山東構(gòu)建國(guó)資大監(jiān)督格局

董忱

記者從近日召開的山東省深化國(guó)企國(guó)資改革工作推進(jìn)會(huì)議上了解到，2017年山東省國(guó)企改革加速推進(jìn)，國(guó)資監(jiān)管體系建設(shè)、混合所有制改革等重點(diǎn)領(lǐng)域取得了階段性成果，部分“硬骨頭”在改革中被攻克。在改革的推動(dòng)下，國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化程度不斷加強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)績(jī)效明顯提升。

2018年，山東將加大重點(diǎn)領(lǐng)域巡察、稽查和督導(dǎo)力度，嚴(yán)肅查處侵吞國(guó)有資產(chǎn)、搞利益輸送等問題；將繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)閉退出9處煤礦、退出產(chǎn)能1023萬噸，完成“僵尸”企業(yè)處置任務(wù)；將統(tǒng)籌監(jiān)督力量，構(gòu)建國(guó)資大監(jiān)督格局；加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)年底前全部納入統(tǒng)一監(jiān)管。

經(jīng)營(yíng)性國(guó)企統(tǒng)一監(jiān)管是重點(diǎn)

2017年12月1日，山東種業(yè)集團(tuán)在濟(jì)南掛牌成立。這是山東省對(duì)原省直部門管理的企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管以來，新組建的第六家省屬一級(jí)企業(yè)，標(biāo)志著山東省級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管初步實(shí)現(xiàn)。

山東省國(guó)資委主任張斌介紹，“山東省不斷完善以管資本為主的監(jiān)管模式，國(guó)資監(jiān)管體系建設(shè)取得新成效。山東省44個(gè)部門此前管理的616家經(jīng)營(yíng)性國(guó)企，基本納入統(tǒng)一監(jiān)管范疇?！?/p>

對(duì)資產(chǎn)規(guī)模較大、具備投資運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)的企業(yè)，山東省整合組建山東種業(yè)集團(tuán)等6家國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司；對(duì)具有一定經(jīng)營(yíng)能力的184家企業(yè)，按產(chǎn)業(yè)相近、業(yè)務(wù)相關(guān)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，劃入山東省國(guó)有資產(chǎn)投資控股有限公司、魯信集團(tuán)等13家省管一級(jí)企業(yè)；對(duì)嚴(yán)重資不抵債、停業(yè)停產(chǎn)、不具備正常經(jīng)營(yíng)條件的98家企業(yè)，就地清理、注銷、關(guān)閉；對(duì)監(jiān)獄管理局、高校等單位管理的113家承擔(dān)特殊任務(wù)的企業(yè)，維持現(xiàn)有管理體制，由山東省國(guó)資委履行國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理職責(zé)。

市、縣兩級(jí)的統(tǒng)一監(jiān)管工作也在推進(jìn)中。記者了解到，濟(jì)南、棗莊等地已基本完成市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，蓬萊、榮成等市（縣）完成縣屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

監(jiān)管橫向擴(kuò)容的同時(shí)，山東省圍繞建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，持續(xù)深化國(guó)有企業(yè)治理體系和管理改革。

山東省國(guó)資委副主任樊軍介紹，山東省管企業(yè)董事會(huì)已基本配齊成員，外派監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)總監(jiān)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；28家一級(jí)企業(yè)全面推行高管人員契約化管理，采用公開招聘、市場(chǎng)獵取等方式，累計(jì)選聘116名，省屬企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制不斷完善。

樊軍說，2018年，山東將繼續(xù)加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)年底前全部納入統(tǒng)一監(jiān)管，統(tǒng)籌監(jiān)督力量，構(gòu)建國(guó)資大監(jiān)督格局。

強(qiáng)化財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，制定省管企業(yè)境外企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督實(shí)施意見、境外資產(chǎn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法，開展第二輪全面審計(jì)、省屬企業(yè)投資監(jiān)督檢查及專項(xiàng)審計(jì)。

探索建立省屬國(guó)有企業(yè)“國(guó)資云”平臺(tái)，推進(jìn)建立國(guó)有企業(yè)部分大宗物資采購、工程建設(shè)、社會(huì)服務(wù)招投標(biāo)信息平臺(tái)，全力打造“陽光國(guó)企”。

國(guó)企混改仍是關(guān)鍵

樊軍說，“山東省通過資產(chǎn)證券化、引進(jìn)戰(zhàn)略投資、入股非公企業(yè)、開展員工持股試點(diǎn)等多種形式，穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。試點(diǎn)企業(yè)中，20家已經(jīng)全面完成混改，10家基本完成?！?/p>

