國有企業(yè)黨費收繳工作的回顧與思考

周志學(xué)

【摘要】最近20年來，國有企業(yè)的黨費收繳工作誤解和曲解并存，收繳不規(guī)范的現(xiàn)象普遍存在。在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，黨費收繳工作的一些問題被清理出來并得到了糾正。按照中共中央組織部新近發(fā)出的明傳電報，國有企業(yè)黨費收繳工作的規(guī)范化已經(jīng)有了堅實的政策支撐，但要持續(xù)做好這項工作，依然需要繼續(xù)關(guān)注工資分配制度的改革和后續(xù)政策及其解讀的調(diào)整。

【關(guān)鍵詞】黨費計算基數(shù)；黨費收繳；工資分配制度；國有企業(yè)

黨費是黨員向黨組織交納的工作經(jīng)費，按期交納黨費是加入中國共產(chǎn)黨的基本條件，沒有正當(dāng)理由連續(xù)六個月不交納黨費就可以被認(rèn)定為自行脫黨。2016年5月，中共中央組織部印發(fā)了《關(guān)于在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中開展黨費收繳工作專項檢查的通知》，不少國有企業(yè)在黨費清理過程中都發(fā)現(xiàn)了一些問題，并得到了及時糾正。2017年4月，中共中央組織部又發(fā)出了明傳電報《中共中央組織部辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范黨費工作的通知》，對黨費收繳工作中的一些具體問題作出了明確規(guī)定。帶頭落實好明傳電報精神，繼續(xù)推進黨費收繳工作的規(guī)范化，是國有企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的重要責(zé)任。

一、黨費收繳歷程概述

中國共產(chǎn)黨向來注重黨費收繳工作，早在1922年7月召開的第二次全國代表大會通過的第一份《中國共產(chǎn)黨章程》中，就對黨費的收繳問題作出了專門規(guī)定，三大、四大、五大黨章都沿襲了這一特點。六大之后，黨費收繳標(biāo)準(zhǔn)雖然沒有繼續(xù)列入黨章，但黨中央?yún)s針對黨費的收繳問題多次出臺新規(guī)定。民主革命時期，黨費收繳主要強調(diào)“籌集革命經(jīng)費”，因此，收繳比例一直較高，很多革命先驅(qū)也都自覺地向黨組織交納了黨費。

新中國成立后，黨掌管了國家政權(quán)，工作經(jīng)費問題不再突出了，“按規(guī)定交納黨費”成為了黨費收繳工作的基本特點。不過，不少從革命戰(zhàn)爭年代走過來的老同志，依然保持著民主革命時期的風(fēng)范，自己節(jié)衣縮食卻向黨組織交納著規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)之外的特殊黨費。

計劃經(jīng)濟時代，同類人員工資收入基本相當(dāng)，黨員對按標(biāo)準(zhǔn)交納黨費很少有異議。改革開放之后，不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同單位之間的收入差距逐步拉開，一些黨員也陷入了“端起碗來吃肉，放下筷子罵娘”的不良習(xí)氣之中。特別是在1990年之后，由于國家相繼推行了養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等基本制度改革，雖然大家的收入都迅速增長了，但地區(qū)之間、行業(yè)之間的差距也越發(fā)明顯起來。收入增長速度普遍較慢的國有企業(yè)，在黨費收繳工作上出現(xiàn)了越來越多的不良情緒。

改革開放時代，黨費收繳工作的基本特點是“以工資為基數(shù)按比例交納黨費”。在1998年中共中央組織部印發(fā)的《關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨費收繳、管理和使用的規(guī)定》中，將黨費基數(shù)劃分為五個檔次：400元以下、400-600元、600-800元、800-1500元、1500元以上，交費比例依次為0.5%、1%、1.5%、2%、3%。

由于黨費收繳實行的是“全額累進制”，每當(dāng)跨越黨費檔次的臺階時，很多黨員都會出現(xiàn)心理障礙。例如：一名黨員上月收入為600元，黨費的交費比例為1%，應(yīng)交黨費為6.00元；本月收入為601元，黨費的交費比例變?yōu)?.5%，應(yīng)交黨費為9.02元。工資總額只增加了1元，而黨費卻增加了3.02元。實際收入雖然只減少了2元，使一些人總覺得心里不是滋味。

特別是到了2000年前后，隨著整個社會收入水平的普遍提高，不少黨員的交費比例都達到了2%、3%的檔次，想方設(shè)法地曲解、低估黨費計算基數(shù)，成為了越來越普遍的現(xiàn)象。

