關(guān)于推動(dòng)我國(guó)防震減災(zāi)工作的建議

賴明

長(zhǎng)期以來(lái)，九三學(xué)社中央一直關(guān)注地震問(wèn)題。2008年汶川地震后，九三學(xué)社中央連續(xù)給中共中央報(bào)送了7個(gè)報(bào)告，圍繞抗震救災(zāi)提出一系列建議：采用輕鋼結(jié)構(gòu)恢復(fù)重建農(nóng)村民居；適度提高農(nóng)村中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和村衛(wèi)生室等公共建筑設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)；適當(dāng)控制災(zāi)后集中安置點(diǎn)規(guī)模；簡(jiǎn)化災(zāi)后重建“1+9”規(guī)劃編制與審批，盡快推動(dòng)災(zāi)區(qū)實(shí)施重建家園、恢復(fù)生產(chǎn)；重視災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)重建規(guī)劃選址；積極穩(wěn)妥治理堰塞湖；災(zāi)后重建應(yīng)重視生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)，等等。2010年玉樹(shù)地震后，九三學(xué)社中央就災(zāi)后生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)問(wèn)題提出建議。近年來(lái)，九三學(xué)社中央邀請(qǐng)國(guó)家地震局、建設(shè)部等部門(mén)同志和有關(guān)專(zhuān)家，圍繞城鄉(xiāng)抗震防災(zāi)救災(zāi)開(kāi)展了一系列調(diào)研工作，向中共中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送了調(diào)研報(bào)告。

我們認(rèn)為，防震減災(zāi)工作既是一個(gè)科學(xué)問(wèn)題，也是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題；既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題；既是一個(gè)政治問(wèn)題，也是一個(gè)人文問(wèn)題；既能體現(xiàn)政府的治理能力和水平，也反映出民眾對(duì)美好生活需要的不斷提高。

人們對(duì)于地震和防震抗震的認(rèn)識(shí)，是一個(gè)不斷深化的過(guò)程。起初我們認(rèn)為，地震是上天對(duì)人類(lèi)的懲罰，對(duì)此非常無(wú)奈。后來(lái)發(fā)現(xiàn)，如果把房子建得結(jié)實(shí)一點(diǎn)，是可以抗得住地震的，這時(shí)候我們把房子建得很牢固。后來(lái)又發(fā)現(xiàn)，僅有剛度是不夠的，還要加強(qiáng)強(qiáng)度。再后來(lái)發(fā)現(xiàn)，強(qiáng)度仍然不足以應(yīng)付地震，所以發(fā)展出柔性設(shè)計(jì)。現(xiàn)在，我們又意識(shí)到，柔性建筑如果破壞得太厲害，很難恢復(fù)重建，因此，我們又從柔性設(shè)計(jì)提升到更高一層級(jí)的強(qiáng)度設(shè)計(jì)。從剛度設(shè)計(jì)、彈性設(shè)計(jì)、強(qiáng)度設(shè)計(jì)、柔性設(shè)計(jì)，又回到強(qiáng)度設(shè)計(jì)、彈性設(shè)計(jì)、剛度設(shè)計(jì)，看起來(lái)是倒退，實(shí)際上是在更高層次上的提升。隨著地震科學(xué)的不斷發(fā)展、防震抗震的深入實(shí)踐、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的日益進(jìn)步，防震抗震的設(shè)計(jì)理念還會(huì)不斷發(fā)展。

關(guān)于我國(guó)防震減災(zāi)工作，通過(guò)座談，我們大致可以達(dá)成幾點(diǎn)共識(shí)。

第一，要貫徹新時(shí)期、新形勢(shì)下，習(xí)近平總書(shū)記就新時(shí)期防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的決策部署，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合。以往，我們應(yīng)對(duì)地震更多的是救抗防，政府救災(zāi)的速度非?？?，但抗災(zāi)做得還不夠，防呢？地震以后就沒(méi)人管了?，F(xiàn)在，防抗救工作方針的提出，在思想觀念上是一個(gè)非常大的轉(zhuǎn)變，值得我們認(rèn)真思考。下一步，如何在防震減災(zāi)的科學(xué)研究、建言獻(xiàn)策中，轉(zhuǎn)變觀念，貫徹這個(gè)方針，是我們要認(rèn)真落實(shí)的工作。

