安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作的實踐與思考

俞哲紅

（海寧市應(yīng)急管理局）

一、推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作的必要性

海寧市現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營單位4萬多家，2000萬規(guī)模以上企業(yè)有1000多家，所處地域較為分散。近年來，全市安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，但安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、企業(yè)主體責任不落實、安全防范和監(jiān)督管理不到位等問題仍然較為突出，主要表現(xiàn)在企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全、安全投入不到位、隱患排查治理不徹底、教育培訓不認真，存在違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律“三違”現(xiàn)象，安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章標準沒有得到認真落實等。安全生產(chǎn)工作還處于主體責任被動落實階段，存在“重效益、輕安全”的現(xiàn)象。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》中提出要“加強安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)”。為此，迫切需要我們不斷探索加強安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)的有效方法，破解這一制約安全生產(chǎn)工作的根本性問題，而開展安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作就是有效的載體和抓手。

二、安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作的做法及成效

2010年以來，海寧市從實際出發(fā)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，從源頭抓起，從基礎(chǔ)入手，在嘉興市首次探索開展安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作。

（一）抓試點，統(tǒng)籌推進

堅持抓調(diào)研，先試點，后鋪開，有效推進網(wǎng)格化建設(shè)。一是廣泛調(diào)研、試點先行。在開展調(diào)研，借鑒兄弟縣（市）的基層安全監(jiān)管工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合全市工作實際，海寧市制訂出臺了《海寧市安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理實施（試點）辦法》。二是現(xiàn)場推廣、全面推行。在試點開展的基礎(chǔ)上，海寧市政府召開了安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作推進會，全面實施，同時專門制定出臺了海寧市安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理實施方案、實施辦法和考核辦法，并將網(wǎng)格化建設(shè)工作作為市委、市政府一項重點工作，納入對各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）的考核內(nèi)容。

（二）抓三定，健全網(wǎng)格

堅持從實際出發(fā)，因地制宜，科學劃分，健全網(wǎng)格管理內(nèi)容，增強網(wǎng)格操作性。一是定網(wǎng)格。以行政區(qū)域為基本單位劃分出網(wǎng)格，以一個村（社區(qū)）為單位，劃分成一個網(wǎng)格；經(jīng)濟規(guī)模大或生產(chǎn)經(jīng)營單位多的村（社區(qū)），可劃分為2個以上網(wǎng)格；每個網(wǎng)格根據(jù)企業(yè)大小，數(shù)量一般在10—50家。二是定人員。在每個安全生產(chǎn)管理網(wǎng)格中明確安全管理責任人和聯(lián)系領(lǐng)導，分別承擔該網(wǎng)格安全生產(chǎn)的管理和監(jiān)督責任。每個網(wǎng)格落實2名以上人員為安全生產(chǎn)管理責任人，承擔所聯(lián)系網(wǎng)格安全生產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導督查和指導責任。三是定責任。網(wǎng)格責任人負責轄區(qū)內(nèi)各生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全檢查、宣傳教育、非法生產(chǎn)經(jīng)營的巡查等工作，每兩個月不少于1次對生產(chǎn)企業(yè)開展檢查，將檢查中發(fā)現(xiàn)的轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全隱患上報給屬地安監(jiān)站，并積極監(jiān)督指導隱患單位做好整改工作。

（三）抓基礎(chǔ)，規(guī)范運作

按照規(guī)范化、制度化、長效化要求，強化網(wǎng)格基礎(chǔ)建設(shè)。一是建立檔案，完善信息。每個網(wǎng)格采集轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位信息，建立安全管理信息檔案，并根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的信息檔案，進行安全評估分級。二是印制手冊，加強管理。印制了安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理手冊，發(fā)放到每一位網(wǎng)格責任人手中，方便責任人規(guī)范化開展安全生產(chǎn)管理。三是加強培訓，提升能力。舉辦以安全檢查、隱患排查等業(yè)務(wù)培訓為主的安全生產(chǎn)網(wǎng)格責任人培訓班，提高網(wǎng)格責任人發(fā)現(xiàn)問題、處置問題的能力。

（四）抓監(jiān)管，消除隱患

充分發(fā)揮網(wǎng)格“預防為主”“關(guān)口前移”的作用，深入開展隱患排查治理。對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)隱患，實行分類處理，即在檢查中發(fā)現(xiàn)的各類安全生產(chǎn)隱患，凡是能當場糾正的，及時提出并予以糾正；需要由上級有關(guān)部門查處的，及時向?qū)俚匕脖O(jiān)站報告，各安監(jiān)站負責轄區(qū)內(nèi)安全隱患的匯總、分類、移交、整治、查處、反饋、存檔等工作，并建立市、鎮(zhèn)重大隱患分級掛牌督辦、逐項整改銷號制度。同時，海寧市還依托網(wǎng)格深入開展了“打非治違”專項行動、安全生產(chǎn)大排查大整治專項行動、三類人員持證上崗專項檢查、安全生產(chǎn)誠信機制建設(shè)以及重點時段的安全生產(chǎn)大檢查，通過實施網(wǎng)格化管理，使分布在轄區(qū)內(nèi)各個角落的數(shù)量眾多的小微企業(yè)，全部處于監(jiān)控狀態(tài)中。

