寶雞市城市邊緣區(qū)生態(tài)安全保障機(jī)制研究

吳玥弢

（西安航空學(xué)院經(jīng)管院 陜西西安 710077）

關(guān)鍵字：城市邊緣區(qū)；生態(tài)安全；保障機(jī)制

引言

我國(guó)城市化建設(shè)基本度過(guò)了快速城市化階段，開(kāi)始從“量”向“質(zhì)”的要求轉(zhuǎn)變，推進(jìn)中等城市邊緣區(qū)建設(shè)，提升中等城市城市化建設(shè)質(zhì)量，已經(jīng)成為國(guó)家城市化發(fā)展的內(nèi)在要求。寶雞市作為西部重鎮(zhèn)，其城市化建設(shè)過(guò)程中同樣遇到諸多問(wèn)題，如土地利用問(wèn)題、城市擁堵問(wèn)題、管理制度不健全問(wèn)題，同時(shí)生態(tài)安全問(wèn)題近些年來(lái)也不斷凸顯。城市邊緣區(qū)作為行政管理的交叉地帶，地租不高，引起眾多低收入階層聚集，人口來(lái)源混雜，衛(wèi)生狀況不佳，福利政策基本不覆蓋，“棚戶(hù)區(qū)”和“城中村”集中于此，存在普遍的生態(tài)安全問(wèn)題。寶雞市邊緣區(qū)近些年來(lái)也開(kāi)始出現(xiàn)上文所描述的問(wèn)題，由于其獨(dú)特的地理地形，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)所占據(jù)的重要地位，所以本文從寶雞市城市邊緣區(qū)的演化發(fā)展模式入手，總結(jié)出存在的主要生態(tài)問(wèn)題，有針對(duì)性的構(gòu)建健全的生態(tài)安全保障機(jī)制。

1 寶雞市城市邊緣區(qū)演化發(fā)展歷程

寶雞市位于陜西省西部。總面積18161.9平方千米。戶(hù)籍人口383.90萬(wàn)人，常住人口373.67萬(wàn)人（2012年末）。全市轄渭濱、金臺(tái)、陳倉(cāng)3區(qū)及鳳翔、岐山、扶風(fēng)、眉縣、千陽(yáng)、隴縣、麟游、鳳縣、太白9個(gè)縣。西、南、北三面環(huán)山，中、東部低而平坦，為關(guān)中平原西端。主要河流有渭河、嘉陵江、千河、漆水河、石頭河、清姜河。是中原通往西南、西北的交通樞紐。根據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)，寶雞市常住總?cè)丝?716737人，其中：渭濱區(qū)448189人，金臺(tái)區(qū)394538人，陳倉(cāng)區(qū)595075人，鳳翔縣483471人，岐山縣459064人，扶風(fēng)縣416402人，眉縣299990人，隴縣248901人，千陽(yáng)縣123959人，麟游縣90728人，鳳縣105492人，太白縣50928人。2012年末，寶雞市面積18161.9平方千米，戶(hù)籍人口3839028人，常住人口373.67萬(wàn)人。2013年末，共有15個(gè)街道、105個(gè)鎮(zhèn)，169個(gè)社區(qū)、1729個(gè)行政村。

經(jīng)歷三個(gè)階段的規(guī)劃發(fā)展，寶雞形成了如今的城市分布態(tài)勢(shì)（見(jiàn)圖1）,1956年確立寶雞為以機(jī)械工業(yè)為主的鐵路交通樞紐城市，為第一個(gè)階段；1981年提出寶雞是機(jī)、電工業(yè)為主的新型工業(yè)城市，為第二個(gè)階段；2000后國(guó)家批準(zhǔn)寶雞為對(duì)外開(kāi)放和二類(lèi)陸路口岸城市，成為新亞歐大陸橋上樞紐城市，為第三個(gè)階段。綜上，經(jīng)歷幾十年的發(fā)展，寶雞市城市規(guī)模由中等城市向大城市發(fā)展、城市整體由“內(nèi)向型”向“外向型”轉(zhuǎn)變。