第二，適當(dāng)提高建筑的設(shè)防烈度。表面看起來(lái)設(shè)防烈度的提高，會(huì)增加一定的投入，但是專(zhuān)家提出的翔實(shí)數(shù)據(jù)表明，這部分增加的成本，相對(duì)于房屋建設(shè)的結(jié)構(gòu)造價(jià)，或者相對(duì)于房?jī)r(jià)來(lái)說(shuō)都非常低。提高設(shè)防烈度以后，不僅僅建筑設(shè)計(jì)強(qiáng)度、剛度增加，更重要的是抗震措施會(huì)進(jìn)一步提高，這對(duì)提高建筑的抗震防災(zāi)能力非常有效。

第三，要進(jìn)一步加強(qiáng)抗震減災(zāi)的管理工作?，F(xiàn)在，在有關(guān)抗震減災(zāi)的管理上，還有很多空白，有很多交叉，有很多推諉扯皮。不僅地震管理部門(mén)和建設(shè)管理部門(mén)之間有糾結(jié)，學(xué)術(shù)界、政府部門(mén)和社會(huì)之間，也都存在一些認(rèn)識(shí)上、行動(dòng)上的差異。這表明，管理工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。如何加強(qiáng)？其中最重要的是制定完善相關(guān)法律法規(guī)。目前，有關(guān)防震抗災(zāi)方面的法律法規(guī)仍不健全，經(jīng)常拍腦袋決策，如，誰(shuí)的拳頭大、拳頭硬，誰(shuí)控制的專(zhuān)家多、喉嚨大，向國(guó)家財(cái)政要錢(qián)就能要的多。這些肯定是不對(duì)的，所以，我們應(yīng)該加強(qiáng)管理工作，理順關(guān)系，制定法律法規(guī)。

第四，要加強(qiáng)農(nóng)村建筑的抗震能力。專(zhuān)家講了很多，數(shù)據(jù)也很明顯，那么多農(nóng)村的房子在地震中倒塌。過(guò)去，我們所有的管理部門(mén)都是為城市服務(wù)，忽視或輕視對(duì)農(nóng)村的服務(wù)。通過(guò)脫貧攻堅(jiān)工作，所有部門(mén)對(duì)農(nóng)村工作更加重視務(wù)實(shí)，轉(zhuǎn)變了以往只管城市、不管或少管農(nóng)村的現(xiàn)象。現(xiàn)在，我們的抗震減災(zāi)工作，是不是也可以更多地關(guān)注農(nóng)村？

第五，應(yīng)該更加關(guān)注城市建筑抗震。今天我們的城市建筑有多少能夠抗震？尤其是大量小產(chǎn)權(quán)房，不在統(tǒng)計(jì)之列，規(guī)劃都管不住，質(zhì)量可想而知。而且現(xiàn)在的城市都很大，一個(gè)縣級(jí)城市動(dòng)輒幾十萬(wàn)人，一旦地震，破壞性很大。幸運(yùn)的是，唐山大地震以后的40年，中國(guó)沒(méi)有在大城市，甚至中等城市發(fā)生過(guò)地震，這是非常幸運(yùn)的一件事。但是，我們不能一直依賴幸運(yùn)，現(xiàn)在是需要重視這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候了。我們經(jīng)常說(shuō)，要把人民群眾對(duì)美好生活的向往，作為我們工作的奮斗目標(biāo)，考慮到發(fā)展的階段性，要一步一步地把我們的發(fā)展做得更好，現(xiàn)在是該邁出更加關(guān)注城市建筑抗震這一步了。

最后，還要加強(qiáng)對(duì)地震科學(xué)研究的投入。對(duì)于地震，我們的的確確還有很多問(wèn)題不清楚。以往，國(guó)家在抗震救災(zāi)方面有很大的投入，現(xiàn)在，應(yīng)該在防、抗、救，尤其是防和抗上，加大投入。endprint