關(guān)于利津縣精準(zhǔn)扶貧工作的調(diào)查與思考

陳振基

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是中央打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重大決策部署。為了及時(shí)摸清我縣扶貧工作情況、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題、拓寬思路，促進(jìn)全面小康社會(huì)的建成，筆者對(duì)全縣精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了專題調(diào)研，對(duì)我縣精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作面臨的問題進(jìn)行了查找分析，并提出了推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的對(duì)策和建議。

一、全縣精準(zhǔn)扶貧工作開展情況

1.深入摸底調(diào)查，逐一建檔立卡。在貧困戶識(shí)別過程中，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)層層簽訂責(zé)任狀，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)戶申請(qǐng)、入戶調(diào)查、民主評(píng)議、公示公告程序，對(duì)貧困人口建檔立卡。全縣共確認(rèn)貧困戶1287戶、3162人，其中省定貧困標(biāo)準(zhǔn)線以下925戶、2271人，市定貧困標(biāo)準(zhǔn)線以下278戶、706人，超出省市貧困線收入標(biāo)準(zhǔn)但因病因殘導(dǎo)致支出性貧困的84戶、185人。貧困對(duì)象識(shí)別和信息錄入工作，為精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)脫貧奠定了基礎(chǔ)。

2.抓實(shí)精準(zhǔn)對(duì)接，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐?？h委、縣政府高度重視精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目整合工作，捆綁涉農(nóng)項(xiàng)目資金，集中用于精準(zhǔn)扶貧。經(jīng)縣委、縣政府專門研究下發(fā)了《全縣扶貧脫貧攻堅(jiān)任務(wù)分解落實(shí)方案》，分解了49項(xiàng)工作任務(wù)，涉及50個(gè)部門單位，有效提高了項(xiàng)目資金使用的精準(zhǔn)度。7月底縣扶貧辦又印發(fā)了《關(guān)于分工做好2016年度全縣扶貧開發(fā)工作任務(wù)落實(shí)的通知》，對(duì)各部門工作責(zé)任、工作要求進(jìn)行了進(jìn)一步明確。

3.干部結(jié)對(duì)幫扶，充實(shí)扶貧力量。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、部門包村、工作隊(duì)駐村和干部包戶工作機(jī)制。一是創(chuàng)新實(shí)行了縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保貧困村制度，25名縣領(lǐng)導(dǎo)與25個(gè)省定貧困村結(jié)成“對(duì)子”。二是落實(shí)了90個(gè)貧困村駐村工作隊(duì)，其中，市直駐村工作隊(duì)43個(gè)包村分布253戶、648人；縣直47個(gè)單位所包村分布258戶、671人。三是開展了“單位包村黨員聯(lián)戶”工作，共計(jì)1287 名機(jī)關(guān)黨員干部與貧困戶一對(duì)一“結(jié)對(duì)子”。實(shí)行定點(diǎn)、定人、定時(shí)、定責(zé)幫扶，確保了每個(gè)貧困村都有幫扶單位，每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。

4.夯實(shí)綜合措施，實(shí)施重點(diǎn)突破。一是加快推進(jìn)扶貧開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。按照“村委研究、村民支持、鄉(xiāng)鎮(zhèn)編報(bào)、縣扶貧辦審批”的編報(bào)程序，2015年扶貧專項(xiàng)資金在省重點(diǎn)扶貧村論證實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目25個(gè)，2016年扶貧專項(xiàng)資金論證實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目25個(gè)，全部項(xiàng)目可形成收益82萬元，能夠帶動(dòng)省定貧困村208 戶、578 名貧困人口率先實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。二是加快推進(jìn)“五通十有”項(xiàng)目建設(shè)。針對(duì)我縣貧困村“五通十有”短板主要集中在村內(nèi)道路、文化大院、健身場(chǎng)所和圖書室這四個(gè)方面的現(xiàn)狀，安排縣交通運(yùn)輸局抓緊推進(jìn)貧困村道路建設(shè)，縣文廣新局、教育局幫助貧困村完善文化活動(dòng)室和健身場(chǎng)所器材，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極籌集資金，積極改善貧困村辦公、文化、健身場(chǎng)所條件。三是扎實(shí)落實(shí)扶貧脫貧各項(xiàng)保障政策。針對(duì)貧困戶因病、因殘致貧比例接近 80%的現(xiàn)狀，縣委、縣政府安排相關(guān)部門加強(qiáng)國(guó)家、省、市政策研究，制定了一系列政策，強(qiáng)化政策保障，確保他們通過政策保障，順利幫助他們實(shí)現(xiàn)脫貧。

二、全縣精準(zhǔn)扶貧工作面臨的問題

1.扶貧工作任務(wù)重時(shí)間緊。目前我縣建檔立卡貧困人口總數(shù)量為1287戶、3162人，分別占全市的37.7%、41.4%，比貧困人口戶數(shù)、人數(shù)排名第二的東營(yíng)區(qū)均高出一倍。特別是省線以下貧困人口，我縣多達(dá)925戶、2271人，分別占全市的50.5%、54.1%，省線以下貧困率達(dá)0.78%，遠(yuǎn)高于全市平均0.19%的水平。