為支持國(guó)企混改，山東省國(guó)資委組織省屬企業(yè)出資設(shè)立了國(guó)惠改革發(fā)展母基金。目前，國(guó)惠基金累計(jì)設(shè)立子基金9只，其中2017年新設(shè)6只，母子基金規(guī)模超過300億元。

山東國(guó)惠改革發(fā)展基金按照“股權(quán)多元化、運(yùn)作市場(chǎng)化、管理專業(yè)化”原則，立足山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，聚集并引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入國(guó)資布局調(diào)整的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，參與國(guó)企改革，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，從而提速國(guó)資國(guó)企改革。

資產(chǎn)證券化是山東省實(shí)施混合所有制改革的重要途徑。山東省國(guó)資委建立了上市資源后備庫，儲(chǔ)備上市資源企業(yè)40家。

其中，山東國(guó)際信托已于2017年12月8日在港交所上市，6家企業(yè)正在“排隊(duì)”上市，7家企業(yè)已在新三板掛牌。

山東提出，到2020年，將省屬企業(yè)資產(chǎn)證券率從當(dāng)前的不到40%提高到60%以上。

交運(yùn)集團(tuán)是山東省58家混改試點(diǎn)企業(yè)之一。2017年9月底，山東省交運(yùn)集團(tuán)有限公司完成股權(quán)多元化工商登記變更，這是山東實(shí)現(xiàn)整體混合所有制改革的第一家省屬企業(yè)，混改完成后，國(guó)有股份降低到37%。

樊軍強(qiáng)調(diào)，優(yōu)化國(guó)有資本結(jié)構(gòu)，“僵尸企業(yè)”、高杠桿、“三供一業(yè)”負(fù)擔(dān)等問題一直是改革重點(diǎn)內(nèi)容。2017年山東省完成124家僵尸企業(yè)的處置，2018年將再處置72家，完成全省321家僵尸企業(yè)處置的總目標(biāo)；5家省管企業(yè)與銀行簽署總規(guī)模超過1000億元的“債轉(zhuǎn)股”協(xié)議，使山東省屬企業(yè)整體資產(chǎn)負(fù)債率降到了72%；5家企業(yè)實(shí)施國(guó)有劃撥土地作價(jià)注資政策，合計(jì)增加資本金400億元。

“三供一業(yè)”問題上，2017年山東省加速推進(jìn)分離移交，效果超出預(yù)期。山東省國(guó)資委數(shù)據(jù)顯示，山東完成分離移交或簽署分離移交協(xié)議的國(guó)企家數(shù)，已經(jīng)占全省兩年任務(wù)總量的93.7%。

記者從山東能源肥礦集團(tuán)了解到，肥礦集團(tuán)24個(gè)職工家屬區(qū)、3.6萬戶家庭的供水、供熱、物業(yè)于2017年11月中旬一次性整體移交給北京北控物業(yè)管理有限責(zé)任公司，供電已全面移交給國(guó)家電網(wǎng)泰安供電公司，相關(guān)設(shè)施的維修改造工作正在進(jìn)行。肥礦集團(tuán)負(fù)責(zé)人表示，“三供一業(yè)”的分離移交，減輕了肥礦集團(tuán)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。

紅利效應(yīng)加速顯現(xiàn)

在改革整體穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，山東省重點(diǎn)企業(yè)持續(xù)深化內(nèi)部改革，不斷調(diào)整產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，以日新月異的面貌迎接新時(shí)代的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

在兗礦集團(tuán)，我國(guó)煤炭行業(yè)首個(gè)財(cái)務(wù)共享中心在這里建成。據(jù)兗礦集團(tuán)負(fù)責(zé)人介紹，共享中心實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)管控模式由分散管理、重復(fù)設(shè)置向平臺(tái)一體化、核算集成化、運(yùn)作流程化、服務(wù)專業(yè)化的根本轉(zhuǎn)型，集團(tuán)財(cái)務(wù)人員由1500人減少到500人。

圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大戰(zhàn)略部署，山東省部分企業(yè)正在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由資源密集型、勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型、知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變。endprint

山東國(guó)惠投資有限公司負(fù)責(zé)人介紹，公司正探索戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資合作新模式，與全球頂尖芯片設(shè)計(jì)企業(yè)ARM公司以及中科院、中國(guó)鋼研集團(tuán)等多方建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，著力打造基于ARM物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的智能制造產(chǎn)業(yè)集群、氫能源全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目和中科院高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)。

山東省國(guó)資委規(guī)劃發(fā)展處處長(zhǎng)張莉告訴記者，2017年山東省管企業(yè)與中科院就45項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目達(dá)成合作意向，其中30項(xiàng)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。山東省2017年與中央企業(yè)簽約總金額超過1.7萬億元的398個(gè)“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中，國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目占據(jù)絕大多數(shù)。

