全面落實河長制

全面推行河長制，是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設、譜寫美麗中國的內在要求，是解決我國復雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。

河長制推行情況

2016年10月11日，習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第二十八次會議，會議審議通過了《關于全面推行河長制的意見》，意見強調，保護江河湖泊，事關人民群眾福祉，事關中華民族長遠發(fā)展。全面推行河長制，目的是貫徹新發(fā)展理念，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)為主要任務，構建責任明確、協調有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。要加強對河長的績效考核和責任追究，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照有關規(guī)定追究責任。

2016年12月11日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于全面推行河長制的意見》，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。明確規(guī)定各省區(qū)市要設立總河長，總河長由省委書記或省長擔任，各省級行政區(qū)域主要河湖河長由省級領導擔任。河湖流經市縣鄉(xiāng)要分級分段設立河長并由同級黨政負責人擔任，有的由同級人大、政協負責人出任河長，但不能由部門負責人擔任。

2016年12月13日，水利部、環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、農業(yè)部、衛(wèi)生計生委、林業(yè)局聯合召開視頻會議，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照中央全面深化改革領導小組第28次會議以及中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推行河長制的意見》要求，總結交流各地河長制成功經驗，動員部署全面推行河長制各項工作。

2016年12月13日，水利部、環(huán)境保護部制定了《貫徹落實＜關于全面推行河長制的意見＞實施方案》，要求各地抓緊編制工作方案，細化工作目標、主要任務、組織形式、監(jiān)督考核、保障措施，明確時間表、路線圖和階段性目標。

2017年5月2日，全面推行河長制工作部際聯席會議第一次全體會議在京召開。會議貫徹落實黨中央、國務院關于全面推行河長制的決策部署，通報全面推行河長制工作進展情況，審議通過部際聯席會議工作規(guī)則、辦公室組成和2017年工作要點，對下一步重點工作進行了研究部署。

截至2017年12月19日，全國已明確省市縣鄉(xiāng)四級河長近31萬名，其中省級河長331名，各地因地制宜設立村級河長近61萬名。31個省份和新疆生產建設兵團均設置了省級河長制辦公室，全國99%的地市、99%的區(qū)縣設立了河長辦。一年來，省級、市級、縣級河長制工作方案全部印發(fā)實施，98%的鄉(xiāng)級工作方案已印發(fā)。除新疆外，30個省份和新疆生產建設兵團的四級河長制工作方案全部印發(fā)。23個省份明確2017年底前全面建立河長制。遼寧、黑龍江、廣西、陜西、西藏、甘肅、青海、新疆等8個省份和新疆生產建設兵團明確在2018年6月底前全面建立河長制。中央決定全面推行河長制一年來，總體進展超出預期。

通過實施河長制，河湖管護責任更加清晰明確，各地積極開展清除河道違章、清潔河道垃圾、消除黑臭水體等專項行動。江蘇省實施36個湖泊退圩還湖規(guī)劃，規(guī)劃新增湖泊水面425平方公里，目前已退出被占用的東太湖等湖泊水域近200平方公里。浙江省消滅垃圾河6500公里，消滅黑臭河5100公里，消滅16455個劣V類小微水體，基本清除“黑、臭、臟”現象。江西省開展以清潔河流水質、清除河道違章等為重點的“清河行動”，不少河流生態(tài)逐步恢復，一些絕跡多年的魚類開始回歸。

河長制入法

2017年6月22日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議在北京召開，水污染防治法修正案草案提請會議二審。草案二審稿中增加規(guī)定：省、市、縣、鄉(xiāng)建立河長制，分級分段組織領導本行政區(qū)域內江河、湖泊水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。草案新增關于實行河長制的規(guī)定，進一步強化了地方政府責任。

江蘇河長制入法。2017年9月，《江蘇省河道管理條例》（以下簡稱《條例》）由江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議審議通過?！稐l例》規(guī)定，江蘇省全面實行河長制，落實河道管理保護地方主體責任，建立健全部門聯動綜合治理長效機制，統籌推進水資源保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復，維護河道健康生命和河道公共安全，提升河道綜合功能。在河道管理與保護上，《條例》明確設立省市縣鄉(xiāng)四級總河長，河道分級分段設立河長，并對總河長、河長的具體職責予以了細化。《條例》自2018年1月1日起施行。

上海河長制入法。2017年11月，上海市十四屆人大常委會第四十一次會議審議通過了《上海市水資源管理若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。《規(guī)定》共三十四條，主要內容包括八個方面，其中第七個方面是全面推進河長制?！兑?guī)定》要求，建立市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級河長體系，設立相應的總河長、河長，分級分段組織領導本行政區(qū)域內的水污染防治、水環(huán)境治理、河湖水面率控制、河湖水域岸線管理保護、水資源保護和水生態(tài)修復等工作。

民間河長

2017年5月6日，百家聯動，萬眾參與“守護河道一公里”公益活動全面啟動。中華環(huán)保聯合會聯合綠色浙江等全國百余家環(huán)保組織共同發(fā)起了“益起行、益起動，守護河道一公里”環(huán)保公益活動?；顒佑?017年3月初開始籌備，3月30日正式啟動，于5月6日當天舉辦了全國河道守護日大型聯動線下和線上活動，聯合會在北京亮馬河組織形式多樣的守護河道一公里線下宣傳展覽活動。此次活動共有125家組織參與，覆蓋全國24個省市自治區(qū)，線下活動的參與者超過了5萬人次，微博公益排行榜當天排名第一，參與話題討論人群50萬次，多家主流媒體對活動進行了跟蹤式報道?；顒又荚趧訂T社會力量以實實在在的行動去保護河道，推動水環(huán)境保護，是全民參與環(huán)境保護的生動實踐。

目前在江蘇、浙江、廣東、湖北、湖南等地，河長辦開始招募民間河長參與巡河護河，一些地方環(huán)保社會組織也開始召集志愿者加入民間護河隊伍，制定民間河長工作機制，民間河長制探索取得一定成效。

點評:

我國江河湖泊眾多，水系發(fā)達，保護江河湖泊，事關人民群眾福祉，事關中華民族長遠發(fā)展。全面推行河長制，是黨中央、國務院為加強河湖管理保護做出的重大決策部署，是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設、譜寫美麗中國的內在要求，是解決我國復雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。

一年來，河長制在全國各地迅速建立起來，緊緊圍繞保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)為主要任務，構建起了一種責任明確、協調有序、嚴格監(jiān)管、保護有力的河湖管理保護機制，為實現河湖功能的有序利用，提供了有力的制度保障，且隨著河長制逐漸入法，持續(xù)推行河長制將獲得堅實的法律基礎。

當然，河長制在實施的過程中還需要因地制宜不斷完善。尤其是民間河長的興起，喚起了公眾水環(huán)境保護意識，極大調動了公眾參與環(huán)境保護的積極性，成為河湖保護的重要生力軍。政府不能忽視這一河湖保護的有力助手，應適時以多種形式展開合作，構建水資源、水環(huán)境保護的多元共治網絡格局，為保護山水林田湖草生命共同體而不懈努力。