退耕還林檔案管理工作的經(jīng)驗(yàn)與做法

摘要 本文闡述了退耕還林工程建設(shè)情況，分析了退耕還林檔案管理工作現(xiàn)狀，介紹了退耕還林檔案管理工作的主要做法，以期為退耕還林檔案管理工作的開展提供參考。

關(guān)鍵詞 退耕還林；檔案管理；經(jīng)驗(yàn)；做法；寧夏彭陽

中圖分類號(hào) G271；F326.27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）01-0139-02

1 退耕還林基本情況

1.1 上一輪退耕還林工程建設(shè)情況

彭陽縣從2000年開始實(shí)施退耕還林工程，工程涉及全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、156個(gè)行政村、786個(gè)村民小組；涉及41 911農(nóng)戶，共178 977人。退耕人口占農(nóng)業(yè)人口的93%，退耕戶戶均退耕還林1.2 hm2以上，全縣農(nóng)民人均退耕0.22 hm2。截至2016年，17年來累計(jì)完成退耕還林工程10.57萬hm2，其中退耕地還林5.04萬hm2（國(guó)家計(jì)劃4.93萬hm2），荒山造林5.27萬hm2，封山育林0.27萬hm2。國(guó)家累計(jì)投入彭陽縣退耕還林補(bǔ)助資金（包括糧食折現(xiàn)） 11.62億元，人均受益5 112元。

1.2 新一輪退耕還林工程建設(shè)情況

彭陽縣新一輪退耕還林工程開始于2015年，2015—2016年2年完成計(jì)劃面積533.33 hm2，涉及11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、77個(gè)村、1 013戶、3 980人；目前已兌現(xiàn)補(bǔ)助資金350萬元；兌現(xiàn)種苗造林費(fèi)240萬元。

退耕還林工作政策性強(qiáng)、補(bǔ)助期長(zhǎng)，是一項(xiàng)涉及千家萬戶的民生工程，在工程實(shí)施中產(chǎn)生的大量文字、表格、圖像等相關(guān)資料是落實(shí)計(jì)劃任務(wù)、工程施工、檢查驗(yàn)收、兌現(xiàn)政策、落實(shí)林權(quán)以及后期經(jīng)營(yíng)管理等工作的重要依據(jù)，在工程管理過程中建立一整套系統(tǒng)、完整、規(guī)范、詳實(shí)的檔案尤為重要，這是退耕還林工程有序發(fā)展、全面鞏固和提升工程建設(shè)成果的重要保障[1]。

2 退耕還林檔案管理工作現(xiàn)狀

彭陽縣實(shí)施退耕還林工程以來，將工程檔案工作作為重要內(nèi)容納入工程管理范疇，與工程建設(shè)同步進(jìn)行，嚴(yán)格建檔程序，強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)，狠抓人員培訓(xùn)，不斷完善管理制度。按照國(guó)家林業(yè)局《退耕還林工程檔案管理辦法》（試行）和《寧夏退耕還林縣級(jí)檔案管理文本》規(guī)定，將退耕還林檔案分為文書檔案、退耕還林檔案、設(shè)備儀器檔案、聲像檔案、實(shí)物檔案五大類，文書檔案下設(shè)政策法規(guī)、業(yè)務(wù)工作、案件類和其他類4個(gè)二級(jí)類目，退耕還林檔案下設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、種苗供應(yīng)、檢查驗(yàn)收、施工作業(yè)、政策兌現(xiàn)、工程管理、各類圖表7個(gè)二級(jí)類目，文書檔案和退耕還林檔案按年度分級(jí)分類歸檔。對(duì)于工程實(shí)施過程中形成的各類非紙質(zhì)資料和實(shí)物檔案，按類別分別單獨(dú)建檔。目前，彭陽縣縣級(jí)退耕還林檔案室共收集檔案470卷（冊(cè)），其中文書檔案50卷，退耕還林檔案420卷，設(shè)備儀器檔案7卷，音像檔案3卷，實(shí)物檔案1卷。

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，以及檔案管理所面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，特別是國(guó)家繼續(xù)延長(zhǎng)退耕補(bǔ)助年限和新一輪退耕還林工程的實(shí)施，對(duì)退耕還林檔案管理提出了新的標(biāo)準(zhǔn)和要求[2]。

