山東省水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)運(yùn)行管理初探

耿福萍(山東省水土保持監(jiān)測(cè)站，山東 濟(jì)南 250002)

山東省位于中國(guó)東部沿海地區(qū)，分屬于黃河、淮河、海河三大流域，全省分為半島和內(nèi)陸兩部分，地理范圍介于北緯34°22.9′～38°24.1′、東經(jīng)114°47.5′～122°42.3′之間。全境東西最長(zhǎng)約700 km，南北最寬約420 km，陸地總面積15.79萬(wàn)km2。受氣候、地質(zhì)地貌、水文、土壤、植被等自然條件影響，山東省土壤侵蝕主要以水力侵蝕為主，其次為風(fēng)力侵蝕，另外部分山區(qū)還存在滑坡、崩塌、瀉溜等重力侵蝕。

1 山東省水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)現(xiàn)狀與管理模式

1.1 現(xiàn) 狀

水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)是水土保持監(jiān)測(cè)工作的基礎(chǔ)，承擔(dān)著水土保持第一手資料的采集、整匯編等任務(wù)。山東省水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)于2011年依托全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)二期工程建成，全省目前有水土保持監(jiān)測(cè)點(diǎn)29處，包括2處水蝕觀測(cè)場(chǎng)、3處控制站、16處徑流場(chǎng)、1處風(fēng)蝕監(jiān)測(cè)點(diǎn)、7處利用水文站監(jiān)測(cè)點(diǎn)，分布于山東省黃河、淮河、海河三大流域，代表山東省不同母質(zhì)發(fā)育的土壤侵蝕區(qū)，涵蓋了國(guó)家、省、市重點(diǎn)治理區(qū)和重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)。另外，山東水文站網(wǎng)按照大河控制站、區(qū)域代表站和小河站，根據(jù)不同水文分區(qū)和泥沙特征值的變化規(guī)律，布設(shè)泥沙監(jiān)測(cè)站48處，全部承擔(dān)國(guó)家基本水文站的泥沙監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。

1.2 運(yùn)行管理模式

為全面推動(dòng)山東省水土保持監(jiān)測(cè)工作，充分發(fā)揮豐富的水文站網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)資源的有機(jī)整合，2008年1月，山東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批復(fù)山東省水文局加掛山東省水土保持監(jiān)測(cè)站牌子，所屬市水文局加掛市水土保持監(jiān)測(cè)站牌子，開展水土保持監(jiān)測(cè)工作，實(shí)行省監(jiān)測(cè)站—市監(jiān)測(cè)站(縣水利局)—監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的逐級(jí)管理模式，在省監(jiān)測(cè)站和各市監(jiān)測(cè)站均設(shè)有水土保持監(jiān)測(cè)科，具體負(fù)責(zé)水土保持監(jiān)測(cè)工作。監(jiān)測(cè)站點(diǎn)實(shí)行屬地管理，市監(jiān)測(cè)站(或縣水利局)具體負(fù)責(zé)所屬轄區(qū)內(nèi)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的運(yùn)行管理工作，監(jiān)測(cè)資料實(shí)行全省統(tǒng)一整匯編。

2 山東省水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)運(yùn)行管理的主要做法

2.1 依托成熟的水文站網(wǎng)管理機(jī)制，水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)運(yùn)行管理逐步向良性發(fā)展

山東省水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)自2011年建成后就納入了山東省水文站網(wǎng)統(tǒng)一管理，利用山東水文成熟的管理機(jī)制，水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)從建設(shè)到運(yùn)行管理，伴隨著山東省的水土保持監(jiān)測(cè)工作從無(wú)到有，始終科學(xué)有序地良性發(fā)展。

2.1.1 科學(xué)規(guī)劃，合理布局，抓好水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)

水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)在建設(shè)之初，就在山東省水利廳統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，成立了全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)二期工程山東省水土保持監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)的指導(dǎo)思想。建設(shè)前期，積極籌措配套資金，在完成國(guó)家規(guī)定配套資金的基礎(chǔ)上，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從水文經(jīng)費(fèi)中撥付200多萬(wàn)元，用于水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)。根據(jù)山東省水土流失現(xiàn)狀和水土保持監(jiān)測(cè)工作需要，對(duì)總體設(shè)計(jì)中部分監(jiān)測(cè)點(diǎn)地點(diǎn)、名稱和部分監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行了調(diào)整。與水文監(jiān)測(cè)自動(dòng)化相結(jié)合，注重水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)施的高起點(diǎn)和監(jiān)測(cè)設(shè)備的自動(dòng)化。

2.1.2 水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)運(yùn)行管理逐步走向良性發(fā)展

