我國電子廢物處理處置產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈及其管理

梁志強，朱炳龍，周全法

（江蘇理工學(xué)院江蘇省電子廢物資源循環(huán)利用重點實驗室，江蘇 常州 213001）

電子廢物一般是指報廢或淘汰的各類電器電子產(chǎn)品以及生產(chǎn)這些產(chǎn)品過程中所產(chǎn)生的相關(guān)廢棄物，廢電腦、洗衣機、空調(diào)、電視機、冰箱等“四機一腦”，以及手機、復(fù)印機、傳真機等是最常見的電子廢物。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和電子信息產(chǎn)品更新?lián)Q代速度的加快，電子廢物的產(chǎn)生量呈指數(shù)級增長。聯(lián)合國大學(xué)（UNU）《全球電子廢物報告2014》顯示，2014年全球產(chǎn)生的電子廢物高達4 180萬t，年增長率為3%～5%，但僅有約650萬t被高質(zhì)量回收并記錄在案[1]。電子廢物的基本屬性是資源性和潛在污染性[2]，世界各國均在設(shè)法利用其資源性而盡力避免將處理處置過程的污染留在本國或本地區(qū)。中國是世界最主要的電子廢物產(chǎn)生國和最大的電子廢物處理處置國，電子廢物處理處置已經(jīng)成為一個新興產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過近10年的努力，我國在政府產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)下，已經(jīng)逐步建立了全球第一個覆蓋全國所有區(qū)域的電子廢物拆解分類和再生利用體系，形成了以109家廢舊家電定點拆解回收企業(yè)為主體的電子廢物處理處置產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。原料主要是廢舊家電和其他各類電子廢物，產(chǎn)品主要是各種形態(tài)的粗金屬及其混合物、塑料粒子等初級高分子材料、脂塑型材等部分深加工產(chǎn)品，處理處置技術(shù)、工藝、裝備、生產(chǎn)線等生產(chǎn)要素基本建立，安全環(huán)保等管理體制基本健全。但是，因產(chǎn)業(yè)興起時間短、定點拆解和非定點拆解并存、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制落實不到位等因素，造成了電子廢物處理處置產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈不暢，定點拆解企業(yè)“吃不飽”“吃不到”和“不敢吃”現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，已經(jīng)直接影響到我國電子廢物處理處置產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。基于電子廢物定點拆解企業(yè)的實際，重點研究電子廢物的供應(yīng)鏈及其重要環(huán)節(jié)環(huán)境管理。

1 電子廢物的供應(yīng)鏈

供應(yīng)鏈概念來自于產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，由“擴大的生產(chǎn)”（Extended Production）概念發(fā)展而來，是企業(yè)生產(chǎn)活動的前伸和后延，主要是指圍繞核心企業(yè)或生產(chǎn)線，將配套零件的生產(chǎn)和供應(yīng)、中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品的生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)，通過供應(yīng)商、制造商、分銷商和最終用戶構(gòu)成一個功能網(wǎng)絡(luò)和物流系統(tǒng)[3]。對于電子廢物的處理處置而言，如何將經(jīng)過拆解分類和進一步深加工后所得的產(chǎn)品供應(yīng)給下游企業(yè)，雖然也屬于供應(yīng)鏈范疇，但與一般產(chǎn)品的后延供應(yīng)鏈沒有本質(zhì)區(qū)別，而且電子廢物處理處置所得產(chǎn)品主要為其他工業(yè)所需的初級材料，這些產(chǎn)品不存在銷售障礙，因而電子廢物處理處置行業(yè)和企業(yè)目前所關(guān)注的供應(yīng)鏈概念一般僅限于原料（電子廢物）的供應(yīng)，包括電子廢物的產(chǎn)生（社會源和生產(chǎn)源）、電子廢物的收集（從眾多個體或企業(yè)集中到收集者）、電子廢物的儲運和轉(zhuǎn)移（收集者將電子廢物儲存和運送到處置企業(yè)、跨境和跨區(qū)域轉(zhuǎn)移）、電子廢物的處理處置（相關(guān)企業(yè)對電子廢物進行資源化利用和無害化處置）等4個環(huán)節(jié)[4]。相對于一般工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的前伸供應(yīng)鏈，電子廢物的產(chǎn)生、收集、儲運轉(zhuǎn)移和處理處置的鏈條更為復(fù)雜，影響因素更多。

2 電子廢物的產(chǎn)生環(huán)節(jié)

