排污許可證核發(fā)及后期執(zhí)行分析

王培寧

（江蘇潤天環(huán)境科技有限公司淮安分公司 江蘇淮安 223001）

引言

2018年1月，環(huán)保部出臺了《排污許可管理辦法（試行）》，成為排污許可證申請、核發(fā)的主要依據(jù)，也是排污許可制度的重要基礎(chǔ)性文件，該辦法進(jìn)一步明確了排污者的責(zé)任。排污許可證制度作為污染控制的核心舉措，從原料、生產(chǎn)、治理及排放的各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制都有在許可證中得到體現(xiàn)，在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮出重要作用。

1 排污許可證制度的現(xiàn)實(shí)意義

1.1 企業(yè)環(huán)境管理的重要依據(jù)

企業(yè)依據(jù)環(huán)境管理設(shè)計(jì)出的排污許可證制度的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)、污染控制、遵守環(huán)保法律法規(guī)，以及協(xié)調(diào)與環(huán)保等部門間的全過程、精細(xì)化管理，使企業(yè)在執(zhí)行環(huán)境管理制度及技術(shù)方面更具針對性和可操作性，解決企業(yè)因環(huán)保專業(yè)技術(shù)人員不足的難題，推動企業(yè)實(shí)現(xiàn)了自我管理，使企業(yè)在生產(chǎn)過程中實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

1.2 規(guī)范環(huán)境行政管理職能

在我國，涉及環(huán)境管理的部門、職能較多。其中，關(guān)于污染源的管理主要包括建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批、污染源排放達(dá)標(biāo)管理、污染源環(huán)境統(tǒng)計(jì)、污染物排放總量管理、排污收費(fèi)、污染源監(jiān)測等。現(xiàn)行環(huán)境行政管理體制下，由于不同行政管理部門均涉及到部分環(huán)境行政管理職能，“政出多門”，導(dǎo)致數(shù)據(jù)權(quán)威降低，職能“交叉而銜接不暢”等，使得環(huán)境行政管理重末端責(zé)罰而輕前端污染源控制等。

1.3 促進(jìn)企業(yè)環(huán)境管理自覺性

將排污許可證制度納入到企業(yè)生產(chǎn)及污染物排放監(jiān)管中，對企業(yè)的污染物排放量有了更加具體、明確的界定，使得不同企業(yè)及不同規(guī)模的企業(yè)污染物排放量有了不同要求，企業(yè)需要嚴(yán)格按照排污許可證中的要求規(guī)范自身的污染物排放行為。地方環(huán)境行政管理部門會根據(jù)區(qū)域環(huán)境治理方案、區(qū)域污染程度以及區(qū)域企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益及環(huán)境承載力等，賦予企業(yè)污染物排放量的削減指標(biāo)，從而提升企業(yè)環(huán)境管理行為，尤其是控污行為的自覺性，自覺將環(huán)境管理納入到企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，不斷改進(jìn)工藝水平，降低污染物排放及能耗，提高經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

2 排污許可證制度申請及執(zhí)行現(xiàn)狀分析

2.1 許可證核發(fā)缺乏部門間配合

根據(jù)《排污許可證管理辦法（試行）》的相關(guān)規(guī)定，對列入國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會同國務(wù)院有關(guān)部門發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策目錄中計(jì)劃淘汰的落后生產(chǎn)工藝裝備及落后產(chǎn)品，明確要求排污許可證設(shè)置的有效期不得超過計(jì)劃淘汰給予的期限。而企業(yè)的生產(chǎn)工藝裝備及落后產(chǎn)品則主要依托發(fā)改委等相關(guān)部門予以確認(rèn)，核發(fā)時(shí)還需要依據(jù)企業(yè)的自主申報(bào)才能給予企業(yè)發(fā)放相關(guān)的排污許可證。這就要求許可證核發(fā)既需要環(huán)保部門依法履職，也需要發(fā)改委等相關(guān)部門給予支持和配合。但在排污許可證核發(fā)時(shí)缺少部門間的有效配合。