堅(jiān)持水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)與山東省水文站網(wǎng)有機(jī)融合。為保障全省水土保持監(jiān)測(cè)工作的科學(xué)、有序運(yùn)行，建成后山東省水文局每年撥付水文站網(wǎng)運(yùn)行性維護(hù)費(fèi)用于省水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的運(yùn)行維護(hù)。近年來，省水利廳、省水文局高度重視水土保持監(jiān)測(cè)工作，每年從省水土保持專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支部分資金作為水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)運(yùn)行管理費(fèi)。各市的水土保持監(jiān)測(cè)工作，也得到了市水利局、市水文局的高度重視，從政策、資金等方面支持水土保持監(jiān)測(cè)工作的開展。水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)運(yùn)行管理逐步走向良性發(fā)展。

2.2 加強(qiáng)管理，強(qiáng)化督導(dǎo)，規(guī)范管理水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)

2.2.1 定期召開水土保持監(jiān)測(cè)工作及資料整編會(huì)議

定期組織召開年度水土保持監(jiān)測(cè)工作及監(jiān)測(cè)成果整編會(huì)議，交流總結(jié)上年度全省及各市水土保持監(jiān)測(cè)工作經(jīng)驗(yàn)，查找不足，為后續(xù)開展監(jiān)測(cè)工作奠定良好基礎(chǔ)。同時(shí)對(duì)年度監(jiān)測(cè)成果進(jìn)行全面審查和統(tǒng)一整匯編，整匯編過程中各市互審、省局復(fù)審，確保監(jiān)測(cè)成果的科學(xué)、規(guī)范、準(zhǔn)確。成果核對(duì)無(wú)誤后將全省監(jiān)測(cè)站點(diǎn)資料統(tǒng)一刊印成“山東省水土保持監(jiān)測(cè)資料年鑒”，向相關(guān)單位發(fā)放，充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)資料的基礎(chǔ)信息作用。

2.2.2 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)過程管理，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查

汛前統(tǒng)一部署全省的水土保持監(jiān)測(cè)度汛準(zhǔn)備工作，對(duì)各市水土保持監(jiān)測(cè)站和水土保持監(jiān)測(cè)點(diǎn)分組檢查，重點(diǎn)檢查設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)、責(zé)任人落實(shí)、制度完善、數(shù)據(jù)記錄等工作。在暴雨洪水期間，對(duì)強(qiáng)降雨區(qū)水土保持監(jiān)測(cè)點(diǎn)重點(diǎn)檢查指導(dǎo)，確保監(jiān)測(cè)人員、設(shè)施安全和數(shù)據(jù)采集工作不受影響。

2.2.3 實(shí)行規(guī)范化管理，推進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)自動(dòng)化、現(xiàn)代化

山東省水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)運(yùn)行6年來，在運(yùn)行中發(fā)展，在監(jiān)測(cè)中不斷升級(jí)。在雨量、水位自動(dòng)觀測(cè)基礎(chǔ)上，有些監(jiān)測(cè)點(diǎn)安裝了泥沙自動(dòng)監(jiān)測(cè)和視頻在線監(jiān)控。近年來，針對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)自動(dòng)化程度相對(duì)較低的現(xiàn)狀，積極推進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的規(guī)范化管理，從站容站貌、規(guī)章制度、監(jiān)測(cè)與整編、設(shè)施設(shè)備、站點(diǎn)管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、文明創(chuàng)建、社會(huì)服務(wù)等方面提出明確要求，對(duì)全省的29處水土保持監(jiān)測(cè)點(diǎn)，分期分批進(jìn)行監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備的升級(jí)改造，以期逐步實(shí)現(xiàn)水土保持監(jiān)測(cè)自動(dòng)化、現(xiàn)代化。

2.3 加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提升監(jiān)測(cè)水平

積極組織監(jiān)測(cè)技術(shù)人員參加水利部、流域機(jī)構(gòu)和省水利廳舉辦的水土保持相關(guān)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，省水土保持監(jiān)測(cè)站也多次舉辦水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)相關(guān)學(xué)者、專家，就區(qū)域水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，水蝕、風(fēng)蝕監(jiān)測(cè)技術(shù)方法及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，水保監(jiān)測(cè)資料整編方法及整編軟件使用等進(jìn)行深入講解，同時(shí)邀儀器設(shè)備廠家對(duì)相關(guān)先進(jìn)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的使用和維護(hù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)操作和詳細(xì)講解。通過培訓(xùn)，提升一線監(jiān)測(cè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)測(cè)水平，保證監(jiān)測(cè)成果的質(zhì)量。

3 存在問題與不足

3.1 監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)施設(shè)備趨于老化，自動(dòng)化程度有待提高

山東省的水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，受建站時(shí)投資額度和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)限制，監(jiān)測(cè)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備自動(dòng)化程度偏低。經(jīng)過多年的運(yùn)行，部分監(jiān)測(cè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)設(shè)施老化，有的監(jiān)測(cè)設(shè)備超期服役，常出故障。雖然對(duì)有些監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行了設(shè)施維護(hù)和設(shè)備升級(jí)改造，但整體自動(dòng)化程度與所承擔(dān)的監(jiān)測(cè)任務(wù)不相適應(yīng)。目前，各監(jiān)測(cè)點(diǎn)氣象、水位等監(jiān)測(cè)因子實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)監(jiān)測(cè)與傳輸，但徑流、泥沙等因子大部分仍采用傳統(tǒng)的人工觀測(cè)，觀測(cè)、記錄和數(shù)據(jù)整理過程中，存在人為或不確定因素，加之人工監(jiān)測(cè)速度慢、勞動(dòng)強(qiáng)度大，與當(dāng)前水土保持信息化發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)，急需提升水土保持監(jiān)測(cè)自動(dòng)化水平。

