灘區(qū)遷建的山東現(xiàn)實(shí)

陸洋

對(duì)于生活在黃河灘區(qū)的人們來(lái)說(shuō)，脫貧的第一步就是脫離灘區(qū)。本次政府報(bào)告中提出，加快推進(jìn)黃河灘區(qū)60萬(wàn)群眾脫貧與遷建，保質(zhì)保量完成全省易地扶貧搬遷任務(wù)。隨著黃河灘區(qū)遷建工程的進(jìn)行，那片多災(zāi)多難的灘區(qū)，正在迎來(lái)千百年未曾有過(guò)的發(fā)展機(jī)遇。

灘區(qū)遷建的模范樣板

黑格爾說(shuō)：“只有黃河、長(zhǎng)江流過(guò)的那個(gè)中華帝國(guó)是世界上唯一持久的國(guó)家。”而 “中國(guó)歷史就是一部人和水的斗爭(zhēng)史”。

在山東，有許多坐落于黃河灘區(qū)的村子，山東省東平縣銀山鎮(zhèn)耿山口村就是其中一個(gè)。黃河在東平縣境內(nèi)全長(zhǎng)32公里，灘區(qū)大部分位于黃河?xùn)|岸，涉及4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共計(jì)66個(gè)行政村，6.82萬(wàn)人，總面積92平方公里。耿山口村600多年來(lái)，一直生活在黃河沿岸。由于長(zhǎng)期受到黃河水威脅，耿山口村歷史上多次成災(zāi)。

600多年來(lái)，貧窮一度是這個(gè)村莊難以擺脫的命運(yùn)。村子西側(cè)就是黃河，人人對(duì)黃河水患都心有余悸?！八f(shuō)來(lái)就來(lái)，四五米高的浪頭翻卷著往前沖，墻倒屋塌，當(dāng)時(shí)人都嚇傻了?！贝迕窆⒅姨箤?duì)1982年的洪水記憶猶新，全村多數(shù)房屋被沖倒泡塌，淹死的牲畜都漂在水面上。水患不僅沖走財(cái)物，也讓村民面臨生命威脅。“有不少村民喪命，我哥哥就在那場(chǎng)洪水中遇難?！贝迕窆⒅姨拐f(shuō)。

搬離灘區(qū)，另謀發(fā)展，成為耿山口人最大的愿望。

2015年，為確保黃河灘區(qū)群眾安全，山東省開展遷建試點(diǎn)，對(duì)灘區(qū)群眾給予重點(diǎn)扶持。2015年7月，耿山口村被納入黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)工程。耿山口村簽訂《搬遷協(xié)議書》那天，剛過(guò)了零點(diǎn)，就有村民在村委門口排隊(duì)。到了早上，已經(jīng)排了二三百人的兩排長(zhǎng)隊(duì)，全村783戶一天內(nèi)全部簽完。

耿山口村之后，東平縣黃河灘區(qū)的遷移開始擴(kuò)大鋪陳開來(lái)。按照省發(fā)改委的要求，啟動(dòng)了二期試點(diǎn)工程。2016年5月26日，山東省人民政府下發(fā)《關(guān)于山東省黃河灘區(qū)居民遷建二期試點(diǎn)工程實(shí)施方案的批復(fù)》。東平縣銀山鎮(zhèn)馬山頭村、南劉村、北劉村成為第二批山東省黃河灘區(qū)居民遷建二期試點(diǎn)工程的村莊。

灘區(qū)人的安居夢(mèng)

與東平縣耿山口村一批列入山東省黃河灘區(qū)遷建一期試點(diǎn)工程的還有菏澤市鄄城縣李進(jìn)士堂鎮(zhèn)范門樓、蘆井兩村。

某種意義上說(shuō)，蘆井村曾是距離黃河最近的一個(gè)村子，該村距黃河最近的一處房子，只有30多米。72歲的村民吳永賢印象最深刻的是1996年8月的那場(chǎng)洪水，“水深到窗戶臺(tái)，家里所有東西都泡了湯。”那場(chǎng)洪水在沿黃群眾中，被簡(jiǎn)稱為“968大洪水”，菏澤市官方統(tǒng)計(jì)中，那一年洪水導(dǎo)致漫灘面積58.2萬(wàn)畝，淹沒耕地42.9 萬(wàn)畝，傾倒房屋3.79萬(wàn)間，受災(zāi)村莊279個(gè)，受災(zāi)人口17.8萬(wàn)人。在此之前，整個(gè)菏澤市還遭遇過(guò)1958年、1976年、1982年等特大洪災(zāi)。

搬遷工作在這些年陸續(xù)啟動(dòng)，“968”洪水后，國(guó)債投入實(shí)施安居工程項(xiàng)目，鄄城搬遷出了40個(gè)行政村、103個(gè)自然村，共計(jì)21875戶、7萬(wàn)人。但目前仍有30個(gè)行政村、62個(gè)自然村、17600戶、5.64萬(wàn)人生活在黃河灘區(qū)。他們的生活仍然受洪災(zāi)的威脅。

特殊的地理環(huán)境制約了灘區(qū)村落的發(fā)展，記者走訪中發(fā)現(xiàn)，鄄城灘區(qū)村的所有道路都是土路，幾乎所有的房子都沒有粉刷，到處都是挖土墊崗留下的土坑。留在灘區(qū)村中的大部分都是老人和孩子，幾乎所有的青壯年都選擇外出打工，因?yàn)榇謇锩鎺缀鯖]有像樣的產(chǎn)業(yè)。

