長江經(jīng)濟帶：共抓大保護

保護好一江清水，是長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的重中之重。2017年7月，環(huán)保部等部門印發(fā)《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，努力把長江經(jīng)濟帶建成中國經(jīng)濟版圖上的綠腰帶、金腰帶。

2017年10月，中辦、國辦印發(fā)《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(江西)實施方案》和《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(貴州)實施方案》。我國首批3個生態(tài)文明試驗區(qū)，就有兩個位于長江經(jīng)濟帶上。

2016年1月5日，習近平總書記在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上強調(diào)，當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。黨的十九大明確要求，以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導向推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展。

在長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略指引下，環(huán)境保護部等有關(guān)部門和沿江11省市牢固樹立綠色發(fā)展理念，保護與修復并舉、應急與謀遠并重、區(qū)域與流域互補，實施保護水資源、治理水污染、修復水生態(tài)等一系列重大舉措，確保一江清水綿延后世。

共護一江清水

長江水好不好、安不安全，關(guān)系重大。長江多年平均水資源量約占全國水資源總量的35%，滿足了沿江4億人生活和生產(chǎn)用水需求，還通過南水北調(diào)惠澤華北、蘇北、山東半島等廣大地區(qū)。

保護好一江清水，是長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的重中之重。但長江流域污染物排放量大，風險隱患多，飲用水安全保障壓力大，同時生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)加大，亟須轉(zhuǎn)型發(fā)展。

“當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)?！币粤暯酵緸楹诵牡狞h中央高瞻遠矚，關(guān)鍵處落子，為長江經(jīng)濟帶奠定了綠色發(fā)展的總基調(diào)。

2016年9月，《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)，這是我國首個把生態(tài)文明、綠色發(fā)展作為首要原則的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。立下“長江生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化、不能惡化”的軍令狀，沿江11個省市硬化約束，鐵腕護江。

2017年7月，環(huán)保部等部門印發(fā)《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，從水資源利用、水生態(tài)保護、環(huán)境污染治理、流域風險防控等方面提出更加細化、量化的目標任務，要努力把長江經(jīng)濟帶建成中國經(jīng)濟版圖上的綠腰帶、金腰帶。

長江經(jīng)濟帶的成績來之不易，是有關(guān)部委、沿江各省市齊抓共管、鐵腕護江的努力結(jié)果。

環(huán)境保護部組織謀劃啟動了整個長江經(jīng)濟帶飲用水源地生態(tài)環(huán)境保護整治工作，用兩年時間對整個長江經(jīng)濟帶所有縣級以上1320處集中飲用水水源地全面進行整治，2017年底地級以上城市，2018年底縣級以上完成整改，全面達到要求。

2016年以來，貴州25個納入國家重點生態(tài)功能區(qū)的縣(市)落實生態(tài)發(fā)展與環(huán)境保護責任，建立產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度。2017年，貴州開始推行省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長制，為3000多條河流設置了2萬多名河長。貴州全力構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障。

江西湖口縣地處長江與鄱陽湖交匯處，環(huán)保壓力大。近兩年來，湖口縣共清理違規(guī)建設項目近百個，總投資超過26億元的十余個環(huán)境污染性項目被一票否決。

江蘇省2017年已安排2億多元專項資金投入黑臭水體整治。

湖北省印發(fā)《湖北長江大保護九大行動方案》，要求深入實施森林生態(tài)修復、湖泊濕地生態(tài)修復、生物多樣性保護、工業(yè)污染防治和產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色改造、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施建設、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染治理、江河湖庫水質(zhì)提升、重金屬及磷污染治理、水上污染綜合治理九大行動，力爭3至5年取得更大實效。

湖北、重慶等省市啟動專項行動，進一步加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護管理和長江沿線化工企業(yè)及園區(qū)污染整治。