3 退耕還林檔案管理工作主要做法

3.1 明確責(zé)任，規(guī)范管理

彭陽縣在設(shè)立退耕還林辦公室的同時(shí)，確定專人負(fù)責(zé)退耕還林工程檔案管理工作，同時(shí)建立了工程檔案領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工程的檔案工作負(fù)全責(zé)，具體抓好落實(shí)。退耕還林工程檔案資料從計(jì)劃任務(wù)、實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)、工程施工、檢查驗(yàn)收到政策兌現(xiàn)等各個(gè)環(huán)節(jié)都要求主要領(lǐng)導(dǎo)簽字、蓋章認(rèn)可后，方可上報(bào)，按照退耕到戶、驗(yàn)收到戶、兌現(xiàn)到戶的“三到戶”原則，實(shí)行“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任制，并與干部職工考核評(píng)定掛鉤。對(duì)于各級(jí)檔案也自上而下統(tǒng)一要求，各負(fù)其責(zé)，相互銜接，確保了檔案資料統(tǒng)一規(guī)范、數(shù)據(jù)詳實(shí)[3]。

3.2 健全制度，完善管理

根據(jù)國(guó)家林業(yè)局辦公室《退耕還林工程檔案管理辦法》，結(jié)合彭陽縣實(shí)際，及時(shí)完善了退耕還林檔案管理制度、立卷歸檔制度、檔案保密制度、檔案查閱制度、檔案工作人員守則、檔案管理人員崗位責(zé)任制度等制度。對(duì)檔案建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容、措施提出了明確要求，分年度、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分戶建立檔案，使退耕還林檔案落實(shí)到小班，落實(shí)到農(nóng)戶。在糧款兌現(xiàn)工作中建立一卡通業(yè)務(wù)，將實(shí)施工程項(xiàng)目的退耕農(nóng)戶的補(bǔ)助款兌現(xiàn)業(yè)務(wù)通過財(cái)政部門指定銀行直接通過“一卡通”兌現(xiàn)到農(nóng)戶，確保退耕農(nóng)戶能及時(shí)足額領(lǐng)到退耕還林補(bǔ)助。

3.3 加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化管理

組織專門的指導(dǎo)督查組，定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案管理工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，與此同時(shí)，積極組織技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)各級(jí)專兼職檔案管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，規(guī)范操作，提高檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都確定檔案管理人員，并保持相對(duì)穩(wěn)定，保證了檔案管理工作的連續(xù)性。始終把退耕還林工程檔案管理工作作為相關(guān)單位年度綜合考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，參與評(píng)比。切實(shí)做到工程檔案資料完整、系統(tǒng)、安全和查閱快捷方便，達(dá)到了更好地為工程建設(shè)服務(wù)的目的。通過堅(jiān)持不懈地抓檔案管理工作，使全縣的退耕還林工程檔案管理水平穩(wěn)步提升[4]。

3.4 創(chuàng)新模式，科學(xué)管理

檔案利用是檔案工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是開展檔案管理工作的主要目的，也是加快檔案信息開發(fā)利用的迫切需要。經(jīng)過多年的工作實(shí)踐和探索，實(shí)行紙質(zhì)檔案和電子檔案的“雙套管理”是彭陽縣退耕還林檔案管理的規(guī)定和要求[5-6]。安裝了《退耕還林信息管理系統(tǒng)》《林權(quán)證發(fā)放管理系統(tǒng)》和《自治區(qū)政府直補(bǔ)一卡通系統(tǒng)》。完成了退耕還林工程到戶檔案管理系統(tǒng)軟件的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，組織培訓(xùn)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林檔案管理人員，并為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝了退耕還林檔案管理系統(tǒng)軟件，為彭陽縣退耕還林工程檔案管理建立了信息平臺(tái)，從而保障了退耕還林工程的順利實(shí)施。與此同時(shí)，將5.09萬hm2退耕地和5.27萬hm2荒山荒地造林小班錄入電子版，并結(jié)合每年國(guó)家核查驗(yàn)收，逐年進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，建立檔案和圖形檢索目錄，使退耕還林檔案資料查閱方便快捷，提高了檔案的利用率，保證了糧款兌現(xiàn)工作的順利進(jìn)行，保護(hù)了廣大退耕農(nóng)戶的切身利益，為更好地鞏固退耕還林成果奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[7]。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 余峰，李月祥.寧夏退耕還林工程研究[M].銀川：陽光出版社，2012：83-91.

[2] 郭順炳.淺談退耕還林工程檔案管理的有效措施[J].中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2015（6）：35-36.

[3] 王建，馬占芳.退耕還林質(zhì)量管理[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2008（22）：366.

[4] 于培祥，王貴，張光欣，等.退耕還林工程檔案管理探討[J].中國(guó)園藝文摘，2010，26（8）：188-189.

[5] 羅洪，楊軍，劉玲.基于退耕還林工程數(shù)字化檔案管理的思考[J].西昌學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2008（2）：77-79.

[6] 李志芬，李濤.淺析大姚縣退耕還林檔案管理[J].中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2017（1）：49-50.

[7] 任輝.關(guān)于退耕還林檔案管理工作的思考[J].綠色科技，2011（3）：149-150.