對當(dāng)前職務(wù)犯罪低齡化的思考

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摘 要：職務(wù)犯罪是指國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體工作人員利用已有職權(quán)，貪污、賄賂、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，破壞國家相關(guān)公務(wù)管理的法律法規(guī)，依照刑法應(yīng)當(dāng)予以刑事處罰的犯罪。因此，應(yīng)建立健全單位內(nèi)部規(guī)章制度，持之不懈地加強(qiáng)法制教育，加強(qiáng)廉政教育。

關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪；低齡化；檢察院

職務(wù)犯罪包括《刑法》規(guī)定的“貪污賄賂罪”“瀆職罪”和國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪。在大多數(shù)人看來，這類犯罪以即將退休或者中老年人為主體，似乎很少牽涉到年輕人。然而，就筆者近年來查辦的案件來看，職務(wù)犯罪的犯罪主體卻呈現(xiàn)“低齡化”的情況，甚至出現(xiàn)剛剛走上工作崗位不久的同志觸犯法律底線的情況，讓人頗為惋惜。2012-2016年，筆者所在的A省H縣檢察院共立案偵查職務(wù)犯罪案件45件60人，其中貪污賄賂犯罪38件49人，瀆職侵權(quán)犯罪7件11人，5萬元以上案件占立案總數(shù)的86.7%，科級以上干部13人，有罪判決率達(dá)100%，通過辦案為國家和集體挽回直接經(jīng)濟(jì)損失600余萬元。筆者結(jié)合自身查辦案件及在A省H縣檢察院工作的經(jīng)歷，通過剖析目前職務(wù)犯罪低齡化的相關(guān)案例，突出了職務(wù)犯罪低齡化的嚴(yán)峻形勢及危害后果，并結(jié)合個(gè)人所學(xué)和自身工作經(jīng)驗(yàn)，對于這一問題提出相應(yīng)的政策解決機(jī)制。

一、職務(wù)犯罪低齡化的現(xiàn)狀

據(jù)筆者查閱相關(guān)資料顯示，目前，職務(wù)犯罪領(lǐng)域“低齡化”案例逐步增多。就筆者自身工作經(jīng)歷來看，職務(wù)犯罪“低齡化”趨勢也是明顯的，且呈現(xiàn)如下特點(diǎn)。

一是案發(fā)單位及涉案人員。筆者在近幾年查辦案件中發(fā)現(xiàn)，案發(fā)單位大多為國家機(jī)關(guān)，且集中在社會(huì)保障部門、計(jì)生部門、財(cái)政部門等平時(shí)工作量大且資金周轉(zhuǎn)集中的領(lǐng)域，因?yàn)槠綍r(shí)工作量大等缺乏對于財(cái)務(wù)人員的監(jiān)管，甚至出現(xiàn)單位大量公款不在賬目才引起領(lǐng)導(dǎo)重視的情況。涉案人員以財(cái)務(wù)人員為主，利用對于自身主管金融賬目的經(jīng)手和管理權(quán)限作案，部分案件還存在相關(guān)監(jiān)管人員涉案的情形。有的涉案人員還與社會(huì)不法分子相勾結(jié)，采取偽造發(fā)票、虛報(bào)賬目等形式騙取公款，嚴(yán)重影響了正常的財(cái)務(wù)收支秩序。

二是犯罪形式。一般以個(gè)人單獨(dú)犯罪為主，少部分與單位分管人員存在共同犯罪情形。筆者在A省H縣檢察院曾經(jīng)參與偵查H縣人力資源和社會(huì)保障局工作人員谷某涉嫌受賄罪一案，谷某作為國家工作人員，利用辦理退休手續(xù)和社會(huì)保險(xiǎn)這一職務(wù)上的便利，非法收受請托人財(cái)物69 000元及購物卡，這就是目前職務(wù)犯罪中最為典型的表現(xiàn)形式，即個(gè)人單獨(dú)犯罪。當(dāng)然也有這樣一種案件：某國家機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)人員唐某與本單位分管財(cái)務(wù)的副局長吳某共同貪污一案，二人偽造票據(jù)，以外出考察、日常開銷等理由虛假報(bào)賬，偽造票據(jù)，共同貪污。由于這類犯罪往往打著“正常開支”的幌子，日常財(cái)務(wù)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)這類問題確實(shí)存在難度。因此，這類共同犯罪更是需要重點(diǎn)打擊的對象。

