用生態(tài)紅線扮靚“美麗中國”

生態(tài)紅線是繼“18億畝耕地紅線”后，另一條被提升到國家層面的“安全線”，是構建中國生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的底線。2017年底前，京津冀區(qū)域、長江經濟帶沿線?。ㄊ校┥鷳B(tài)保護紅線劃定工作的階段性任務已全面完成。

2017年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》，并發(fā)出通知，要求各地抓緊制定實施方案，明確目標任務、責任分工和時間要求，確保各項要求落到實處。

意見強調，要以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以保障和維護生態(tài)功能為主線，按照山水林田湖系統(tǒng)保護的要求，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變，維護國家生態(tài)安全，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

劃定紅線須摸清生態(tài)家底

生態(tài)紅線是繼“18億畝耕地紅線”后，另一條被提升到國家層面的“安全線”，是構建中國生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的底線。

早在2015年4月出臺的《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》中，就明確提出在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線。此次意見的出臺加速了生態(tài)紅線劃定工作，意見明確了生態(tài)紅線劃定時間表：2017年年底前，京津冀區(qū)域、長江經濟帶沿線各?。ㄖ陛犑校﹦澏ㄉ鷳B(tài)保護紅線；2018年年底前，其他省（自治區(qū)、直轄市）劃定生態(tài)保護紅線；2020年年底前，全面完成全國生態(tài)保護紅線劃定，勘界定標，基本建立生態(tài)保護紅線制度，國土生態(tài)空間得到優(yōu)化和有效保護，生態(tài)功能保持穩(wěn)定，國家生態(tài)安全格局更加完善。到2030年，生態(tài)保護紅線布局進一步優(yōu)化，生態(tài)保護紅線制度有效實施，生態(tài)功能顯著提升，國家生態(tài)安全得到全面保障。

劃定生態(tài)紅線，必須對生態(tài)家底做好價值評估，并以此為基礎，才能把重要的生態(tài)功能區(qū)、重要的生態(tài)敏感區(qū)真正劃定下來。大部分地區(qū)分三步走生態(tài)紅線劃定工作，主要包括：一是摸清家底，對生態(tài)環(huán)境狀況及資源稟賦進行摸底，開展生態(tài)重要性評價；二是完成國家級、省級及市級生態(tài)保護紅線的劃定與勘界工作，形成生態(tài)保護紅線基礎地理信息數(shù)據(jù)包；三是在上述基礎上，最終形成并印發(fā)生態(tài)保護紅線規(guī)劃。

諸多地區(qū)已陸續(xù)編制完成生態(tài)清單、自然資源負債表等，有力支撐了生態(tài)紅線劃定工作。按照約束性和預期性指標，部分省市已分別劃定了森林、林地、濕地、沙地、物種等“生態(tài)紅線”。從此，當?shù)厣鷳B(tài)保護有了量化標準，也有了明確目標 ，令人感到振奮。

2017年12月28日上午，環(huán)境保護部舉行12月份例行新聞發(fā)布會，據(jù)介紹，目前已經有京津冀、長江經濟帶11個省份和寧夏回族自治區(qū)等15個省份形成了生態(tài)保護紅線劃定方案，并通過了省（區(qū)、市）人民政府審議。

這意味著2017年底前完成京津冀區(qū)域、長江經濟帶沿線?。ㄊ校┥鷳B(tài)保護紅線劃定工作的階段性任務已全面完成。各省生態(tài)保護紅線劃定方案經國務院批準后，將由各?。▍^(qū)、市）政府發(fā)布實施。

長江生態(tài)紅線的示范意義

2016年，習近平總書記在重慶召開推動長江經濟帶發(fā)展座談會，他強調，當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。

業(yè)內專家表示，生態(tài)保護紅線能夠劃定并落地，對環(huán)境改善自然是一件好事。特別是京津冀地區(qū)和長江經濟帶沿線生態(tài)保護工作，已是迫在眉睫。這也是《意見》中，明確提出2017年年底前完成京津冀和長江經濟帶沿線生態(tài)紅線劃定工作的目的所在。

長江上游包含著大江大河的源頭，以及高原、高寒等生態(tài)脆弱的區(qū)域，是我國最重要的生態(tài)屏障。而長江流域也是我國乃至世界最為重要的生物多樣性保護區(qū)域，有大量陸生、水生生物資源亟需保護。

但目前，長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護形勢緊迫而復雜，面臨流域系統(tǒng)性保護不足，生態(tài)功能退化嚴重；污染物排放量大，飲用水安全保障任務艱巨；沿江化工行業(yè)環(huán)境風險隱患突出，守住環(huán)境安全底線壓力大；部分地區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)建設嚴重擠占江河湖庫生態(tài)空間，發(fā)展和保護矛盾凸顯等問題，需要長期持續(xù)努力。