圖1顯示了寶雞市城市邊緣區(qū)的演化及發(fā)展模式，與城市總體規(guī)劃的三個(gè)階段相呼應(yīng)，寶雞市城市邊緣區(qū)的發(fā)展也可以總結(jié)為如下的脈絡(luò)：七八十年代城市邊緣區(qū)覆蓋面積小，集中在中部核心區(qū)周?chē)?，新世紀(jì)后，城市邊緣區(qū)面積向南北發(fā)散，北部地區(qū)較為顯著，邊緣區(qū)覆蓋面積明顯擴(kuò)大，距核心區(qū)有一定距離。

圖1 1975-2015年寶雞市城市邊緣區(qū)與核心區(qū)分布

2 寶雞市城市邊緣區(qū)面臨生態(tài)安全問(wèn)題

寶雞市的空間城市規(guī)劃為一個(gè)中心城、兩個(gè)衛(wèi)星城和四個(gè)衛(wèi)星城。中心城為寶雞市三各核心區(qū)：金臺(tái)區(qū)、渭濱區(qū)和西擄區(qū)；衛(wèi)星城為岐山市和鳳翔市；衛(wèi)星鎮(zhèn)為長(zhǎng)青鎮(zhèn)、陽(yáng)平鎮(zhèn)、賈村鎮(zhèn)和縣功鎮(zhèn)。從圖1衛(wèi)星圖片顯示可以看到中心區(qū)周邊存在若干激增邊緣區(qū)，其四十年的發(fā)展歷程凸顯若干問(wèn)題，總結(jié)如下文：

首先，土地資源使用低效。寶雞市邊緣區(qū)公共管理匱乏，土地開(kāi)發(fā)缺乏規(guī)劃和分析論證,開(kāi)發(fā)項(xiàng)目未作甄選。另外,寶雞市土地流轉(zhuǎn)和有償使用制度不健全，地租極差未能體現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值，地租流失嚴(yán)重。這些問(wèn)題造成寶雞市邊緣區(qū)土地開(kāi)發(fā)時(shí)機(jī)延誤，使用低效，規(guī)劃混亂，生態(tài)安全無(wú)法保障。

第二，城中村問(wèn)題。城中村對(duì)促進(jìn)我國(guó)城市發(fā)展起到了一定的積極作用。城中村成為外來(lái)人口主要的聚居地,在一定程度上減輕了政府安置猛增的外來(lái)流動(dòng)人口的壓力。寶雞市有將近10萬(wàn)外地農(nóng)業(yè)人口,再加上正在上學(xué)或在寶雞就業(yè)的學(xué)生以及其他原因無(wú)房居住的人口，構(gòu)成了十幾萬(wàn)尋求廉價(jià)房屋的城市勞動(dòng)力大軍，對(duì)寶雞市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的作用。這其中有大部分外來(lái)人口居住在城中村中。早期城中村坐落在城市建成區(qū)內(nèi)部,占用了寶貴的城市土地,往往占用了城市級(jí)差地租極高的用地,從而造成了土地資源的浪費(fèi)。其后向變化園區(qū)逐漸擴(kuò)展，但城中村土地的總體收益相對(duì)于周邊城市土地的收益仍要低很多,形成了一個(gè)“社會(huì)一經(jīng)濟(jì)塌陷帶”。亦影響了城市形象，生態(tài)景觀構(gòu)建，從環(huán)境、治安等方面為社會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響，成為制約城市協(xié)調(diào)發(fā)展的絆腳石。

第三，生態(tài)問(wèn)題。渭河橫貫寶雞市東西，跨河沿兩岸城市呈現(xiàn)帶狀發(fā)展態(tài)勢(shì)?，F(xiàn)今渭河徑流量日益減少，河床大片裸露，河岸植被稀疏，河流被工業(yè)污水污染，許多沿河地帶成為垃圾堆場(chǎng)，沿河路段未加規(guī)劃，周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏活力，渭河灘大而積閑置、荒蕪，呈現(xiàn)嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題。

同時(shí)，水域生態(tài)環(huán)境的改變導(dǎo)致生物群落的破壞，濱河綠化帶、水濱自然保護(hù)區(qū)構(gòu)建力度不足，沿河建筑雜亂無(wú)序，河兩岸的橋梁分布不均，導(dǎo)致河流沿岸發(fā)展不均衡，生態(tài)景觀凌亂，從一定程度上抑制了城市的發(fā)展。