二、對黨費計算基數(shù)的曲解

按照1998年1月中組部印發(fā)的《規(guī)定》，黨費的基數(shù)是“工資總額中相對固定的、經(jīng)常性的工資收入”。對于企業(yè)人員而言，還有著進一步的闡述：“工資收入中的固定部分（基本工資）和活的部分（津貼、獎金）”。而到了這個時代，很多國有企業(yè)都使用“崗位技能工資制”“計件工資制”等取代了傳統(tǒng)的“結(jié)構(gòu)工資制”，基本工資、津貼的概念已經(jīng)逐步消失。

由于無意的誤解與刻意的曲解共同存在，“相對固定的、經(jīng)常性的工資收入”被解讀得五花八門。在推行“崗位技能工資制”的單位中，一般都是將崗位工資、技能工資、工齡工資列為黨費計算基數(shù)，因為只有這三個部分具備“相對固定”和“經(jīng)常性”的特點。在一些實行“計件工資制”的單位中，甚至有人認(rèn)為自己的工資每個月都會隨著工作量的增減而變化，根本就沒有“相對固定”和“經(jīng)常性”的部分，黨費交納更為隨意。

漢語中的小括號，本身是一種注釋性的標(biāo)點符號，一般用于補充說明、枚舉全部元素、例舉同類元素中的代表。中組部印發(fā)《規(guī)定》中關(guān)于企業(yè)人員黨費計算基數(shù)的兩個小括號，本意應(yīng)該是例舉同類元素中的代表，但有一種奇葩解讀，硬是將其理解為枚舉全部元素。在這種解讀看來，即使是屬于每月都發(fā)放的固定工資和浮動工資，只要不開列在“基本工資”“津貼”和“獎金”的名下，都可以不作為黨費的計算基數(shù)。

還有一些單位，以“方便黨員交納黨費”為借口，還創(chuàng)立了所謂的“257”模式。也就是說，根據(jù)工資收入的高低，將黨費劃分成2元、5元或7元三個檔次，到交納黨費的時候，黨員只需要拿出1到2張紙幣，就可以完成黨費的繳納工作。這種做法，確實是方便了黨費的收交，但黨的紀(jì)律與規(guī)矩，早已被拋在了九霄云外。

2008年2月，中共中央組織部印發(fā)了《關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨費收繳、使用和管理的規(guī)定》，在職黨員的黨費基數(shù)被減少為四個檔次：3000元以下、3000-5000元、5000-10000元、10000元以上，3%的最高交費比例也被取消了。離退休黨員的黨費基數(shù)，更是被簡化為兩個檔次：5000元以上、5000元以下，交費比例也只保留了0.5%和1%。

2008年的新《規(guī)定》出臺之后，絕大多數(shù)在職黨員和離退休黨員，黨費繳納比較都回落到了0.5%和1%，交費額度也降低到了老《規(guī)定》的1/6或1/3了。應(yīng)該說，按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)交納黨費，對黨員及家庭的正常生活已經(jīng)不會再有明顯的影響。然而，由于積習(xí)難改，更為重要的是過去十年間的惡意曲解并沒有受到大面積的追究，繼續(xù)曲解新《規(guī)定》的現(xiàn)象依然普遍存在。endprint

三、《黨費工作手冊》引發(fā)的糾結(jié)

2009年4月，中共中央組織部組織局印發(fā)了《黨費工作手冊》，明確規(guī)定少數(shù)地區(qū)、部分單位或特殊崗位享有的5類津貼補貼可以不納入交納黨費的計算基數(shù)，但這一說法并沒有出現(xiàn)在廣泛傳達的《規(guī)定》中，也沒有出現(xiàn)在中組部負(fù)責(zé)人就《規(guī)定》的印發(fā)答新華社記者問里。

在2008年的新《規(guī)定》中，關(guān)于企業(yè)人員的特殊規(guī)定被調(diào)整為：“工資收入中的固定部分（基本工資、崗位工資）和活的部分（獎金）”。也就是說，同1998年的老《規(guī)定》相比，“活的部分”的注釋里，已經(jīng)取消了“津貼”字樣，原先列入繳費基數(shù)的津貼是不是繼續(xù)計入基數(shù)，從文本上看本身就成了問題。

再者，由于企業(yè)工資分配制度的改革，部分單位已經(jīng)將原先的需要計入黨費基數(shù)的審計補貼、紀(jì)檢監(jiān)察人員辦案補貼、公安值勤崗位津貼、密碼人員崗位津貼、護士補貼、計生補貼等項目列入了相關(guān)人員的崗位工資中，而《工作手冊》又指出這些項止可以不列入計費基數(shù)。如何將這些項目反算回來，黨費收繳雙方都感到比較為難。

