我國發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略思考

陳亞飛

（潁泉區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊 安徽阜陽 236000）

引言

2009年發(fā)展至今，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)由戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展成為綠色發(fā)展理念的核心產(chǎn)業(yè)，并且已推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，成為“十三五”時期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的支撐型產(chǎn)業(yè)。從經(jīng)濟(jì)的角度看，2014年后我國經(jīng)濟(jì)增速明顯下降，傳統(tǒng)工業(yè)制造業(yè)積攢的過剩產(chǎn)能、企業(yè)低效的節(jié)能環(huán)保管理，以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的供不應(yīng)求，都需要通過提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入等措施來突破；從環(huán)境的角度看，我國對煤炭等化石能源消耗巨大，且造成的霧霾等環(huán)境污染已對人們的生活和健康有所影響，而節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)能從源頭上減弱環(huán)境污染與資源消耗的不良影響；從商業(yè)的角度看，近幾年，環(huán)保領(lǐng)域的新技術(shù)和國家大力提倡節(jié)能環(huán)保的政策促成新的商業(yè)機(jī)遇與商業(yè)模式，是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展的動力[1]。

1 發(fā)展我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在的問題

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)[1]，主要解釋為實現(xiàn)節(jié)能、資源循環(huán)和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)品和服務(wù)。雖然我國大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是處于低水平階段，供給量遠(yuǎn)小于需求量，仍存在較多的問題。

1.1 技術(shù)設(shè)備落后

我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)普遍存在技術(shù)裝備缺乏核心競爭力的問題。由于我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)大部分為民營中小型企業(yè)，規(guī)模小產(chǎn)業(yè)不集中，因此，缺乏一個可以集中研發(fā)高新技術(shù)、制造產(chǎn)品、銷售等，且引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭企業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化程度低，產(chǎn)品附加值不高，部分重要設(shè)備仍依賴進(jìn)口，技術(shù)對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持作用太低。

1.2 缺乏規(guī)范的市場機(jī)制

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化速度緩慢，資源性產(chǎn)品價格機(jī)制不完善，環(huán)境稅立法工作滯后不前?！笆濉币詠恚覈m然陸續(xù)出臺了系列政策和法律法規(guī)，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是仍存在機(jī)制不完善的問題。節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系不規(guī)范，相關(guān)法規(guī)不健全；節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不一，重點產(chǎn)品能效、重點污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)總是滯后推出。政府在資金財政支持等方面缺乏有力的政策，并且有些政策反過來對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起約束作用，導(dǎo)致大部分企業(yè)融資籌資困難，難以進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新[2]。

1.3 咨詢服務(wù)體系不健全

節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)近幾年發(fā)展速度較快，但主要還是依賴政府，故所占比重仍不高，服務(wù)體系也不完善。一般與國際接軌的節(jié)能環(huán)保項目，都是提供治污、節(jié)水電、節(jié)材料等多種服務(wù)，但國內(nèi)的技術(shù)和服務(wù)就大大受限，多數(shù)企業(yè)只能提供一種服務(wù)，或者提供國外進(jìn)口產(chǎn)品。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)與咨詢平臺尚未建立，在環(huán)境設(shè)備運營、咨詢與技術(shù)服務(wù)方面還很落后，且缺少領(lǐng)頭企業(yè)與中介機(jī)構(gòu)，服務(wù)體系支撐力度不足。此外，環(huán)保服務(wù)業(yè)的市場化、專業(yè)化和社會化水平較低，經(jīng)營模式也亟待提高。

2 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

針對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以及表現(xiàn)出來的問題，結(jié)合國外發(fā)展經(jīng)驗和歷史教訓(xùn)，要想有效的發(fā)揮節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的效能，可以考慮以下幾方面的建議。

2.1 大力推動節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備的發(fā)展

從美國的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)來看，獲得關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備很重要，結(jié)合我國實際的能源消耗情況，當(dāng)前我國應(yīng)重點發(fā)展工業(yè)終端燃煤清潔技術(shù)設(shè)備、大氣污染防治技術(shù)設(shè)備、熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組以及分布式能源技術(shù)設(shè)備。我國已具備了一定是節(jié)能環(huán)保設(shè)備制造技術(shù)，下一步的主要任務(wù)是提升關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備的研發(fā)技能，推廣創(chuàng)新先進(jìn)技術(shù)。

2.2 建立并完善市場化節(jié)能機(jī)制

借鑒國外節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，我國可通過立法、制定相關(guān)政策和監(jiān)管制度，在節(jié)能、資源循環(huán)和環(huán)境保護(hù)方面都建立市場化運行機(jī)制，使市場化機(jī)制能充分推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而政府主要按法律和制度要求制定市場規(guī)則，監(jiān)督協(xié)調(diào)，通過財政支持，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)設(shè)備研發(fā)[3]。建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系、能效標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等。資金方面，應(yīng)加大政府的扶持力度，按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確保經(jīng)費支出；引入社會資金，鼓勵企業(yè)結(jié)合新技術(shù)和高發(fā)展產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資，完善政府、社會、企業(yè)和個人的多元融資機(jī)制，創(chuàng)建良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件。

2.3 系統(tǒng)梳理服務(wù)體系，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力

除了依靠節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，我們還應(yīng)提供多樣的環(huán)保服務(wù)，更進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量緩解污染。提供整套設(shè)備、監(jiān)督施工進(jìn)程、保證試運行和售后維護(hù)等服務(wù)的承包，能強化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)部建設(shè)。在保證完整服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，重點提高節(jié)能、環(huán)保環(huán)節(jié)的產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量，建立健全的服務(wù)體系激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力。

結(jié)語

綜上所述，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)能推動經(jīng)濟(jì)和環(huán)境共同發(fā)展，我國應(yīng)給予高度的重視。不可避免的是存在技術(shù)、政策、服務(wù)體系等方面的問題，總結(jié)國外經(jīng)驗和歷史教訓(xùn)，發(fā)展核心技術(shù)、完善市場機(jī)制、健全服務(wù)體系，做好應(yīng)對未來發(fā)展中會遇到問題的準(zhǔn)備，實現(xiàn)穩(wěn)步提升。