2.2 許可證核發(fā)人員專業(yè)化不高

排污許可證制度在我國推行的時(shí)間較短，大多設(shè)立在環(huán)保行政主管部門里，有專門排污許可證審批部門負(fù)責(zé)。從實(shí)際行使排污許可證核發(fā)工作的人員業(yè)務(wù)素能來看，大多并非具有環(huán)保專業(yè)知識背景的人員從事核發(fā)工作，有的雖然是從事環(huán)保行業(yè)工作，但由于時(shí)間短、經(jīng)驗(yàn)少，對核發(fā)業(yè)務(wù)不精。此外，還有將排污許可證的核發(fā)交由第三方輔助完成，審批部門進(jìn)行監(jiān)管。這就容易導(dǎo)致排污許可證制度在核發(fā)時(shí)存在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不一等，從后期的執(zhí)法檢查中?？梢钥吹狡髽I(yè)生產(chǎn)及管理與排污許可證要求不一致，也影響了環(huán)境監(jiān)管的實(shí)施和推進(jìn)。

2.3 許可證執(zhí)行時(shí)缺乏有效監(jiān)督

“一證式”排污許可證的推行和實(shí)施對后期的執(zhí)行監(jiān)督有著更高的要求，既需要企業(yè)做好日常生產(chǎn)自行監(jiān)測，詳細(xì)記錄臺賬，執(zhí)行報(bào)告和信息公開等，接受社會監(jiān)督，也需要排污許可證核發(fā)機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)管，以督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證制度要求。但從現(xiàn)狀來看，由于人力、物力等限制，對企業(yè)是否嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證的監(jiān)督力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

3 完善排污許可證制度申請及執(zhí)行對策

3.1 加強(qiáng)許可證核發(fā)部門間協(xié)作配合

作為企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營期的唯一行政許可，排污許可證擔(dān)負(fù)的責(zé)任和意義重大，在許可證核發(fā)時(shí)要明確各部門及科室職責(zé)，安排熟悉許可證核發(fā)業(yè)務(wù)和具有專業(yè)知識的人員專門從事核發(fā)工作。必要時(shí)，可以通過政府購買社會服務(wù)的方式組織或委托技術(shù)機(jī)構(gòu)提供排污許可證管理技術(shù)支持。此外，通過成立排污許可證核發(fā)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)各相關(guān)業(yè)務(wù)部門間的協(xié)作配合，提升許可證核發(fā)工作的效率和水平。

3.2 加強(qiáng)許可證核發(fā)前業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作

根據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄》的相關(guān)要求，排污許可證核發(fā)采取分行業(yè)、分期限穩(wěn)步實(shí)施的過程。為確保應(yīng)發(fā)盡發(fā)，各級環(huán)保行政主管部門、發(fā)改委等密切協(xié)作，嚴(yán)格按照《名錄》，做好轄區(qū)內(nèi)企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)的摸底調(diào)查，并組織核發(fā)人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提升核發(fā)專業(yè)知識和綜合素能，熟練掌握《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》、《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南》等技術(shù)文件的要求，認(rèn)真做好排污許可證核發(fā)工作。

3.3 加強(qiáng)許可證執(zhí)行期間的監(jiān)督管理

排污許可證核發(fā)后，環(huán)保部門要嚴(yán)格按照《排污許可管理辦法（試行）》、《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》，以及相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，深入到企業(yè)一線，監(jiān)督檢查企業(yè)是否嚴(yán)格按照排污許可證許可的濃度、排放量進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)和污染物排放等，要求企業(yè)嚴(yán)格做好自行監(jiān)測和臺賬記錄、執(zhí)行報(bào)告和信息公開，接受監(jiān)督，增強(qiáng)許可證制度的剛性約束。

結(jié)語

排污許可證制度改革，大力推行“一證式”管理，有利于簡化企業(yè)管理手續(xù)，規(guī)范環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法行為，既要做好申請、核發(fā)環(huán)節(jié)的各項(xiàng)工作，也需要后期加強(qiáng)執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督和約束，努力實(shí)現(xiàn)“核發(fā)一個行業(yè)、清理一個行業(yè)、達(dá)標(biāo)一個行業(yè)和規(guī)范一個行業(yè)”的目的和效果。