到了2000年，在很多國有企業(yè)的工資體系中，又出現(xiàn)了兩個重要的概念：應(yīng)發(fā)工資和實發(fā)工資。與前者相比，后者扣除了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、住房公積金等“五險一金”項目。究竟應(yīng)該按前者計算黨費還是應(yīng)該按后者計算黨費，很多單位的黨員和黨務(wù)工作者都很糾結(jié)。因為，“五險”是否會成為繳費黨員的收入存在著諸多不確定性，而“一金”顯然最終會成為繳費黨員的實際收入。更為重要的是，在《工作手冊》所開列的5類津貼補貼里已經(jīng)規(guī)定“住房公積金的單位繳納部分”可以不列入黨費計費基數(shù)，這顯然蘊含著另外一層的含義：住房公積金中的個人繳納部分，應(yīng)該列為黨費基數(shù)，但逐月查詢個人繳納的住房公積金確實比較麻煩。

由于低估黨費基數(shù)心態(tài)的普遍存在，再加上摳出相關(guān)津貼補貼、回算住房公積金中的個人繳費部分等確實比較困難，多數(shù)較為正規(guī)的單位，都是按照實發(fā)工資也就是黨員拿到手的實際收入來收繳黨費。對于工資分配彈性較大的單位，黨員每個月所拿到的工資收入各不相同，而且未必都能被黨支部、黨小組的其他同志所知悉。在這種情況下，黨費收繳工作人員所能做到的，只有是加強忠誠老實教育，要求大家自覺、按時、足額繳納黨費。

四、明傳電報為規(guī)范化創(chuàng)造了條件

2016年廣泛開展的黨費清理與補交工作，給全黨同志上了一堂生動形象的紀(jì)律黨課，絕大多數(shù)黨員意識到了：或大或小的違紀(jì)違規(guī)問題，都有可能受到組織的追究。思想認(rèn)識方面的問題，得到了較好的解決。2017年4月，中共中央組織部明傳電報的下發(fā)，對若干問題作出了明確規(guī)定，又較好地解決了一些操作層面的問題。這樣的政策環(huán)境，給國有企業(yè)黨費收繳工作的規(guī)范化，創(chuàng)造了前所未有的良好條件。

（一）明傳電報確立了每年核定一次黨費基數(shù)的機制，較好地解決了企業(yè)人員工資收入逐月變化的問題。為了更為科學(xué)地得到這一基數(shù)，可以對上一年度的工資收入求取月平均數(shù)。由于交納社會保險金的需要，一般的國有企業(yè)都會在年初進行類似的測算，一并測算黨費計算基數(shù)，也不會增加太多的工作量。

（二）明傳電報中明確了工資收入中的“五險”，以及住房公積金（含個人和單位繳納部分）、職業(yè)年金、企業(yè)年金等“三金”都可以不列入黨費計算基數(shù)。也就是說，計算上一年度黨員工資總收入時，直接累加實發(fā)工資也就行了，可以不去管應(yīng)發(fā)工資。實發(fā)工資額是每個黨員每個月都會接觸到的數(shù)據(jù)，不但計算復(fù)核方便，也不會出現(xiàn)其他的歧義。

（三）明傳電報指出，包括住房補貼、交通補貼、公務(wù)用車補貼、通信補貼、加班補貼、誤餐補貼、取暖費、防暑降溫費、物業(yè)費9種改革性補貼，也可以不列入黨費計算基數(shù)。這些改革性補貼，基本上都出現(xiàn)于國有企業(yè)放棄了“結(jié)構(gòu)工資制”之后，多數(shù)國有企業(yè)的工資制度里，都沒有再設(shè)置這樣的工資項目。少數(shù)單位為體現(xiàn)組織溫暖而通過現(xiàn)金發(fā)放的類似補貼，本身就不在實發(fā)工資的額度之內(nèi)。

（四）明傳電報中還列舉了四項特殊津貼補貼可以不計入黨費計數(shù)。也就是針對少數(shù)地區(qū)、部分單位、特殊崗位、部分人員發(fā)放的津貼補貼。在這四項津貼補貼，2009年4月中組部組織局印發(fā)的《黨費工作手冊》中，已經(jīng)對比較容易誤讀的7項特殊崗位津貼補貼進行了列舉，依次是：法院檢查院辦案津貼、審計補貼、紀(jì)檢監(jiān)督人員辦案補貼、公安值勤崗位津貼、密碼人員崗位津貼、信訪崗位津貼、有突出貢獻專家享受的政策特殊津貼等，與這些津貼補貼類似的，還有醫(yī)護人員補貼、計劃生育工作人員補貼、回民副食補貼等。對于這津貼補貼，一般的國有企業(yè)已經(jīng)列入了崗位工資，已經(jīng)很難再反算回來。但對于依然作為特殊工資發(fā)放的項目，可以按照政策解讀不列入黨費計算基數(shù)。

