把握“三農”新常態(tài)，促進“三農”新跨越

徐宗儔

新時期，“三農”問題已經具有了不同以往任何歷史時期的特征、特性，認識問題、解決問題，必須把握實情，一切從實際出發(fā)，才能推動“三農”長期的、穩(wěn)健的、可持續(xù)發(fā)展。

一是我國農村人口數(shù)量、農村勞動力數(shù)量及其構成比例發(fā)生了改變。據(jù)國家統(tǒng)計局2017年2月28日公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年我國戶籍城鎮(zhèn)化率已達到41.2%；常住人口城鎮(zhèn)化率為57.35%。也就是說，一半以上的農村人口已經脫離了“三農”。據(jù)抽樣調查顯示，常年在農村中務農的青壯年勞動力還有繼續(xù)下降的趨勢，雖然各地區(qū)有差異，但普遍不到農村勞動力的三分之一，有的地方所占比例更低。雖然近兩年，出現(xiàn)了外出農民工回流的情況，但是從總體看來，這只是從某種程度上遏制了青壯年農民外出增加的勢頭，而農業(yè)生產依靠“386199部隊”（婦女、兒童和老人）的狀況，并沒有得到根本性的改變。

二是我國耕地存量不足、增量不多、減量加快，耕地質量與惡化趨勢扭轉緩慢。據(jù)《2016中國國土資源公報》顯示，截至2016年末，全國耕地面積為13495.66萬公頃；2015年全國因建設占用、災毀、生態(tài)退耕、農業(yè)結構調整等原因減少耕地面積33.65萬公頃；通過土地整治、農業(yè)結構調整等增加的耕地面積約29.30公頃；年內凈減少耕地面積4.35萬公頃；全國建設用地總面積為3906.82萬公頃，新增建設用地51.97萬公頃。2016年，全年開展并驗收土地整治項目13406個，建設總規(guī)模為333.73萬公頃，新增耕地17.58萬公頃，總投資618.75億元。即便這樣，我國的耕地面積占不到世界同期的7%左右，人均耕地面積只相當于世界人均的31%左右。也就是說，我國以僅占世界7%左右的耕地，卻養(yǎng)活著占世界20%以上的人口。這就是中國為什么迫切需要“把飯碗牢牢端在自己手上”的最大國情。因此，要在有限面積的耕地上滿足十幾億人口的吃飽、吃好問題，不得不尋求在“三農”上有更加符合國情、自然規(guī)律的新突破。

三是我國的農產品信息與物流方面具有突出的滯后性、波動性特點。與工業(yè)產品相比較，農產品生產的信息交換及其市場物流的最突出特點在于它的滯后性、波動性很強，包括季節(jié)性的、數(shù)量的和價格的波動，前者決定了后者。這樣，在某一特定時間段上，農產品的產與銷之間在種類、數(shù)量上的不平衡是必然的，從而引發(fā)農產品在價格上的波動也就是不可避免的。比如，對于那些糧、油、肉類等生產周期較長的農產品存在供與求的矛盾，要反應過來順其規(guī)律性的調節(jié)是比較緩慢的；對那些雖然生產周期不是很長、而耐儲藏性和耐運輸性卻較弱（如蔬菜）的產品，價格波動會隨著供求矛盾的出現(xiàn)的更為頻繁地發(fā)生，且波動的幅度起伏也會更大。

四是政府在農產品信息與物流方面所具有的重要職能愈加凸顯。目前我國農產品的大宗物流一般經過“生產者→產地市場→運銷批發(fā)商→銷地市場→零售商→消費者”這樣幾個主要環(huán)節(jié)，加之農產品中往往又以鮮、活產品占絕大部分，且我國對農產品的冷藏運輸率僅為20%，導致農產品損耗巨大，致使農產品流通環(huán)節(jié)的成本居高不下。據(jù)估算，我國每年糧食流通中的損耗率高達15%，比我國糧食主產區(qū)江西省2011年的糧食總產量還要多；水果蔬菜損耗達到1.5億噸左右，損耗率高達25%。發(fā)達國家這兩項損耗率僅為1%～2%；跨地區(qū)運銷的人為障礙也多，致使農產品從生產到經營的主要“瓶頸”在于流通渠道不暢，使農產品流通成本偏高，如，在糧食成本中流通成本占30%以上，在鮮活產品中甚至達到60%以上。

由于上述原因，這樣一來，農業(yè)生產者便成為農業(yè)產業(yè)鏈的“前端弱勢群體”；食品消費支出占比更高的城市低收入家庭成為農業(yè)產業(yè)鏈的“后端弱勢群體”。致使這兩端都會時有抱怨。因此，政府在提供市場流通公共服務方面，對像農產品這種事關國計民生的重要商品，也應該實行必要的干預。

在筆者看來，要想解決“三農”問題，必須要實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展方式、農民增收途徑和手段的根本調整與改變。這就需要從“信息流通”和“農產品流通”兩個環(huán)節(jié)入手。