（五）抓督考，強化責任

海寧市安委辦專門制定了考核辦法，并建立網(wǎng)格化管理抽查通報和工作聯(lián)系制度。每季對各網(wǎng)格責任人履行職責情況進行檢查考核，以年度為單位，經(jīng)綜合評定后提出年終考核意見和對安全生產(chǎn)網(wǎng)格管理責任人的獎懲意見。海寧市安委辦采取日常抽查與年終考評相結(jié)合的方式確認考核結(jié)果，評定出一、二、三等獎并給予獎勵，有效調(diào)動了安全生產(chǎn)網(wǎng)格責任人的工作積極性，增強了工作責任感。

安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作實施7年多來，安全監(jiān)管實現(xiàn)了精細化，基本形成了“橫向到邊，縱向到底”的安全監(jiān)管體系，企業(yè)主體責任意識也得到了加強，達到了“預防為主”“關(guān)口前移”的安全生產(chǎn)工作要求。連續(xù)七年來，全市安全隱患得到了有效的治理，很多事故隱患被消除在萌芽狀態(tài)，各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失三項指標實現(xiàn)了“零增長”。

海寧的安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作雖然取得了一定的成效，但從實踐來看，也還存在著一些問題。一是思想認識存在差距，工作開展不夠平衡；二是安全網(wǎng)格責任人都為兼職，業(yè)務(wù)能力普遍較弱；三是信息掌握不夠全面，檢查監(jiān)管難以到位；四是硬件、軟件保障不足，基層基礎(chǔ)較為薄弱。這些問題都不同程度地影響和制約了安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作的深入推行和成效的進一步提升。結(jié)合海寧實際，現(xiàn)就深入推進安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作，提升網(wǎng)格化管理質(zhì)量提出如下對策。

三、提升網(wǎng)格化管理質(zhì)量，加強安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)的措施

（一）科學設(shè)置網(wǎng)格，落實監(jiān)管責任

安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作是否能夠真正有效推行，核心內(nèi)容是落實責任。各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟平臺根據(jù)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的變化，進一步科學設(shè)置，并合理調(diào)整原有的網(wǎng)格，重新劃分網(wǎng)格。在厘清網(wǎng)格數(shù)量基礎(chǔ)上，進一步建立健全各級安全生產(chǎn)工作職責、網(wǎng)格化管理制度、管理檔案等；安全網(wǎng)格責任人、聯(lián)系領(lǐng)導嚴格按照《海寧市安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理實施辦法》要求，配足配強安全生產(chǎn)管理責任人，每個網(wǎng)格必須落實2名以上人員為安全生產(chǎn)管理責任人，安全生產(chǎn)網(wǎng)格管理責任人對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的檢查每兩個月不少于1次（功能性網(wǎng)格責任人對網(wǎng)格內(nèi)每個單元的檢查每月不少于1次），對其他生產(chǎn)經(jīng)營單位檢查每季不少于1次。

（二）加強宣教培訓，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)

通過制訂個性化的培訓計劃，針對不同的層次、不同的需求，舉辦以安全檢查業(yè)務(wù)培訓為主的轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)網(wǎng)格責任人的培訓班，結(jié)合年度工作重點和要求修訂安全生產(chǎn)網(wǎng)格檢查內(nèi)容，學習安全檢查的相關(guān)知識，加強業(yè)務(wù)訓練，不斷提高綜合能力，確?；鶎影踩O(jiān)管工作有人管、管到位。全市各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)每季召開安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作交流會，取長補短，并將交流中發(fā)現(xiàn)的問題及時解決，同時對下一季度的工作進行布置和落實。

（三）強化監(jiān)督措施，注重管理質(zhì)量

采取切實有效措施，確保安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作“有人管、有平臺、有能力”。在責任區(qū)明確、責任人到位、責任制健全的情況下，增加投入，加強基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變硬、軟件條件不足的狀況，尤其是加強信息化建設(shè)，創(chuàng)建安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理平臺，創(chuàng)造更加高效而便捷的管理條件。將網(wǎng)格化管理工作和社會化服務(wù)、安全生產(chǎn)隱患排查系統(tǒng)應(yīng)用相結(jié)合，實現(xiàn)聯(lián)動，做到資源交流整合和共享。聘請安全生產(chǎn)專家對各網(wǎng)格內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位開展檢查，通過定期開展檢查，及時發(fā)現(xiàn)和分類處理各類隱患、加強信息化管理等；各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)建立嚴格、規(guī)范的檢查考核機制，經(jīng)常性地加強對安全生產(chǎn)網(wǎng)格的巡查、督促和考核，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，形成安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理齊抓共管的氛圍，從而促進安全生產(chǎn)網(wǎng)格化責任的進一步落實。

（四）完善考核辦法，構(gòu)建長效機制

安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作是一項任務(wù)重、責任大、工作細的綜合性管理工作，建立健全獎優(yōu)罰劣的激勵評價機制尤為重要。要對《海寧市安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理考核辦法》做進一步的修訂完善，對工作認真負責的責任人給予獎勵，對不能完成工作或敷衍應(yīng)付的責任人，要按照相關(guān)規(guī)定予以責任追究。在年底開展網(wǎng)格化安全督查的基礎(chǔ)上，根據(jù)不斷變化的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，完善考核辦法，使之能真正激勵各有關(guān)責任人做好安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作。同時通過層層考核對網(wǎng)格化管理工作有分析、有舉措，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，對督查出來的問題進行目標任務(wù)再落實，以督查考核促進安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作質(zhì)量的提升，加強安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)。