2.精準(zhǔn)管理機(jī)制不夠完善。一是貧困戶動(dòng)態(tài)管理機(jī)制不完善。由于在管理過程中缺乏實(shí)時(shí)監(jiān)管和監(jiān)測(cè)，使穩(wěn)定脫貧的村與戶不能及時(shí)退出，使應(yīng)該扶持的扶貧對(duì)象未能及時(shí)納入，影響了扶貧信息真實(shí)可靠性。二是扶貧結(jié)對(duì)機(jī)制不完善。在扶貧單位及干部的選配上沒有充分考慮各幫扶單位資金狀況、業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)及干部工作特點(diǎn)等因素。三是扶貧工作考核制度不健全。對(duì)于扶貧工作缺乏一個(gè)有效的、科學(xué)的、長(zhǎng)期的、操作性強(qiáng)的考核辦法，難以準(zhǔn)確清晰地評(píng)價(jià)一個(gè)部門、一個(gè)干部的扶貧成效，同時(shí)易導(dǎo)致短期行為。

3.部門聯(lián)動(dòng)度不夠，扶貧合力難彰顯。扶貧工作沒有樹立“歸口管理、捆綁使用、各記其功”的理念，各唱各的調(diào)、各吹各的號(hào)，做不成產(chǎn)業(yè)、形不成合力。項(xiàng)目實(shí)施也是各自為陣，全縣涉農(nóng)部門在項(xiàng)目和資金的投入上缺乏整合性和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門你一策我一計(jì)，沒有統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合不了資源，僅靠扶貧部門一家單打獨(dú)斗，形不成“大扶貧”格局，不能最大化地發(fā)揮資金作用，全局化扶貧效應(yīng)不夠明顯。

三、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的對(duì)策及建議

1.建立健全工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)扶貧工作積極性。一是建立健全考核問責(zé)機(jī)制。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位黨政一把手履行扶貧責(zé)任制的考核問責(zé)力度，提升扶貧開發(fā)在年度終核分值上的比重，建立考核激勵(lì)長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)工作開展不力的單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，實(shí)行問責(zé)機(jī)制。二是完善貧困戶精準(zhǔn)管理機(jī)制。對(duì)貧困戶建立臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)進(jìn)退，制定嚴(yán)格、規(guī)范、透明的進(jìn)退標(biāo)準(zhǔn)、程序和核查辦法，對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行全方位、全過程監(jiān)測(cè)，到退出有標(biāo)準(zhǔn)、納入有程序。三是建立貧困戶受益機(jī)制?？茖W(xué)制定扶貧項(xiàng)目建設(shè)方案及收益分配方案，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)方案和貧困增收脫貧協(xié)議，及時(shí)向貧困戶撥付項(xiàng)目收益資金，盡早解決貧困戶需求。

2.強(qiáng)化部門協(xié)作，凝聚精準(zhǔn)扶貧合力。一是加強(qiáng)信息交流。貧困戶基本信息、扶貧需求信息要向縣行業(yè)扶貧部門及時(shí)傳導(dǎo)，便于他們掌握情況，有針對(duì)性地制定和落實(shí)政策措施。各行業(yè)部門的扶貧政策信息，要向縣扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳導(dǎo)，方便他們做好對(duì)接工作。二是強(qiáng)化調(diào)度督導(dǎo)。貫徹落實(shí)好《全縣扶貧脫貧攻堅(jiān)任務(wù)分解落實(shí)方案》，縣扶貧辦要健全扶貧工作推進(jìn)臺(tái)帳，定期到基層和部門開展督導(dǎo)檢查活動(dòng)，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會(huì)議，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工作督導(dǎo)調(diào)度。三是完善扶貧管理體制。建議將全縣各部門的涉農(nóng)項(xiàng)目、資金及相關(guān)政策補(bǔ)貼、低保、社保、醫(yī)療救助、教育救助等由縣扶貧辦主管牽頭，組合全縣所有的資金和項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃和使用，對(duì)貧困村和貧困戶要進(jìn)行分類指導(dǎo)，從而提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。

3.發(fā)揮貧困村群眾力量，提高自主發(fā)展的能力。一是提高精準(zhǔn)扶貧的宣傳力度，使廣大群眾真正理解精準(zhǔn)扶貧的實(shí)質(zhì)，通過宣傳讓廣大人民群眾利用政府提供的平臺(tái)和自身存在的優(yōu)勢(shì)自發(fā)地從中尋找脫貧方式，進(jìn)而改變以往“等、靠、要”的思想觀念。二是要發(fā)動(dòng)群眾積極參與其中，由縣新型農(nóng)民學(xué)校、縣農(nóng)廣校牽頭組織相關(guān)人員深入基層對(duì)在家的農(nóng)民工進(jìn)行實(shí)地適時(shí)培訓(xùn)，不但教會(huì)他們的實(shí)用技術(shù)，而且鼓勵(lì)他們積極投入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中來，要讓他們知道“幫扶是有限度的”，要想真正的脫貧致富，還是要靠自力更生，才是長(zhǎng)久之計(jì)。三是創(chuàng)設(shè)鄉(xiāng)土發(fā)展平臺(tái)，讓那些外出務(wù)工的青壯年勞動(dòng)力回鄉(xiāng)發(fā)展，盡量從政策、項(xiàng)目、資金等方面去鼓勵(lì)他們，讓他們覺得自己在家鄉(xiāng)一樣也有用武之地，對(duì)那些回鄉(xiāng)發(fā)展得好的典型要進(jìn)行宣傳和表彰。endprint