2017年底，沿江11省市將完成生態(tài)保護紅線的劃定工作，全面建立生態(tài)保護紅線制度。

協(xié)同保護，協(xié)同發(fā)展

一江春水向東流。長江以水為紐帶，連接上下游、左右岸、干支流，形成經(jīng)濟社會大系統(tǒng)，無論生態(tài)保護還是經(jīng)濟發(fā)展，都不是獨善其身的單打獨斗，而是“牽一發(fā)而動全身”。實現(xiàn)“共抓大保護”關(guān)鍵在“共”，需要通力合作、協(xié)同保護。2016年以來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工協(xié)作，從中央到地方正在加快體制機制創(chuàng)新、打破行政區(qū)劃界限和壁壘，共同守護母親河。

2016年9月，《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)，從頂層設計上構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制；2016年12月，長江經(jīng)濟帶省際協(xié)商合作機制建立。

2017年6月30日，首屆長江上游地區(qū)省際協(xié)商聯(lián)席會議在重慶召開，重慶、四川、云南、貴州四省市審議通過了《長江上游地區(qū)省際協(xié)商合作機制實施細則》，列出了2017年生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、基礎設施互聯(lián)互通、公共服務共建共享三方面重點工作方案；長江中游鄱陽湖、洞庭湖等大型湖泊是長江整體生態(tài)的重要支點，湖北、江西、湖南三省正在對湖泊保護與生態(tài)修復上加強合作，并聯(lián)合執(zhí)法打擊在長江干流非法建設碼頭、非法采砂、非法捕撈。

與此同時，各省市加大生態(tài)文明體制改革探索，從制度上為長江“增綠”。

重慶率先實施差異化產(chǎn)業(yè)“禁投清單”和環(huán)保負面清單。江蘇推行環(huán)境資源區(qū)域補償、綠色信貸、環(huán)境責任保險、排污權(quán)有償使用和交易試點。湖南對全省79個限制開發(fā)區(qū)域縣取消了人均GDP考核，并加大了生態(tài)環(huán)境等指標權(quán)重。貴州率先啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度試點，全面實施“河長制”并延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

國家發(fā)改委也表示，2017年末或2018年初，我國將完成長江經(jīng)濟帶資源環(huán)境承載能力試評價。屆時，在長效機制作用下，長江經(jīng)濟帶各類開發(fā)活動將嚴格限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。

2017年9月，環(huán)境保護部在京召開長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略環(huán)境評價啟動會，環(huán)評將基于“三線一單”，提出“共抓大保護”的戰(zhàn)略性保護方案。

2017年12月13日，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室會議暨省際協(xié)商合作機制第二次會議在北京召開。會議強調(diào)，2018年是推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的關(guān)鍵之年，要重點抓好四方面工作：一是加快推進水污染治理、水生態(tài)修復和水資源保護“三水共治”；二是形成與江海聯(lián)運相適應的港口、集疏運、航運、船舶、通關(guān)等一體化系統(tǒng)；三是著力加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系；四是構(gòu)建“共抓大保護”長效機制。

萬里長江奔流不息。展望未來，長江經(jīng)濟帶這條綠色生態(tài)廊道正呼之欲出，一幅和諧、健康、清潔、優(yōu)美和安全長江的美麗畫卷正在徐徐展開。

點評：

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”。這句話揭示了長江經(jīng)濟帶必須共抓大保護、不能再搞大開發(fā)的根本原因。一方面,長江流域近些年經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展,綜合實力快速提升,是我國經(jīng)濟重心所在、活力所在；但另一方面,我們的母親河也不堪重負,疲態(tài)盡顯,有些區(qū)域已經(jīng)出現(xiàn)嚴重的生態(tài)危機。

長江經(jīng)濟帶不僅是一條有巨大潛力的經(jīng)濟發(fā)展帶,更是關(guān)系子孫禍福的生態(tài)屏障帶。面對生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的尖銳矛盾，長江經(jīng)濟帶建設必須“寧要綠水青山，不要金山銀山”；面對“綠色貧困”，要變綠水青山為金山銀山，努力實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”定位的長江經(jīng)濟帶“大保護”不是不要發(fā)展，而是要更有質(zhì)量和效益的綠色發(fā)展?！按蟊Ｗo”不僅可以使母親河永葆生機活力，還可以使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益，使黃金水道產(chǎn)生黃金效益。從這個意義上講，大保護本身就是大發(fā)展。