根據(jù)產(chǎn)生途徑的不同，通常將電子廢物分為社會源電子廢物和生產(chǎn)源電子廢物[5]。社會源電子廢物包括居民個體、企事業(yè)單位廢棄的各類電器電子產(chǎn)品，包括電腦、洗衣機、冰箱、空調(diào)、電視機等大件電器整機，以及手機、各類電池、電腦外設(shè)、維修零部件等小型電器電子產(chǎn)品和零部件。生產(chǎn)源電子廢物主要來源于電器電子產(chǎn)品、電子元器件和相關(guān)部件等生產(chǎn)過程中報廢的產(chǎn)品、零部件以及原材料，如覆銅板（線路板、電路板）生產(chǎn)過程所產(chǎn)生的邊框料，壓電陶瓷生產(chǎn)過程產(chǎn)生的電子陶瓷廢棄物、檢測不合格的各類元器件等，一般以固體形態(tài)為主。

社會源電子廢物的產(chǎn)生屬于居民的個體行為，居民自用的各類電器電子產(chǎn)品何時報廢和廢物流向何處，目前尚無相關(guān)法律法規(guī)對其進行限制。生產(chǎn)源電子廢物主要來自于電器電子產(chǎn)品和元器件生產(chǎn)企業(yè)，環(huán)保、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督等政府部門負責(zé)其生產(chǎn)過程的節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，并對其所產(chǎn)生的作為固廢和危廢的電子廢物的儲存和流向進行監(jiān)督管理[6]。

值得注意的是，我國作為《控制危險廢料越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》的締約國，早在1992年就開始禁止國外電子廢物的進口，同時于2017年出臺了《關(guān)于印發(fā)禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》（國辦發(fā)［2017］70號），但是仍有大量的境外電子廢物通過各種途徑流入國內(nèi)，增加了我國電子廢物供應(yīng)鏈管理的復(fù)雜性。

3 電子廢物的收集環(huán)節(jié)

我國電子廢物的收集、儲運和處理處置的主要依據(jù)是2016版《國家危險廢物名錄》。對于居民家庭產(chǎn)生的各類電器電子產(chǎn)品整機報廢品，居民家庭和維修過程產(chǎn)生電池、電路板、陰極射線管等，雖然定性為危險廢物，但收集過程不按照危險廢物進行管理，只是在后端資源化利用和無害化處置過程中按照危險廢物管理[7]。

我國社會源電子廢物的收集渠道主要有個體小商販、“以舊換新”電器電子產(chǎn)品商場、處理處置企業(yè)及志愿者設(shè)置的社區(qū)固定或流動的回收點。個體小商販在社會源電子廢物收集過程中起著不可替代的作用，這是我國的國情使然。一方面，我國從計劃經(jīng)濟體制和商品短缺的時代走來，任何廢棄電器電子產(chǎn)品在家庭中都當(dāng)作可以換錢的物品，原值達到一定數(shù)量的廢棄電器電子產(chǎn)品在企事業(yè)單位則必須作為固定資產(chǎn)，按照固定資產(chǎn)的報廢程序進行報廢；另一方面，電器電子產(chǎn)品的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制尚未延伸到最終消費端，消費者沒有任何責(zé)任和義務(wù)將電子廢物免費送到指定回收點或生產(chǎn)企業(yè)。“以舊換新”電器電子產(chǎn)品，商場在收集社會源電子廢物中起到了一定作用，但隨著國家相關(guān)“以舊換新”補貼政策的變化，這類收集的數(shù)量越來越少，正在逐漸演變?yōu)樯虉龃黉N新電器電子產(chǎn)品的手段，部分商場只是將舊家電折算成一定的金額抵消新家電貨款，商場不再派人到居民家庭將舊家電（尤其是大件舊家電）運回。處理處置企業(yè)及志愿者設(shè)置的社區(qū)固定或流動的回收點，在宣傳環(huán)保意識方面起到了一定作用，但是收集電子廢物的成本過高。常州翔宇資源再生科技有限公司是我國109家廢舊家電定點拆解回收企業(yè)之一，2017年在相關(guān)區(qū)域設(shè)置了50個社區(qū)回收點（均配置固定人員和免費回收電話），全年共收集廢舊家電16 000多臺，收集過程的支出費用遠遠高于收集所得的舊家電的價值。近年來，多家環(huán)保企業(yè)、廢舊家電定點拆解回收企業(yè)與相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺合作，設(shè)置了微信公眾號、回收網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)平臺，大力宣傳電子廢物的回收利用意義，起到了較好的宣傳作用，但是實際回收數(shù)量并不多。因此，我國社會源電子廢物的收集主渠道仍然是個體小商販，他們在我國電子廢物供應(yīng)鏈上處于前段最為重要的位置，尊重其人格，承認(rèn)其勞動和價值，規(guī)范其收集、儲運和處理方式，對于促進我國電子廢物處理處置產(chǎn)業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