在長江全流域劃定生態(tài)紅線，強化長江沿江生態(tài)空間的保護，為長江經濟帶綠色發(fā)展提供資源環(huán)境保障，推動生態(tài)保護和綠色發(fā)展一體化尤為迫切和必要。

因此，環(huán)保部加快了長江經濟帶生態(tài)紅線劃定工作，不僅如此，在對長江經濟帶沿線省區(qū)市開展的中央環(huán)保督查工作中，環(huán)保部把涉及長江的污染防治、生態(tài)修復問題放在重要位置，目前已借環(huán)保督查發(fā)現(xiàn)并解決了一些突出問題。長江生態(tài)紅線劃定和保護，對全國其他地區(qū)具有重大的示范意義。

目前，長江經濟帶11個省份已形成了生態(tài)保護紅線劃定方案，沿江省份對紅線劃定工作非常重視，有些省份甚至早有探索。早在2004年，江蘇省就對生態(tài)空間劃出紅線加以保護。2013年，江蘇便在全國率先出臺《生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》，并配套制定《生態(tài)紅線監(jiān)管考核暫行辦法》《生態(tài)補償轉移支付暫行辦法》。中央《意見》制定過程中，江蘇也全程參與。

據(jù)了解，江蘇省為進一步強化生態(tài)紅線管控，著手對省級生態(tài)紅線規(guī)劃進行優(yōu)化調整，按照應保盡保、功能穩(wěn)定的原則，進一步擴大生態(tài)紅線保護范圍，提升保護級別。從已完成優(yōu)化調整方案編制的地方看，多數(shù)生態(tài)紅線保護面積有不同程度增加，如南京生態(tài)紅線保護區(qū)域占國土面積比例增加了兩個百分點，還有些地方把重點生態(tài)紅線區(qū)域保護級別由二級提升到一級。而這些政策、措施的制定和實施，對其他省市有重要借鑒意義。

生態(tài)紅線要劃進每個人心里

劃定生態(tài)保護紅線，是對國家生態(tài)安全底線和生命線的保障和維護，就明確地方環(huán)保責任、約束環(huán)境破壞行為而言，無疑是進一步的創(chuàng)新之舉。但與此前的各項政策一樣，有了“紅線”，更重要的是守住紅線，生態(tài)紅線不僅要劃到版圖上，更要劃在每個人心里。

生態(tài)紅線首先要劃到各級領導干部的心里，讓“關鍵少數(shù)”帶動廣大多數(shù)。要將嚴守生態(tài)紅線納入領導干部政績考核體系，對任期內突破紅線，造成生態(tài)功能降低、面積減少、性質改變的要嚴肅追究責任。領導干部以上率下，有利于強化紅線的剛性約束。

生態(tài)紅線，更要劃到每一個公民的心里。我們不是美麗中國的客人，而是美麗中國的主人和建設者。所以不僅要問嚴守生態(tài)保護紅線能為我們帶來什么，更要問我們能為生態(tài)文明建設做些什么。每個人都應該樹立保衛(wèi)生態(tài)紅線的良好意識，把降低資源消耗、減輕環(huán)境負擔的有益行動日常化。

據(jù)了解，2018年環(huán)保部將會同有關部門積極推進其余16省份完成生態(tài)保護紅線劃定工作，形成生態(tài)保護紅線全國“一張圖”，同時開展勘界定標試點工作，并會同有關部門研究制定《生態(tài)保護紅線管理暫行辦法》，以確保2020年年底前，全面完成全國生態(tài)保護紅線劃定。期待到時生態(tài)紅線不僅寫到文件上，更已落進人們心里！

點評：

生態(tài)紅線不是簡單地在地圖上畫幾個圈就了事，需要系統(tǒng)、科學地加以論證和劃定，充分協(xié)調各方利益和關系，因地制宜地處理好保護與發(fā)展的關系。否則，會產生諸多矛盾和障礙，最終影響實施效果。

有了生態(tài)紅線，還需將其牢牢守住。要綜合運用行政、法律、市場等多種手段來守住生態(tài)紅線。應明晰各地各部門責任界限，建立嚴格的責任終身追究制，尤其是要確立“一把手責任終身追究制”，否則生態(tài)紅線的實施效果將會大打折扣。

與此同時，要維護民眾利益，提高其參與保護的積極性。例如，劃定林地、濕地等保護紅線，可能會讓農民失去耕地、漁民失去養(yǎng)殖水域，如果只是簡單地給予補償、補貼等，并不能完全解決其生產、生活問題。因此，需要有針對性地投入專項資金，進行產業(yè)轉移或培育相關產業(yè)，真正解決由此產生的民生問題。否則，失去了老百姓的支持，這些紅線劃得再好，也難以收到實效。