計和財務(wù)會計雙體系，明確預(yù)算會計和財務(wù)會計雙目標(biāo)的實現(xiàn)，確定預(yù)算會計和財務(wù)會計雙分錄的編制，編制決算報告和財務(wù)報告，進(jìn)一步加強財務(wù)分析，充分利用財務(wù)報告反映的信息，加強對資產(chǎn)狀況、債務(wù)風(fēng)險、成本費用、預(yù)算執(zhí)行情況的分析，促進(jìn)預(yù)算管理、資產(chǎn)負(fù)債管理和績效管理有機(jī)銜接。

（三）加強財務(wù)人員隊伍建設(shè)，提升工作水平和能力

高校財務(wù)人員長期按照預(yù)算會計體系處理業(yè)務(wù)，采用收付實現(xiàn)制和修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行會計核算。隨著政府會計改革的深入推進(jìn)和政府會計準(zhǔn)則的實施，政府會計制度的很快出臺，構(gòu)建了預(yù)算會計和財務(wù)會計適度分離并相互銜接的政府會計核算制度，為高校財務(wù)人員帶來了更多的挑戰(zhàn)，提出了更高的要求，必須把提高現(xiàn)有財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力作為一項重要的工作抓緊抓實，加強培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，全面貫徹政府會計改革精神，不斷更新管理理念和知識儲備，提高專業(yè)水平和履職能力，使會計的職能由簡單的記錄、核算轉(zhuǎn)向更深遠(yuǎn)的管理、決策，財務(wù)人員不僅要成為單位發(fā)展過程的跟隨者、觀察家，更要成為單位發(fā)展的引領(lǐng)者、戰(zhàn)略家。

（四）加強財務(wù)信息化建設(shè)

會計信息系統(tǒng)的變革是支撐政府會計改革的重要信息基礎(chǔ)。隨著高校數(shù)據(jù)信息化建設(shè)不斷推進(jìn)、學(xué)校規(guī)模的不斷擴(kuò)大、學(xué)校資源的日益增加和內(nèi)涵建設(shè)的要求不斷強化，高校財務(wù)工作無論從內(nèi)涵或外延上都發(fā)生了巨大變化，原有的財務(wù)管理、軟件運行模式不僅無法滿足高校部門預(yù)算、國庫集中支付、內(nèi)控建設(shè)、政府會計制度等一系列改革的需要，而且無法滿足高校財務(wù)精細(xì)化管理、成本核算和優(yōu)質(zhì)財務(wù)服務(wù)的需求，更不能滿足財務(wù)工作從學(xué)校管理的角度深入?yún)⑴c學(xué)校戰(zhàn)略、規(guī)劃、計劃、績效、激勵等重大工作。財務(wù)管理必須改變原有模式，充分運用計算機(jī)技術(shù)和先進(jìn)的財務(wù)信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)戰(zhàn)略財務(wù)、業(yè)務(wù)財務(wù)和共享財務(wù)三大功能。因此，必須加強財務(wù)信息化建設(shè)，結(jié)合政府具體會計準(zhǔn)則和政府會計制度的出臺，進(jìn)行會計信息系統(tǒng)的變革。一是會計信息系統(tǒng)的變革為提高財務(wù)管理效率夯實基礎(chǔ)。實施政府會計制度，一項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)要進(jìn)行“雙分錄”處理，預(yù)算會計和財務(wù)會計的“平行記賬”將會帶來雙倍的工作量，須通過會計信息系統(tǒng)的智能化，完成財務(wù)會計憑證后自動生成預(yù)算憑證，以減少工作量。二是會計信息系統(tǒng)的變革為保證權(quán)責(zé)發(fā)生制核算與收付實現(xiàn)制核算之間的平衡保駕護(hù)航。兩種核算之間要明確會計科目的對應(yīng)關(guān)系，增加賬務(wù)檢查規(guī)則定義，設(shè)置權(quán)責(zé)發(fā)生制科目與收付實現(xiàn)制科目的平衡檢查關(guān)系，實時檢查和控制兩者之間的平衡，這樣在年末編制決算報表和財務(wù)報表時也便于差異調(diào)整。三是會計信息系統(tǒng)的變革為項目管理提供全方位的服務(wù)。政府會計制度的實施，預(yù)算會計和財務(wù)會計從不同切面反映學(xué)校的財務(wù)狀況，學(xué)校的項目根據(jù)其報告對象的不同，可以選擇按收付實現(xiàn)制科目核算或者權(quán)責(zé)發(fā)生制科目核算，或是采用兩種核算模式分別對收付實現(xiàn)制的余額和權(quán)責(zé)發(fā)生制的余額進(jìn)行控制。這種多維度的管理只能通過強大的信息系統(tǒng)來保障。

數(shù)據(jù)信息技術(shù)的發(fā)展，使傳統(tǒng)財務(wù)管理模式向集成數(shù)據(jù)信息化財務(wù)管理模式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)財務(wù)數(shù)據(jù)信息管理建設(shè)，不僅有助于提高高校財務(wù)管理能力和資金監(jiān)控水平，提高資金使用效率，保證資金的安全，而且能有效加強單位內(nèi)部風(fēng)險控制，降低成本，提高效率。利用數(shù)據(jù)信息大力推進(jìn)財務(wù)管理數(shù)據(jù)信息化發(fā)展，將學(xué)校的財務(wù)和業(yè)務(wù)更多地融合，進(jìn)行單位流程再造，通過財務(wù)管理信息化促進(jìn)單位管理信息化發(fā)展，以此帶動高校管理水平提高，實現(xiàn)高校治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

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