我國對于生產(chǎn)源電子廢物的管理較為嚴(yán)格，主要原因是生產(chǎn)源電子廢物主要產(chǎn)生于電器電子產(chǎn)品和元器件生產(chǎn)企業(yè)，相關(guān)廢棄物是生產(chǎn)過程產(chǎn)生的固廢和危廢，在生產(chǎn)環(huán)評、安全環(huán)保監(jiān)督等方面都有嚴(yán)格規(guī)定，因而對生產(chǎn)源電子廢物的收集管理較為規(guī)范。需要說明的是，生產(chǎn)源產(chǎn)生的廢電路板、線路板、覆銅板邊角料、含鉛玻璃、電子元器件等均屬于危險廢物，對收集和處理處置者的資質(zhì)有一定的要求，一般要求具有相應(yīng)類別的危險廢物經(jīng)營許可證。

4 電子廢物的儲運和跨境跨區(qū)域轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)

我國對于電子廢物處理處置企業(yè)，尤其是定點拆解處理企業(yè)的電子廢物的儲存方式、儲存容器、儲存場地已經(jīng)有明確的規(guī)定：相關(guān)企業(yè)的儲存場地容量應(yīng)不低于日處理能力的10倍，儲存場地周邊應(yīng)設(shè)置圍欄，并配備現(xiàn)場閉路電視監(jiān)控設(shè)備，儲存場地應(yīng)具有防滲的水泥硬化地面，要具有可防止廢液或廢油類等液體積存、泄露的排水和污水收集系統(tǒng)，位于室外的儲存場地應(yīng)具有防止雨淋的遮蓋措施，不同類別的廢棄電器電子產(chǎn)品及其拆解物應(yīng)當(dāng)分區(qū)儲存，各分區(qū)應(yīng)在顯著位置設(shè)置標(biāo)識，標(biāo)明儲存物的名稱、儲存時間、注意事項等，在儲存場地周圍不得有明火或熱源。但是，對于收集者尤其是個體小商販所收集的電子廢物的儲存，尚處于無序和放任狀態(tài)，環(huán)境風(fēng)險和安全風(fēng)險較為嚴(yán)重。銷售商“以舊換新”所獲得的電子廢物，一般由相關(guān)商場負責(zé)儲運和委托處理。行政事業(yè)單位自身集中的電子廢物，一般由單位自行儲存。

對于電子廢物的運輸車輛，相關(guān)政府部門和行業(yè)協(xié)會作出了原則性的要求和規(guī)定，運輸電子廢物的車輛宜采用廂式貨車，并且車輛的車廂、地板應(yīng)平坦完好，周圍的欄桿應(yīng)堅實牢固；運輸電子廢物的車輛在運輸過程中應(yīng)采取相應(yīng)措施以導(dǎo)除靜電；當(dāng)運輸陰極射線管（CRT）、熒光粉等有害物質(zhì)時，應(yīng)使用專用車輛、車廂等并設(shè)有防雨設(shè)施；電子廢物的運輸包裝必須進行定期檢查，如出現(xiàn)破損，應(yīng)及時更換；電子廢物的運輸企業(yè)或單位應(yīng)定期將運輸車輛、運輸工具、罐車罐體和配載容器送質(zhì)量監(jiān)督部門認(rèn)可的機構(gòu)進行檢測、檢驗，并取得合格證明；對于裝卸電子廢物的吊鉤、吊環(huán)、鋼絲繩和鏈條等吊掛用具和起重設(shè)備應(yīng)在使用前檢查，并定期檢驗，嚴(yán)禁降低安全系數(shù)使用。盡管廢電路板、電子元器件、含鉛電子玻璃等屬于危險廢物，但是2016版的《國家危險廢物名錄》規(guī)定了其運輸不必按照危險廢物要求進行，不需要危廢運輸車，只需要做到防雨和防拋撒。

