賀蘭縣示范區(qū)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展研究

近年來(lái)，賀蘭縣立足實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞“一優(yōu)三特”優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)工作為契機(jī)，大力發(fā)展以二代節(jié)能日光溫室、大中拱棚、冷棚韭菜、供港蔬菜為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)，堅(jiān)定不移走區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、科技化支撐、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，沿漢延渠、唐徠渠系優(yōu)勢(shì)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶已具規(guī)模，設(shè)施農(nóng)業(yè)已成為賀蘭縣推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

一、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的顯著標(biāo)志之一，是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村繁榮的有效途徑。賀蘭縣設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)過(guò)近10年的快速發(fā)展，得到了農(nóng)業(yè)專家、各類從業(yè)主體和廣大消費(fèi)者的普遍認(rèn)可，產(chǎn)品具備了一定的市場(chǎng)美譽(yù)度和競(jìng)爭(zhēng)力，總結(jié)出了一些可資借鑒的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

1.規(guī)劃先行是設(shè)施農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的前提。賀蘭的區(qū)位、氣候等條件在全區(qū)并不占明顯優(yōu)勢(shì)，賀蘭設(shè)施農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，主要得益于根據(jù)自身實(shí)際，制定出臺(tái)了科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施意見(jiàn)，并以咬定青山不放松的精神，一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底，采取有力措施持之以恒抓好各項(xiàng)具體工作的落實(shí)，在短短的幾年間實(shí)現(xiàn)了規(guī)模和效益的快速提升。

2.領(lǐng)導(dǎo)重視是設(shè)施農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。賀蘭縣設(shè)施農(nóng)業(yè)之所以能在短時(shí)間內(nèi)取得如此驕人的成績(jī)，是和賀蘭縣委、政府高度重視，各相關(guān)部門大力支持分不開的，縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作，縣財(cái)政每年出臺(tái)扶持意見(jiàn)，以補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息貸款等方式，真正把農(nóng)民自身利益與設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展緊緊綁在一起，提高產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)金融部門，加大對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)的支持力度，每年安排足夠的信貸資金用于支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。各相關(guān)部門也在項(xiàng)目支持、技術(shù)支撐和工作督導(dǎo)等方面加大工作力度，根據(jù)職能全力抓好落實(shí)，是賀蘭設(shè)施農(nóng)業(yè)近幾年實(shí)現(xiàn)高水平快速發(fā)展的重要原因。

3.規(guī)模發(fā)展是設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。賀蘭設(shè)施農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，得益于能夠正視和分析多年來(lái)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題和困難，及時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從設(shè)施農(nóng)業(yè)集約化、園區(qū)化建設(shè)入手，不斷完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，干一個(gè)成一個(gè)，切實(shí)發(fā)揮了園區(qū)的示范引導(dǎo)作用。同時(shí)制定具體有效的政策，積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，為設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、園區(qū)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

4.發(fā)揮農(nóng)民的主體作用是設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的突破口。賀蘭縣在設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中高度重視調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高效益的示范園區(qū)建設(shè)，讓農(nóng)民看到了設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的增收效果，打消了他們的疑慮，加之建棚補(bǔ)助、貸款貼息、基礎(chǔ)設(shè)施配套等優(yōu)惠支持政策及時(shí)到位，廣大農(nóng)民主動(dòng)投入設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性十分高漲，目前賀蘭縣絕大部分設(shè)施大棚的產(chǎn)權(quán)主體都是農(nóng)戶，并在2008至2014年期間面積和規(guī)模快速增長(zhǎng)，目前設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積達(dá)到11.3萬(wàn)畝。

5.抓好產(chǎn)銷銜接是設(shè)施農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。賀蘭縣在設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中始終堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，把健全市場(chǎng)體系，加大市場(chǎng)開拓力度作為支持加快發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，培育了一批農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)產(chǎn)品流通合作組織，建立完善了農(nóng)產(chǎn)品物流銷售體系，基本形成了“冬菜北上、夏菜南下”、“春提前、秋延后”的生產(chǎn)流通格局，并成功開拓了港澳、江浙、陜甘蒙青等區(qū)外市場(chǎng)，為設(shè)施農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展提供了市場(chǎng)保障。

6.有效的科技服務(wù)是設(shè)施農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展有力支撐。設(shè)施農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，必須有一支高水平的科技服務(wù)隊(duì)伍提供技術(shù)支撐。賀蘭縣在設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中，對(duì)科技人員全面實(shí)行農(nóng)業(yè)科技服務(wù)目標(biāo)管理責(zé)任制，技術(shù)人員全程參與科技承包服務(wù)，在建棚機(jī)制上實(shí)行責(zé)任到人，推行績(jī)效考評(píng)工資制，工資獎(jiǎng)金與工作業(yè)績(jī)掛鉤，技術(shù)人員全程參與設(shè)施農(nóng)業(yè)的建設(shè)、生產(chǎn)、管理、銷售全過(guò)程，為設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展提供了全方位的技術(shù)服務(wù)，保證了設(shè)施農(nóng)業(yè)基地建設(shè)和生產(chǎn)的高質(zhì)量、高效益。

