如何理解當(dāng)前環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的不平衡不充分？

文 但家文

為有效破解環(huán)保領(lǐng)域存在的不平衡、不充分，我們需要用十九大精神武裝全體環(huán)保人的頭腦，系統(tǒng)梳理當(dāng)前環(huán)保領(lǐng)域存在的主要矛盾，統(tǒng)籌謀劃解決突出環(huán)境問題的一攬子方案。

黨的十九大報(bào)告明確指出，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我們?nèi)绾卫斫猸h(huán)保領(lǐng)域的不平衡不充分，是學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，準(zhǔn)確判斷當(dāng)前形勢(shì)，認(rèn)真做好今后環(huán)保工作的重要前提。筆者認(rèn)為，環(huán)保領(lǐng)域的不平衡不充分，主要體現(xiàn)在六個(gè)方面。

思想認(rèn)識(shí)的不平衡不充分

主要體現(xiàn)在對(duì)統(tǒng)籌不同區(qū)域加快發(fā)展與保護(hù)優(yōu)先、金山銀山與綠水青山、扶貧攻堅(jiān)與和諧共生的難度認(rèn)識(shí)不足，對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)之間、南北之間、東西之間自然地理環(huán)境的巨大差異認(rèn)識(shí)不足，對(duì)沿海和內(nèi)地之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)所處的不同階段認(rèn)識(shí)不足，對(duì)污染嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境與人民渴望的優(yōu)美環(huán)境之間存在的巨大落差認(rèn)識(shí)不足，對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段環(huán)境保護(hù)工作的艱巨性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足等。

體制機(jī)制的不平衡不充分

主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”落實(shí)上的不平衡，各級(jí)政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)與環(huán)保部門對(duì)環(huán)保工作負(fù)責(zé)之間的不平衡，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管與相關(guān)部門各司其職之間的不平衡，環(huán)保部門承擔(dān)工作任務(wù)與掌握資源手段之間的不平衡，跨區(qū)域流域與上下游之間生態(tài)補(bǔ)償?shù)牟黄胶?，上下?jí)環(huán)保部門和系統(tǒng)內(nèi)工作職責(zé)劃分之間的不平衡等。

法制建設(shè)的不平衡不充分

主要體現(xiàn)在我國(guó)地方環(huán)境保護(hù)立法體系還不夠完善，已經(jīng)制定的國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)法律體系還不夠完善，環(huán)保部門主導(dǎo)制定的環(huán)保法律法規(guī)契合其他部門主導(dǎo)制定的法律環(huán)保規(guī)定不夠嚴(yán)密，少數(shù)環(huán)保法規(guī)及其條款結(jié)合國(guó)情區(qū)情還不夠，部分政府職能部門執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)軟弱無力，排污單位遵守環(huán)保法律法規(guī)的情況和效果普遍不理想等。

工作能力的不平衡不充分

主要體現(xiàn)在各級(jí)環(huán)保部門作為黨委、政府的參謀助手優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力還不夠，環(huán)保部門督促下級(jí)黨委、政府落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的能力還不夠，環(huán)保部門依法實(shí)施環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理的能力還不夠，環(huán)保部門協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)其他部門共同做好環(huán)保工作的能力還不夠，環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)察違法排污企業(yè)、制止生態(tài)破壞的能力還不夠等。

技術(shù)保障的不平衡不充分

主要體現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)科學(xué)研究還不夠，監(jiān)控環(huán)境質(zhì)量和監(jiān)測(cè)企業(yè)排污的技術(shù)手段還不夠，減少重點(diǎn)污染物排放的環(huán)保實(shí)用技術(shù)研發(fā)還不夠，解決大氣霧霾污染和土壤重金屬污染等突出環(huán)境問題的技術(shù)手段還不夠，重污染行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)還不夠，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)研究還不夠，研究綠色發(fā)展、綠色GDP、綠色生活方式還不夠等。