一系列轉(zhuǎn)型新成果不斷涌現(xiàn)：濰柴集團(tuán)WP9H/WP10H高端發(fā)動(dòng)機(jī)達(dá)到180萬公里/3萬小時(shí)的壽命標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)出高端發(fā)動(dòng)機(jī)研制新紀(jì)錄；中國(guó)重汽成功研發(fā)出我國(guó)首款氫燃料碼頭牽引車；煙臺(tái)萬華MDI生產(chǎn)工藝入選國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目……

改革的深入推進(jìn)有力促進(jìn)了山東省國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提質(zhì)增效，紅利效應(yīng)加速顯現(xiàn)。2017年，山東省市兩級(jí)監(jiān)管企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入19405億元、利潤(rùn)總額1332億元，同比增長(zhǎng)分別超過30%和65%；創(chuàng)效能力上，山東省屬企業(yè)百元收入成本費(fèi)用95.5元，同比降低2.4元；成本費(fèi)用利潤(rùn)率4.5%，較年初增加1.8個(gè)百分點(diǎn)。

推動(dòng)省屬企業(yè)整體上市

近日，山東省國(guó)資委發(fā)布了《山東省國(guó)資委2018年推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展和黨建工作20件大事及分工》，混改、整體上市、股權(quán)激勵(lì)等都列為山東國(guó)企改革2018年的重點(diǎn)工作。

文件提出，2018年山東將深入推進(jìn)省屬企業(yè)混合所有制改革，其中包括推進(jìn)泰山財(cái)險(xiǎn)等2至3戶省屬企業(yè)混合所有制改革；推進(jìn)省屬企業(yè)產(chǎn)業(yè)整合重組，打造汽車、醫(yī)養(yǎng)、旅游三大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)；推動(dòng)2至3家省屬企業(yè)整體上市，推進(jìn)齊魯高速等6家企業(yè)在A股、H股上市；符合條件的省屬上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，試點(diǎn)建立省屬企業(yè)決策者和經(jīng)營(yíng)管理者項(xiàng)目跟投、風(fēng)險(xiǎn)抵押機(jī)制；推進(jìn)與中船重工、中鐵工、中國(guó)中車等7家央企簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議等。

張斌說，“2018年，山東將推動(dòng)企業(yè)健全完善公司治理結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)契約化高管人員向職業(yè)經(jīng)理人轉(zhuǎn)變。積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，制定省屬企業(yè)混改指南。加快資產(chǎn)證券化步伐，制定全省國(guó)有控股上市公司優(yōu)化重組方案，建立健全上市資源后備庫，推動(dòng)具備條件的企業(yè)整體上市、首發(fā)上市?！?/p>

深化業(yè)績(jī)考核激勵(lì)制度改革，制定優(yōu)化省管企業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值考核意見，探索引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。健全完善多層次激勵(lì)機(jī)制，制定契約化高管人員薪酬管理指導(dǎo)意見、省管企業(yè)上市公司獎(jiǎng)勵(lì)基金激勵(lì)辦法、上市公司股權(quán)激勵(lì)操作指引及工資總額預(yù)算管理辦法，推動(dòng)符合條件的省管企業(yè)建立實(shí)施企業(yè)年金制度。協(xié)調(diào)解決省管企業(yè)歷史遺留問題，基本完成“三供一業(yè)”分離移交、國(guó)有企業(yè)辦公共服務(wù)機(jī)構(gòu)分類處理、國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理及統(tǒng)籌外費(fèi)用清理等任務(wù)。

在加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換方面，張斌介紹，山東將制定省管企業(yè)實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的指導(dǎo)意見，推進(jìn)組建省級(jí)服務(wù)平臺(tái)公司，健全完善省屬企業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目庫，加快建設(shè)濟(jì)鋼“四新”產(chǎn)業(yè)園等一批新型園區(qū)，建立重點(diǎn)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)跟蹤服務(wù)機(jī)制。加大調(diào)整優(yōu)化重組力度，加強(qiáng)省管企業(yè)年度投資計(jì)劃管理，落實(shí)投資負(fù)面清單制度。實(shí)施對(duì)省管企業(yè)非主業(yè)板塊、規(guī)模較小、布局分散、競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱板塊的跨企業(yè)間戰(zhàn)略重組。

在深入推進(jìn)“放管服”改革方面，山東在2018年將多措并舉完成規(guī)范性文件清理，建立服務(wù)企業(yè)工作機(jī)制，制定國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司運(yùn)行模式指引，推進(jìn)法治國(guó)企建設(shè)。創(chuàng)新國(guó)資監(jiān)管方式，制定全省國(guó)有控股上市公司優(yōu)化重組方案，探索建設(shè)產(chǎn)權(quán)管理信息化工作平臺(tái)、產(chǎn)權(quán)信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，繼續(xù)開展省管企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)。endprint