蘆井村、范門樓村被省政府批準(zhǔn)為山東省黃河灘區(qū)遷建一期試點(diǎn)工程的消息傳來(lái)時(shí)，村民們無(wú)比激動(dòng)，吳永賢告訴記者：“國(guó)家給蓋的樓房，還沒建成時(shí)，俺們就整天去看?！?017年10月25日，蘆井村、范門樓村812戶、2688名灘區(qū)群眾喬遷新居，多年的愿望終于實(shí)現(xiàn)。

李進(jìn)士堂鎮(zhèn)鎮(zhèn)干部告訴記者，一期試點(diǎn)工程規(guī)劃用地161畝，建設(shè)內(nèi)容包括住宅樓、社區(qū)服務(wù)中心、幼兒園等。其中住宅面積78297.514平米，公共配套面積21295.03平米，新建2層住宅110棟、4+1層住宅26棟、2層公共服務(wù)中心1棟、3層幼兒園1所。

如今，蘆井村的舊址已經(jīng)廢棄，正在進(jìn)行土地復(fù)墾工作。二期試點(diǎn)工程也正在進(jìn)行中，項(xiàng)目涉及到李進(jìn)士堂、董口兩個(gè)鎮(zhèn)的3個(gè)自然村——田樓、鹽店、鄧莊，1109戶、3650人，建設(shè)2個(gè)安置區(qū)。

除了遷建試點(diǎn)工程，在鄄城，針對(duì)黃河灘區(qū)居民，還有易地扶貧搬遷、脫貧遷建村臺(tái)建設(shè)和居民外遷等民生工程，這四大工程涉及董口鎮(zhèn)、舊城鎮(zhèn)、李進(jìn)士堂鎮(zhèn)、左營(yíng)鄉(xiāng)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，49個(gè)自然村，13093戶、41557人，計(jì)劃總投資約30億元，總建筑面積約200萬(wàn)平方米。

“搬得出，住得穩(wěn)，能致富”

鋪開一張中國(guó)地圖，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能為坐標(biāo)打量，很容易發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象：以黃河為界，南北方大有不同。1月25日，龔正省長(zhǎng)所作的政府工作報(bào)告中提出，要加快推進(jìn)黃河灘區(qū)60萬(wàn)群眾的脫貧與遷建，保質(zhì)保量完成全省易地扶貧搬遷任務(wù)。

貧困地區(qū)和貧困人口是全面建成小康社會(huì)最大的短板。今年的政府工作報(bào)告中展現(xiàn)了山東省堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心?！皥?jiān)持聚焦再聚焦、精準(zhǔn)再精準(zhǔn)，瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，進(jìn)一步完善和落實(shí)保障性扶貧措施，基本完成脫貧任務(wù)，做到脫真貧、真脫貧。突出抓好精神扶貧，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困人口內(nèi)生脫貧動(dòng)力?！?/p>

自2015年山東省開展遷建試點(diǎn)，處于黃河灘區(qū)的人們已經(jīng)可以望見美好生活。去年10月15日，耿山口村村民完成了最后的搬遷工作，為這次歷史性集體遷移畫上圓滿的句號(hào)。新社區(qū)28棟磚紅色洋房均裝有電梯。中央空調(diào)、天然氣、熱水設(shè)施一應(yīng)俱全。之后，還將陸續(xù)配套養(yǎng)老院、幼兒園、衛(wèi)生所、公園等服務(wù)設(shè)施?！斑@個(gè)小區(qū)是全鎮(zhèn)第一個(gè)用天然氣、第一個(gè)有電梯的多層、第一個(gè)用中央空調(diào)的，房屋能抗超過(guò)8級(jí)地震，就是要給百姓建個(gè)百年安居房，不再搬家了?！痹y山鎮(zhèn)人大主席、耿山口社區(qū)項(xiàng)目總指揮劉景海說(shuō)。

對(duì)于山東黃河沿岸的60多萬(wàn)居民來(lái)說(shuō)，東平耿山口村的樣板只是一個(gè)灘區(qū)拆建的典型示范。東平縣發(fā)改局副局長(zhǎng)孫允建認(rèn)為，異地搬遷建社區(qū)，只是脫貧工作的一條腿。當(dāng)?shù)剡€找到了脫貧的另一條腿，那就是修建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，讓貧困戶脫貧后安居還能樂業(yè)。孫允建說(shuō)，“圍繞灘區(qū)群眾搬得出，住得穩(wěn)，能致富這樣一個(gè)目標(biāo)，使群眾不僅能從黃河灘區(qū)長(zhǎng)年遭受洪水威脅中搬到新的樓房，而且使他們的生活理念發(fā)生大的改變，同時(shí)增加群眾就業(yè)使群眾能夠逐步致富，共同邁向小康社會(huì)?！?/p>

按照規(guī)劃，到2020年，山東省計(jì)劃全面完成黃河灘區(qū)脫貧遷建各項(xiàng)任務(wù)，基本解決60.62萬(wàn)灘區(qū)居民的防洪安全和安居問(wèn)題。今年年初，山東省農(nóng)業(yè)廳發(fā)消息，對(duì)于黃河攤區(qū)脫貧遷建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，山東將從12個(gè)方面精準(zhǔn)發(fā)力，直接對(duì)準(zhǔn)貧困村、貧困戶和貧困人口。endprint