3.2 監(jiān)測(cè)站網(wǎng)有待逐步優(yōu)化調(diào)整、補(bǔ)充整合

山東省的水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，建設(shè)前期雖然經(jīng)過廣泛考察調(diào)研，但從區(qū)域代表性、密度合理性和監(jiān)測(cè)功能等方面考量，仍需要做進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，主要表現(xiàn)在：①全省境內(nèi)共29處監(jiān)測(cè)點(diǎn)，其中臨沂市達(dá)到9個(gè)，德州、東營(yíng)兩市雖然存在不同程度的風(fēng)蝕和水蝕，有些區(qū)域甚至處于國(guó)家水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，但目前兩市境內(nèi)沒有設(shè)立水土保持監(jiān)測(cè)點(diǎn)。②全國(guó)、省級(jí)兩區(qū)劃分已經(jīng)完成，各市(縣、區(qū))的兩區(qū)劃分也相繼完成，應(yīng)當(dāng)從監(jiān)測(cè)功能、區(qū)域代表性和密度合理性等方面對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

3.3 監(jiān)測(cè)結(jié)果有待加強(qiáng)分析應(yīng)用

山東省已收集6年的水土保持監(jiān)測(cè)資料，監(jiān)測(cè)結(jié)果作為寶貴的資料，只有經(jīng)過分析整理應(yīng)用到實(shí)際，才能充分發(fā)揮水土保持監(jiān)測(cè)資料的基礎(chǔ)作用，體現(xiàn)水土保持監(jiān)測(cè)工作的價(jià)值。通過監(jiān)測(cè)資料的整理、分析、評(píng)價(jià)和應(yīng)用，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備和監(jiān)測(cè)技術(shù)人員在監(jiān)測(cè)資料的收集、整理、分析評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用過程中存在的問題，進(jìn)而推進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)工作的健康、順利發(fā)展。

4 建 議

4.1 科學(xué)合理地優(yōu)化調(diào)整全省水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)

水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布設(shè)的科學(xué)合理性直接關(guān)系到水土流失規(guī)律及趨勢(shì)的分析和預(yù)測(cè)，涉及水土保持監(jiān)測(cè)的戰(zhàn)略發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。應(yīng)當(dāng)根據(jù)山東省水土流失實(shí)際狀況，結(jié)合全國(guó)、省、市(縣)的兩區(qū)劃分，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)監(jiān)督監(jiān)測(cè)，對(duì)現(xiàn)有水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)從區(qū)域代表性、密度合理性和監(jiān)測(cè)功能等方面進(jìn)行合理性分析，對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)化調(diào)整。

4.2 建立穩(wěn)定的水土保持監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

水土保持法第四十條指出，“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障水土保持監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)”，穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源是做好水土保持監(jiān)測(cè)工作的基本保障。山東省水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)運(yùn)行管理存在資金不足、經(jīng)費(fèi)來源渠道不固定，各市、縣重視監(jiān)測(cè)站建設(shè)，數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、運(yùn)行管理維護(hù)跟不上等問題，建議建立穩(wěn)定的投資渠道，提供充足的經(jīng)費(fèi)支持，以保證水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)穩(wěn)定、良好發(fā)展。

4.3 積極推行水土保持監(jiān)測(cè)政府購(gòu)買服務(wù)

目前，山東省水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)管理存在人員緊缺、站網(wǎng)日趨增多、站點(diǎn)分散、車輛緊張等問題和困難。利用政府財(cái)政資金，發(fā)揮具備相應(yīng)技術(shù)能力和業(yè)務(wù)水平的社會(huì)力量的作用，購(gòu)買他們的技術(shù)服務(wù)，完成水土保持監(jiān)測(cè)、站點(diǎn)運(yùn)行管理維護(hù)等工作，是破解上述難題的有效途徑。各級(jí)監(jiān)測(cè)站要做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核等工作，保證水土保持監(jiān)測(cè)質(zhì)量。

4.4 加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)結(jié)果分析應(yīng)用

要加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)結(jié)果分析應(yīng)用，促進(jìn)監(jiān)測(cè)成果的及時(shí)、有效轉(zhuǎn)化，積極開展水土保持監(jiān)測(cè)研究，探索預(yù)測(cè)區(qū)域水土流失規(guī)律，研究分析水土保持治理效益，更好地為政府決策和生態(tài)文明建設(shè)提供信息支撐，從而促進(jìn)監(jiān)測(cè)技術(shù)水平提升。