（五）明傳電報還指出，企業(yè)人員中不定期、非普遍發(fā)放的獎金和績效工資，不列入黨費計算基數(shù)。這就明確了黨員受到各類獎勵所得到的獎金，不在黨費基數(shù)的范圍之內(nèi)。但需要特別注意的是，在一些推行“崗位績效工資制”的國有企業(yè)中，已經(jīng)將大部分工資作為績效工資模塊逐月發(fā)放，這里雖然使用了“績效工資”的名稱，并不具備“不定期”“非普遍”兩大特性，不應(yīng)該從黨費計算基數(shù)中扣除。

五、需要斟酌的幾個問題

2017年4月中共中央組織部印發(fā)的明傳電報，較好地解決了國有企業(yè)黨費收繳工作中的大量具體問題，但一些較為特殊的問題依然需要進行仔細(xì)斟酌。

（一）年薪制黨員的黨費額度問題。明傳電報明確規(guī)定“每名黨員月交納黨費數(shù)額一般不超過1000元”，將其理解為月工資收入超過5萬的黨員，可以不必多交黨費，這是不會有任何問題的。但年薪制黨員在兌現(xiàn)年薪的那個月是否遵從此例，明傳電報本身并沒有說透，但在全國黨費工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班的材料里，已經(jīng)對這一做法進行了確認(rèn)。

（二）年薪制黨員黨費的繳納渠道問題。根據(jù)黨章規(guī)定，每名黨員都應(yīng)該編入一個黨支部，黨員向所在黨支部的繳納黨費也是順理成章的。而在現(xiàn)實生活中，年薪制黨員的年薪或年薪補差，通常并不公開發(fā)放，以年薪或其補差為基數(shù)向所在黨支部交納黨費顯然不妥。針對這種情況，比較科學(xué)的做法是，在黨支部只按照年初核定的標(biāo)準(zhǔn)交納常規(guī)黨費，而年薪或其補差需要補交的黨費，由相關(guān)人員按照薪金發(fā)放的渠道上交，或者直接向單位黨組織負(fù)責(zé)人繳納。endprint

（三）流動黨員的交費問題。不少國有企業(yè)依然保留著人事檔案、黨員檔案的管理職能，這就決定了在這類企業(yè)工作過的黨員，離職外出后組織關(guān)系轉(zhuǎn)出之前，只能按照流動黨員進行管理。由于單位黨組織并不掌握這些黨員的收入情況，只得比照過去普遍存在的做法，由黨員自行申報工資收入，并按照相應(yīng)的比例收繳黨費。

（四）關(guān)于黨費減免的問題。根據(jù)2008年中組部印發(fā)的《規(guī)定》：交納黨費確有困難的黨員，經(jīng)黨支部研究，報上一級黨委批準(zhǔn)后，可以少交或免交黨費。而在2017年中組部的明傳電報里，又有著進一步的規(guī)定：離退休黨員生活確有困難的，經(jīng)黨支部研究同意，可以少交或免交黨費。對于這兩種不同的說法，應(yīng)該理解為離退休人員的黨費減免，黨支部作出決定便可；而在職人員的黨費減免，黨支部不能擅作主張，必須報上級黨委批準(zhǔn)才行。

（五）網(wǎng)上繳納黨費的問題。明傳電報指出，基層黨組織可以根據(jù)流動黨員等群體的實際情況，探索網(wǎng)上交納黨費的具體辦法。其政策的傾向非常明顯：人員范圍以流動黨員為主體，基本態(tài)度是積極探索。對于工作生活相對穩(wěn)定的黨員而言，最好還是堅持傳統(tǒng)的黨費繳納模式，以增強黨員的組織意識。再者，以微信為代表的網(wǎng)上支付，電子憑證保存相對不便，可以優(yōu)先考慮通行銀行轉(zhuǎn)賬方式向特定的賬號交納黨費，并保留銀行紙質(zhì)回單以作對賬憑據(jù)。

六、結(jié)束語

2008年2月中組部印發(fā)的《關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨費收繳、使用和管理的規(guī)定》，是國有企業(yè)黨費收繳工作的基礎(chǔ)。2009年3月中組部組織局編印的《黨費工作手冊》，可以作為《規(guī)定》的政策解讀。2017年4月中組部明傳電報《中共中央組織部辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范黨費工作的通知》的印發(fā)，國有企業(yè)黨費收繳工作又得到了進一步的規(guī)范。由于國有企業(yè)工資分配制度改革工作不會停步，關(guān)于黨費收繳的政策與解讀今后也有可能會被更新，因此，要想保持國有企業(yè)黨費收繳工作的規(guī)范化，依然需要不斷學(xué)習(xí)與研究。

（致謝：在問題研究及論文寫作過程中，得到了貴州航天風(fēng)華精密設(shè)備有限公司教授級高級政工師李德文的精心指導(dǎo)，特此致謝。）

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