綜合素質(zhì)的不平衡不充分

主要體現(xiàn)在部分環(huán)保人政治理論素養(yǎng)還不夠高，對(duì)國(guó)家大政方針理解不深、領(lǐng)悟不透，參與黨委、政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合決策的能力不強(qiáng)，處理復(fù)雜棘手的環(huán)保工作和環(huán)境問題辦法不多，考慮問題缺乏辯證思維容易走極端，組織協(xié)調(diào)能力和公關(guān)宣傳能力較弱，對(duì)環(huán)境保護(hù)以外的事物和知識(shí)知之不多，德才兼?zhèn)涞膹?fù)合型領(lǐng)導(dǎo)干部較少等。

為有效破解環(huán)保領(lǐng)域存在的不平衡、不充分，我們需要用十九大精神武裝全體環(huán)保人的頭腦，系統(tǒng)梳理當(dāng)前環(huán)保領(lǐng)域存在的主要矛盾，統(tǒng)籌謀劃解決突出環(huán)境問題的一攬子方案，著重做好以下三方面工作。

全面學(xué)習(xí)深入領(lǐng)會(huì)黨的十九大精神

十九大回顧了改革開放以來取得的巨大成績(jī)，深刻揭示了新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，具體描繪了全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的三步走發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)此，我們需要在思想上準(zhǔn)確定位新時(shí)代的環(huán)保工作，即發(fā)展仍然是2050年前國(guó)家戰(zhàn)略的第一要?jiǎng)?wù)，但必須是高質(zhì)量、高效率的綠色發(fā)展，與之前那種高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出的低水平擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)有本質(zhì)區(qū)別；作為國(guó)家重要的約束調(diào)控手段之一，日益提高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入門檻，必將成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)升級(jí)的重要抓手；樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，更加重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，向全體國(guó)民提供優(yōu)良的環(huán)境公共產(chǎn)品；必須充分考慮我國(guó)巨大的幅員面積和發(fā)展差異，更加審慎地制定環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，防止“一刀切”。

科學(xué)謀劃生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)

習(xí)近平總書記指出：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！币虼耍覀円晟聘骷?jí)法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)建設(shè)和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好國(guó)家各部委交叉涉及的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和條文規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅提高違法成本。十九大明確，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，完善國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償方面的法律制度，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。當(dāng)前，我們應(yīng)深入調(diào)研土壤、水、大氣污染防治及自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面存在的主要問題，縱向橫向環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制存在的主要矛盾，從頂層設(shè)計(jì)上解決多頭管理、行政干預(yù)、資源分散、執(zhí)法軟弱、監(jiān)督缺位、基礎(chǔ)不牢等問題，逐步形成系統(tǒng)科學(xué)的生態(tài)文明制度體系、環(huán)境保護(hù)法律體系、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考評(píng)體系、破壞生態(tài)環(huán)境追責(zé)體系。

全面提升各級(jí)環(huán)保部門的能力水平

為適應(yīng)新時(shí)代對(duì)環(huán)境保護(hù)工作提出的新要求，各級(jí)環(huán)保人要有緊迫感和危機(jī)感，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和環(huán)保業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，不斷提升自身的理論素養(yǎng)、政策水平、綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力；有效參與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃制定和綜合決策的全過程，督促下級(jí)黨委政府及其工作部門嚴(yán)守資源上線、環(huán)境底線和生態(tài)紅線，落實(shí)好環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”；善于調(diào)動(dòng)、整合各部門資源和全社會(huì)力量，統(tǒng)籌處理好一些復(fù)雜棘手的環(huán)保工作和環(huán)境問題，持續(xù)提高環(huán)保部門的執(zhí)法監(jiān)察和統(tǒng)一監(jiān)管能力，有效制止和打擊環(huán)境違法行為，改善區(qū)域流域環(huán)境質(zhì)量；大力支持大專院校、科研單位加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染防治的科學(xué)研究，積極扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的壯大發(fā)展，引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)參與區(qū)域環(huán)境綜合治理和自然生態(tài)環(huán)境修復(fù)，增強(qiáng)各級(jí)環(huán)保系統(tǒng)技術(shù)支撐能力，以更好地服務(wù)于污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。