三是年齡分布。以往的職務(wù)犯罪往往集中于中老年人，這不僅由于他們工作多年缺乏工作熱情，且伴隨著年齡的增大喪失了年輕時(shí)對于工作的積極、負(fù)責(zé)態(tài)度。但是從最近幾年的司法實(shí)踐來看，年輕人甚至部分剛剛走上工作崗位不久的大學(xué)畢業(yè)生也出現(xiàn)了職務(wù)犯罪的情況。筆者曾經(jīng)參與偵查H縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理中心工作人員唐某涉嫌挪用公款一案，唐某1987年出生，2011年9月參加工作，2013年1月挪用本單位公款用于個(gè)人婚房裝修。案發(fā)時(shí)間距離其參加工作僅15個(gè)月。

四是涉案罪名。目前，職務(wù)犯罪主要集中于貪污、受賄和挪用公款。就筆者參與案件查辦的具體案件來說，貪污受賄占據(jù)了絕大多數(shù)。筆者曾經(jīng)參與查辦這樣一起案件：H縣醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理中心審核股副股長韋某利用審核醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷票據(jù)職務(wù)上的便利，以代人報(bào)銷住院費(fèi)用為由，用偽造的住院發(fā)票進(jìn)行報(bào)銷，騙取醫(yī)療保險(xiǎn)金365 256.5元，后被H縣法院以受賄罪判處有期徒刑11年。這一案例就是目前職務(wù)犯罪領(lǐng)域最為突出的表現(xiàn)形式，犯罪嫌疑人利用職權(quán)侵吞、竊取、騙取或者以其他非法手段侵占公共財(cái)物的行為，這類案件因犯罪嫌疑人正是單位財(cái)務(wù)的主管或者經(jīng)辦，具有一定的隱蔽性，單位內(nèi)部在財(cái)務(wù)審計(jì)時(shí)往往不易發(fā)現(xiàn)，一般都是紀(jì)檢監(jiān)察部門接到舉報(bào)或者上級財(cái)務(wù)審查時(shí)發(fā)現(xiàn)。至于受賄罪，筆者偵辦的M市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局稽查支隊(duì)四大隊(duì)大隊(duì)長魯某，利用其具有行政執(zhí)法的職務(wù)便利，為他人謀取利益，非法收受他人賄賂，共計(jì)價(jià)值173 000元便是典型代表。這類犯罪往往由于犯罪嫌疑人沒有清醒、冷靜的面對誘惑，個(gè)人法律觀念不強(qiáng)，忽視黨性學(xué)習(xí)教育，引起個(gè)人價(jià)值觀混亂導(dǎo)致犯罪。司法實(shí)踐中的挪用公款類犯罪就更多了，上文中提到H縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理中心工作人員唐某便是此類情形。

五是涉案數(shù)額。以筆者所在的H縣檢察院這幾年查辦案件來看，很少出現(xiàn)涉案數(shù)額超過百萬元的，一般情況都在幾萬元到幾十萬元之間。其中，2012年，醫(yī)保中心韋某貪污近40萬元，H縣幼兒園會(huì)計(jì)時(shí)某挪用公款75萬元在近幾年的職務(wù)犯罪查處過程中，涉案金額相對較大。

六是案件處理。對于這類職務(wù)犯罪，處罰相對較輕。部分涉案人員由于犯罪情節(jié)輕微、主觀惡性小，認(rèn)罪態(tài)度好且存在自首等情形，被免于刑事處罰。

近年來，國家重視對年輕人才的培養(yǎng)機(jī)制，各機(jī)關(guān)單位重視年輕人才和高學(xué)歷知識分子的引進(jìn)，這本應(yīng)該是促進(jìn)單位人才接續(xù)、提升單位學(xué)歷知識水平層次的絕佳機(jī)遇，但是年輕人才的引進(jìn)在某些單位卻顯得不讓人滿意。據(jù)2014年6月12日《檢察日報(bào)》報(bào)道：2013年，浙江檢察機(jī)關(guān)查處的291名年輕干部貪腐案中，25歲以下新進(jìn)人員有27人，而2012年僅為4人。剛?cè)肼毑痪镁拖胫詸?quán)牟取私利，無視法律與道德的底線。80后副科長受賄索賄百萬元、90后小伙修改電腦軟件侵吞水費(fèi)以及80后團(tuán)支書貪污自毀前程便是這類問題的典型代表。