二、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

1.設(shè)施農(nóng)業(yè)專業(yè)化、區(qū)域化程度不高，量化指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)化成套栽培管理體系不健全。

2.設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高。目前以個(gè)體農(nóng)戶自主生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)為主，品牌產(chǎn)品少，農(nóng)產(chǎn)品保鮮貯藏、深加工、產(chǎn)品銷售等基礎(chǔ)薄弱。機(jī)械化普及程度不高，特別是耕作、植保、微灌、電動(dòng)卷簾、自動(dòng)控制等普及率較低，仍以人力為主，勞動(dòng)生產(chǎn)率較低。

3.設(shè)施生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)較低，經(jīng)營(yíng)理念落后，對(duì)發(fā)展“綠色農(nóng)業(yè)”、“特色農(nóng)業(yè)”和“生態(tài)農(nóng)業(yè)”的概念模糊，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量較低，缺乏高端精品瓜菜產(chǎn)品。

4.蔬菜流通銷售主要靠菜販上門收購(gòu)為主，缺乏市場(chǎng)預(yù)測(cè)及信息發(fā)布的預(yù)警機(jī)制，市場(chǎng)信息服務(wù)欠缺，缺少農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和營(yíng)銷隊(duì)伍。

5.農(nóng)業(yè)融資渠道不暢，融資難仍是制約設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展的主要瓶頸。

三、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路與措施

1.著力提升園區(qū)裝備水平。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展目標(biāo)，配套完善現(xiàn)有設(shè)施，鞏固提高在建設(shè)施，積極開發(fā)后備設(shè)施；圍繞瓜菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)目標(biāo)，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)和提升示范基地，提高資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。積極探索應(yīng)用設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合模式，不斷提高自動(dòng)化、半自動(dòng)化、信息化裝備水平和農(nóng)機(jī)化代耕、代種、代管、代收“四代”蔬菜生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)水平，提高蔬菜生產(chǎn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化程度，提升生產(chǎn)效率，節(jié)省勞動(dòng)力成本。

2.積極調(diào)整設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)。不斷更新設(shè)施瓜菜優(yōu)新品種，組裝配套集成化先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，使之盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，帶動(dòng)設(shè)施瓜菜產(chǎn)業(yè)盡快由傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)向三元結(jié)構(gòu)邁進(jìn)。以園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建工作為抓手，開展設(shè)施瓜菜標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，帶動(dòng)全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)瓜菜產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

3.探索開展瓜菜產(chǎn)品政策性保險(xiǎn)。創(chuàng)新險(xiǎn)種和扶持政策，支持發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，開展設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品、露地蔬菜、特色農(nóng)產(chǎn)品基本價(jià)格政策性保險(xiǎn)和成本價(jià)格政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

4.加強(qiáng)瓜菜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。加快完善瓜菜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，把加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌培育有機(jī)結(jié)合，提高品牌核心競(jìng)爭(zhēng)力，做到質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)有規(guī)程、過(guò)程有監(jiān)測(cè)、產(chǎn)品有標(biāo)志，銷售有記錄、市場(chǎng)有監(jiān)管，用產(chǎn)品質(zhì)量打造“賀蘭山下”農(nóng)產(chǎn)品品牌。按照“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理”要求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染、固體廢棄物污染、土壤污染的防治，推進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)證和生產(chǎn)銷售綠色及有機(jī)瓜菜產(chǎn)品。

5.推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷銜接模式創(chuàng)新。形成以產(chǎn)地收購(gòu)市場(chǎng)、周邊批發(fā)市場(chǎng)為核心，以冷鏈體系、外銷窗口為基礎(chǔ)，以加工銷售企業(yè)為龍頭、各類流通經(jīng)營(yíng)主體相協(xié)調(diào)的瓜菜產(chǎn)品流通體系。充分發(fā)揮蔬菜龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、種植大戶的帶頭引領(lǐng)作用，壯大經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)市場(chǎng)需求確定外銷品種，建立外銷生產(chǎn)基地，探索優(yōu)質(zhì)特色瓜菜產(chǎn)品電商、微商、農(nóng)超對(duì)接等新型銷售模式，拓寬銷售渠道，確保優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。

6.落實(shí)好各項(xiàng)農(nóng)業(yè)扶持政策。搶抓國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)改革與建設(shè)試點(diǎn)工作機(jī)遇，落實(shí)好國(guó)家、區(qū)市各項(xiàng)惠農(nóng)政策，在申報(bào)項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金、擴(kuò)大融資渠道上下功夫，重點(diǎn)抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)建設(shè)、科技支撐、市場(chǎng)流通等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，切實(shí)增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金投入，為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金保障。endprint