電子廢物的跨境和跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和處置，一直是世界各國爭議的話題[8]。1989年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署召開的世界環(huán)境保護會議，通過了《控制危險廢料越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》（以下簡稱《巴塞爾公約》），1992年5月正式生效，1995年9月通過修正案，中國于1990年3月在該公約上簽字。因電子廢物含有重金屬和持久性有機污染物，且處理處置過程存在環(huán)境污染風(fēng)險，所以《巴塞爾公約》將電子廢物納入危險廢物范疇，禁止其從發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，其本意和本質(zhì)是期望世界各國尤其是發(fā)達國家能夠在本國完成電子廢物的安全處置，防止重金屬和持久性有機污染物的無序擴散。然而，在全球范圍內(nèi)20多年的實踐表明，《巴塞爾公約》的屬地化管理機制并沒能有效阻止電子廢物從發(fā)達國家流向發(fā)展中國家（尤其是以中國為代表的勞動力價格較低的亞洲國家）?！栋腿麪柟s》亞太區(qū)域中心估算，2004年約有3 300萬t電子廢物非法流入亞洲國家，其中大部分都進入中國，2005年流入中國的電子廢物占到36個世界經(jīng)合組織（OECD）國家流入非OECD國家電子廢物總量的10%[9]。究其原因，在國家層面上的禁止電子廢物跨境轉(zhuǎn)移過多地考慮了潛在污染的轉(zhuǎn)移，但是對于電子廢物處理處置的產(chǎn)業(yè)屬性考慮較少，政府管控機制與市場機制之間的矛盾沒有得到有效解決。

作為履行《巴塞爾公約》和《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》（2004年11月對中國生效）的重要組成部分，我國政府在建立電子廢物的環(huán)境管理、產(chǎn)業(yè)示范和科技支撐體系方面做了大量富有成效的工作，其中以2011年開始實施《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》和2012年實施的“廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金”意義最為重大。經(jīng)過近10年的努力，在政府引導(dǎo)、各省市有效組織下，建立了覆蓋全國所有區(qū)域的109家廢舊家電定點拆解企業(yè)，拆解處理能力超過1億臺/年，并對相關(guān)企業(yè)的電子廢物收集儲運轉(zhuǎn)移和處理處置行為進行了規(guī)范。劉志峰等采用人口與GDP擬合市場滲透率，估算2014年我國“四機一腦”的廢棄量達1.41億臺[10]。我國電子廢物跨省和地區(qū)轉(zhuǎn)移按照《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》執(zhí)行。電子廢物轉(zhuǎn)移的五聯(lián)單詳細界定了產(chǎn)廢企業(yè)、處理處置企業(yè)、運輸單位和車輛的資質(zhì)要求，防止運輸和處理處置過程的環(huán)境污染風(fēng)險。童昕等根據(jù)熵最大化的空間相互作用模型，以各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）正規(guī)處理廠實際回收量為流入地約束條件，估算2014年電子廢物的跨省流動比例高達30%[11]。但是，由于產(chǎn)廢企業(yè)性質(zhì)和產(chǎn)廢規(guī)模差異很大，同時電子廢物處理處置企業(yè)又分為國家定點和非定點拆解處置等不同類別，我國對于電子廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的監(jiān)管還存在若干盲區(qū)，按照《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》轉(zhuǎn)移的電子廢物占實際轉(zhuǎn)移的總量比例還有很大的提升空間。

5 電子廢物處理處置環(huán)節(jié)

電子廢物處理處置環(huán)節(jié)居于電子廢物供應(yīng)鏈核心地位，其他各個環(huán)節(jié)均圍繞該環(huán)節(jié)展開。在電子廢物處理處置環(huán)節(jié)所涉及的供應(yīng)鏈問題有兩類：一是如何有效保障拆解分類和后續(xù)處理處置生產(chǎn)線所需原料（電子廢物）的高效供給，避免出現(xiàn)人力、設(shè)備和能源的浪費；二是如何在處理處置企業(yè)內(nèi)部保障電子廢物及其拆余物的高效有序轉(zhuǎn)移和存放，在確保安全環(huán)保的前提下提高處理處置的效益。