二、職務(wù)犯罪低齡化的原因

（一）個(gè)人思想觀念認(rèn)識錯(cuò)誤，法制觀念淡薄

目前，職務(wù)犯罪領(lǐng)域中的貪污、受賄其表現(xiàn)形式相對明顯，本人也相對能夠識別與認(rèn)知。然而對于挪用公款這類犯罪，很多人認(rèn)為自己只是暫時(shí)借用，事后及時(shí)歸還沒什么大事，殊不知這種想法有很大的問題。挪用公款類犯罪所侵犯的是正常的資金管理秩序，如果財(cái)務(wù)人員都有這種想法，單位的資金又如何發(fā)揮用途呢？如何實(shí)現(xiàn)政府的服務(wù)與保障職能呢？endprint

（二）財(cái)務(wù)管理混亂，監(jiān)管不到位

近年來，養(yǎng)老保險(xiǎn)部門、社會(huì)保險(xiǎn)部門由于國家資金投入增大，單位活動(dòng)資金增多，但是部分單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理不到位，監(jiān)管措施不健全，經(jīng)常出現(xiàn)內(nèi)部人員偽造發(fā)票虛假報(bào)銷、偽造賬目虛假開銷的情況。這一情況的出現(xiàn)與內(nèi)部工作人員責(zé)任意識不明確不無聯(lián)系，同時(shí)也反映出單位監(jiān)管不到位的問題。

（三）量刑相對偏輕

目前，職務(wù)犯罪的處罰相對偏輕，很多犯罪嫌疑人往往被免于刑事處罰，這一刑罰雖然并不違背刑法上的罪責(zé)刑相一致原則，但是在某種程度上沒能起到相應(yīng)的警示作用。這類案件往往犯罪數(shù)額小、主觀惡性小、認(rèn)罪悔罪態(tài)度好，在最終的案件審理階段會(huì)被從輕處理。

（四）生活壓力大，未能妥善處理經(jīng)濟(jì)困難

唐某挪用公款案就是這類問題。由于我國已步入老年化社會(huì)，部分家庭由于贍養(yǎng)老人和撫養(yǎng)子女經(jīng)濟(jì)壓力較大，如果再出現(xiàn)其他突發(fā)事件，確實(shí)存在經(jīng)濟(jì)困難的可能，但是這一切都不是觸犯法律挪用公款的理由。

三、職務(wù)犯罪低齡化的應(yīng)對策略

（一）建立健全單位內(nèi)部規(guī)章制度

需要建立有效的財(cái)務(wù)支出約束機(jī)制。比如，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理制度、財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)等綜合性的管理制度。這樣可以從單位內(nèi)部建立起有效的支出約束機(jī)制，做到有章可循，按制辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，防止經(jīng)費(fèi)支出中的跑、冒、滴、漏，最大限度地提高各項(xiàng)資金的使用效益。

（二）持之不懈地加強(qiáng)法制教育

機(jī)關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員的法制意識和法律修養(yǎng)，重視法制教育效果，而不能流于形式，敷衍應(yīng)付。結(jié)合檢察建議和職務(wù)犯罪預(yù)防講座等形式給公務(wù)人員套上遵紀(jì)守法、廉潔奉公的緊箍咒。在單位內(nèi)部組織財(cái)務(wù)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的相關(guān)考試，提高工作人員的財(cái)務(wù)觀念和財(cái)務(wù)意識，增強(qiáng)他們守法的自覺性，遠(yuǎn)離財(cái)務(wù)犯罪。

（三）加強(qiáng)廉政教育

發(fā)揮制度硬約束作用。堅(jiān)持單位主要負(fù)責(zé)人講廉制度，堅(jiān)持誡勉談話制度，堅(jiān)持述職述廉制度，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

強(qiáng)化考核措施。將廉政教育納入單位年度黨風(fēng)廉政建設(shè)工作考核，明確工作內(nèi)容，設(shè)立硬性考核指標(biāo)，在每年年底對所屬單位開展廉政教育情況進(jìn)行考評。同時(shí)，要高度重視考核結(jié)果運(yùn)用。

近年來，職務(wù)犯罪低齡化在司法實(shí)踐中已十分明顯，不僅不利于推進(jìn)廉政建設(shè)，更嚴(yán)重的是威脅了社會(huì)主義法治建設(shè)。國家工作人員不僅要牢記自身使命與職責(zé)，更要明確法律責(zé)任。同時(shí)，社會(huì)各界也要關(guān)注年輕干部的成長與發(fā)展，積極承擔(dān)起現(xiàn)代化建設(shè)的重?fù)?dān)。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬志忠，郝翠榮.職務(wù)犯罪低齡化的現(xiàn)狀分析與對策研究[J].山東理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2003（5）：43-47.endprint