4 寶雞市城市邊緣區(qū)生態(tài)安全保障機(jī)制設(shè)計(jì)

做城市邊緣區(qū)發(fā)展建設(shè)應(yīng)當(dāng)有效引導(dǎo)、合理開(kāi)發(fā)，保障城市和周邊地區(qū)的生態(tài)安全，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展配套，協(xié)調(diào)發(fā)展，具體實(shí)施見(jiàn)圖2所示。

首先，寶雞市邊緣區(qū)建設(shè)要防止復(fù)制性開(kāi)發(fā)，應(yīng)因地制宜的構(gòu)建新區(qū)，有選擇的接受城市輻射，打造核心產(chǎn)業(yè)，有選擇的安置部分城市擴(kuò)散功能；要控制過(guò)度開(kāi)發(fā)，合理控制邊緣區(qū)建筑開(kāi)發(fā)的強(qiáng)度，配合城市成體規(guī)劃進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。對(duì)于城鄉(xiāng)矛盾突出的部分城市邊緣區(qū),在安排功能用地時(shí)盡可能考慮將部分可布局在邊緣區(qū)外的功能外遷。在開(kāi)發(fā)時(shí)應(yīng)該注重環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文化構(gòu)建工作，使邊緣區(qū)環(huán)境變得宜居，吸引居民樂(lè)居。

第二，寶雞市邊緣區(qū)的規(guī)劃要突出老村鎮(zhèn)的改造。老村鎮(zhèn)改造對(duì)私人開(kāi)發(fā)商缺乏吸引力，但城市邊緣地帶各類(lèi)城中村卻是邊緣區(qū)改造的重點(diǎn)，對(duì)他們進(jìn)行整體規(guī)劃要堅(jiān)持建設(shè)低密度村鎮(zhèn)，同時(shí)防止農(nóng)民自建住房蔓延，應(yīng)完善配套設(shè)施，結(jié)合老村鎮(zhèn)特有的自然文化資源，相應(yīng)國(guó)家政策開(kāi)發(fā)特色小鎮(zhèn)。

第三，距核心區(qū)較遠(yuǎn)的邊緣區(qū)可大力開(kāi)發(fā)無(wú)污染的小區(qū)塊農(nóng)業(yè)基地，分階段試點(diǎn)建立綠色食品和有機(jī)生產(chǎn)基地，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈末端深加工產(chǎn)品，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展。同時(shí)提高邊緣區(qū)居民生活質(zhì)量,促進(jìn)邊緣區(qū)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。

最后，寶雞市邊緣區(qū)應(yīng)當(dāng)以河為軸進(jìn)行景觀設(shè)計(jì)，創(chuàng)建綠地和休閑區(qū)。沿軸線依次布置綠色休閑區(qū)、低密度商業(yè)區(qū)、特色文化體育區(qū)、特色加工區(qū)以及生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。形成風(fēng)景獨(dú)特的邊緣區(qū)景觀。

圖2 寶雞市城市邊緣區(qū)生態(tài)安全保障機(jī)制設(shè)計(jì)

結(jié)語(yǔ)

從經(jīng)驗(yàn)的角度，城市化進(jìn)程的加快必然會(huì)提升重化工行業(yè)的比重，因而從生態(tài)環(huán)境保護(hù)層面必須進(jìn)行限制和控制，特別是類(lèi)似寶雞的中等工業(yè)型城市。伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與改革，寶雞市邁向大城市的步伐加快，生態(tài)環(huán)保問(wèn)題更成為重中之重。在推廣節(jié)能減排工作的同時(shí)，要圍繞城市化建設(shè)、城市邊緣區(qū)規(guī)劃建設(shè)這一領(lǐng)域重點(diǎn)開(kāi)展工作，科學(xué)合理的構(gòu)建生態(tài)安全城市。積極鼓勵(lì)市民參與到環(huán)境保護(hù)工作中去，重視生態(tài)和諧的重要性。