電子廢物處理處置環(huán)節(jié)的供應(yīng)鏈管理與處理處置的工藝技術(shù)、裝備和生產(chǎn)線的類別和自動化程度密切相關(guān)。我國廢舊家電和其他類型的電子廢物的處理處置流程一般分為拆解分類、電路板的板器分離、光板處理處置、混雜元器件處理處置、外殼類材料處理處置、制冷液等液體類廢棄物處理處置、玻璃類廢棄物的處理處置、環(huán)氧樹脂和玻璃纖維類廢棄物的處理處置等若干步驟，企業(yè)采用哪些工序與處理處置的工藝裝備相關(guān)。以國內(nèi)109家廢舊家電定點拆解企業(yè)的所采用的機械物理法通用工藝為例，處理處置環(huán)節(jié)的供應(yīng)鏈一般由以下6個方面組成：（1）運送電子廢物的車輛和所載電子廢物的入廠檢驗，包括廢舊家電的種類、規(guī)格、數(shù)量、整機完整性等內(nèi)容；（2）入廠廢舊家電的分類儲存和廠內(nèi)運輸；（3）從儲存?zhèn)}庫到生產(chǎn)線的轉(zhuǎn)移運輸；（4）生產(chǎn)線內(nèi)部的物料輸送；（5）過程產(chǎn)品和終端產(chǎn)品的廠內(nèi)運輸和儲存；（6）相關(guān)產(chǎn)品和二次廢棄物的出廠運輸。

目前，國內(nèi)廢舊家電定點拆解企業(yè)在處理處置環(huán)節(jié)的供應(yīng)鏈上最為突出的問題是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，許多企業(yè)處于“吃不飽”“吃不到”和“不敢吃”的狀態(tài)。主要原因有以下幾個方面：一是定點和非定點拆解處理企業(yè)并存，國家相關(guān)部門對享受“廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金”補貼政策的定點企業(yè)在視屏監(jiān)管、生產(chǎn)和環(huán)保設(shè)施要求、進貨渠道和產(chǎn)品銷售等方面作出了極為嚴(yán)格的規(guī)定，大大增加了定點企業(yè)處理處置電子廢物的成本，造成“吃不飽”“吃不到”現(xiàn)象。二是定點企業(yè)長期處于“廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金”補貼不能及時到位的狀態(tài)，廢舊家電收集過程中的資金需求量大，許多企業(yè)難以為繼，造成“不敢吃”現(xiàn)象。解決上述問題的關(guān)鍵，一是必須從國家層面進一步優(yōu)化電子廢物處理處置產(chǎn)業(yè)的布局，對產(chǎn)業(yè)進行深層次的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決產(chǎn)能過剩問題；二是從固廢管理和環(huán)保意識建立角度，強化電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的落實，規(guī)范廢棄整機產(chǎn)品的流向；三是必須從產(chǎn)業(yè)角度盡快研發(fā)定型相關(guān)電子廢物處理處置的指導(dǎo)性工藝技術(shù)和裝備，解決機械物理法、火法冶金和濕法冶金等技術(shù)在電子廢物處理處置上的爭論，因地制宜建立處理處置生產(chǎn)線。

6 相關(guān)政策建議

電子廢物的前伸供應(yīng)鏈已經(jīng)成為電子廢物處理處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)生存的瓶頸。為此，從供應(yīng)鏈角度提出以下政策建議。

一是我國電子廢物處理處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展時間短，已建覆蓋全國的處理處置網(wǎng)絡(luò)雖然屬于世界唯一和產(chǎn)能最大，但是無論是《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》還是“廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金”，對于處理處置環(huán)節(jié)的要求過多，電子廢物產(chǎn)生者尤其是非企業(yè)產(chǎn)生者的責(zé)任界定不明確，直接影響電子廢物的前伸供應(yīng)鏈的順暢。因此，有必要對于電子廢物的產(chǎn)生、交給誰和由誰處置進行法律法規(guī)層面的界定，可以借鑒發(fā)達國家在電子廢物處理處置供應(yīng)鏈建設(shè)上的消費者責(zé)任規(guī)定，如：消費者在購買電器電子產(chǎn)品時必須支付一定的處理處置費，該費用將在廢舊電器電子產(chǎn)品送到指定便捷的回收點后返還。

二是必須盡快明確“廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金”補貼政策的延續(xù)時間并確保補貼及時到位。全國109家定點拆解處理企業(yè)目前都在盼望基金補貼政策的及時到位，都在擔(dān)心是否能夠達到年初確定的回收量的20%（這是獲得補貼的下限）。同時，第二批廢舊電器電子產(chǎn)品補貼目錄已于2016年3月正式更新，增加了9類廢棄電器電子產(chǎn)品種類，但其補貼標(biāo)準(zhǔn)沒有確定，補貼獲取的途徑?jīng)]有明確，造成了定點拆解企業(yè)對新9類電器電子產(chǎn)品廢棄物的處理處置積極性不高，非法收集和拆解盛行，新9類電子廢物的環(huán)境污染風(fēng)險增加。

三是必須從國家支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)角度，進一步加大電子廢物處理處置產(chǎn)業(yè)的科技支撐力度，真正讓企業(yè)創(chuàng)新主體地位落到實處。