第一，從戰(zhàn)略高度重視農產品信息與物流體制建設。拋棄“重農輕商”這種根深蒂固的傳統(tǒng)觀念，不僅在農業(yè)實體生產的各個環(huán)節(jié)要舍得花本錢投入，更需要在農產品信息與物流環(huán)節(jié)進一步強化政府投入，并以此作為“四兩撥千斤”的契機帶動社會資本進入，從而最大限度改變農民生產各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的“兩眼一抹黑”狀況，使之在農業(yè)生產及農產品信息與物流的“渠道”上得以“拓寬”和“加深”，順暢其流；尤其要注重用“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農業(yè)”的方式打破農業(yè)生產的信息與物流間“慢三拍”的“瓶頸”，解決信息滯后、信息不靈、信息不對路等問題；從戰(zhàn)略的高度重新審視農產品物流周轉不暢、損耗過大、成本過高等問題，切實重視農產品信息和物流體制建設與機制創(chuàng)新，以促進農業(yè)生產的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。

第二，加快制定農產品信息與物流領域相關法律、法規(guī)、制度，以建立統(tǒng)一高效的管理體制。從全國“一盤棋”的角度出發(fā)，從頂層設計開始，在農產品信息與物流體制管理中要明確相關部門的責任，建立產業(yè)結構的綜合協(xié)調機制，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”建立相應的上下聯(lián)動、左右溝通、信息共享的機制，建立確保農業(yè)產業(yè)結構和與之相適應的物流機制，建立健全具有前瞻性的、跨區(qū)域、跨產業(yè)、跨部門的調控監(jiān)測、預測、預判機制。

第三，擴大國有資本、鼓勵民間資本建立大型農產品信息與物流企業(yè)。首先，要加快、加強低成本、高效率的農產品信息網(wǎng)絡建設。要把農產品信息與物流環(huán)節(jié)的建設納入地方政府的考核指標和問責范圍，明確主要農產品信息網(wǎng)絡的公益性、無償性、服務性，明確農產品物流市場的公益性與市場性相結合的屬性，以政府為主導，以民間投資為輔助，強化維護與監(jiān)管，實現(xiàn)低（或無）收費、全方位服務。

其次，制定嚴格的農產品市場準入規(guī)則，完善物流市場的規(guī)范化建設。要制定嚴格的農業(yè)資本市場準入制度，盡快改變在農村實際存在的以各種名目所進行的“投機性”游資炒作，破除“低門檻”“無監(jiān)控”的狀況，充分維護農民的合法經濟權益；對跨國企業(yè)和合資企業(yè)及國內非農、非糧企業(yè)超越經營范圍進入主要農產品物流市場者，要有嚴格的法規(guī)、政策限定；對那些違法違規(guī)的企業(yè)、個人不能以罰了事，必須堅決繩之以法，并建立誠信黑名單制度，把他們逐出農產品的生產、流通環(huán)節(jié)。

第四，修訂相關法律、法規(guī)和政策措施，完善土地流轉前提下的強農、惠農、富農政策。要從法律高度充分維護農民對土地、宅基地的合法使用權益，要充分認識到，這“兩地”才是農民終身賴以活命的“失業(yè)保險”“養(yǎng)老保險”，不要去傷害，更不能去剝奪。同時，要通過大力扶持農業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展，健全農業(yè)社會化服務體系（如新型農業(yè)生產中的金融投資、災害保險業(yè)等），以培育職業(yè)乃至專業(yè)的新型農民，為農業(yè)專業(yè)合作組織提供低成本、便利化、專業(yè)化的生產經營服務，增強農民在生產、流通環(huán)節(jié)中的主導權、話語權，減少農民在生產中的盲目性，切實保障自身利益。

第五，創(chuàng)新農產品生產的信息與物流模式，降低農產品進入市場的風險成本。支持城鎮(zhèn)的連鎖超市和農業(yè)專業(yè)合作組織以及農產品物流企業(yè)開展“農超對接”，建設農產品直接采購基地，在大中小型城市試點農產品的直銷場所等，也應當鼓勵民間借助網(wǎng)絡等新型媒介平臺創(chuàng)新流通模式，切實降低流通成本，讓農民在產業(yè)結構調整與農產品生產、流通環(huán)節(jié)中實現(xiàn)自身經濟利益的最大化。

第六，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，根本出路在科技，關鍵在人才，最基礎的就是要培育有科技素質、有職業(yè)技能、有經營能力的新型職業(yè)農民。通過新型城鎮(zhèn)化建設，尤其是加快養(yǎng)老、醫(yī)療保險的城鄉(xiāng)全覆蓋，能夠極大縮小城鄉(xiāng)差別，從而為現(xiàn)代農業(yè)生產、農村發(fā)展和新型農民的培育提供強有力的政策保障和科技支撐。

（作者為九三學社重慶市委老齡委委員）endprint