北京市生活垃圾處理現(xiàn)狀與對策

張麗 ， 王桂琴

（1.北京市城市管理研究院，北京 100028；2.生活垃圾檢測分析與評價北京市重點實驗室，北京 100028）

1 北京市生活垃圾處理現(xiàn)狀

北京市生活垃圾的處理方式主要有3種：焚燒、生化和衛(wèi)生填埋。在運(yùn)行的生活垃圾處理設(shè)施共27座，其中焚燒廠6座，生化處理設(shè)施8座，綜合處理廠2座（含焚燒、生化、填埋），衛(wèi)生填埋場11座，焚燒處理設(shè)施設(shè)計處理能力1.04萬t/d，生化處理設(shè)施設(shè)計處理能力0.56萬t/d，填埋處理設(shè)施設(shè)計處理能力0.97萬t/d。目前，北京市生活垃圾無害化處理量為2.43萬t/d，其中焚燒處理量1.01萬t/d，生化處理量0.37萬t/d，填埋處理量1.05萬t/d（圖1）?？梢?，焚燒和生化處理設(shè)施處理能力不能滿足生活垃圾的處理需求，仍有將近一半的生活垃圾依靠衛(wèi)生填埋進(jìn)行處理。

圖1 北京市生活垃圾處理設(shè)施處理能力和實際處理量占比圖

北京市焚燒處理設(shè)施大多采用的是爐排爐，采用爐排爐技術(shù)的優(yōu)勢主要是對生活垃圾適應(yīng)性強(qiáng)，處理能力大，宜成規(guī)模建設(shè)、運(yùn)行[1]；良好的焚燒效果，配套完善的煙氣凈化系統(tǒng)，以達(dá)到焚燒與環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一等。現(xiàn)有生化處理設(shè)施大多采用堆肥工藝，隨著北京市深入推進(jìn)生活垃圾分類工作，廚余垃圾分類質(zhì)量不斷提高，其有機(jī)物含量、含水率都處于較高的水平，厭氧消化工藝技術(shù)將會有更大的發(fā)展空間，近幾年新建生化處理設(shè)施及未來處理設(shè)施更多采用厭氧消化工藝。北京市生活垃圾衛(wèi)生填埋場共16座，截至目前，已有5座填埋場庫容填滿，其他填埋場剩余填埋庫容不足790萬m3，未來將面臨更多的填埋場達(dá)到庫容，填埋能力將逐漸減少。考慮衛(wèi)生填埋場建設(shè)用地大，且運(yùn)行過程中會產(chǎn)生滲濾液及臭氣等污染物，未來垃圾填埋場將考慮只填埋焚燒或生化處理殘渣，不進(jìn)行生活垃圾直接填埋，表1為生活垃圾處理工藝比較一覽表[2-4]。

2 存在問題

2.1 處理能力不足與快速增長的產(chǎn)生量矛盾凸顯

自2013年以來，北京市生活垃圾產(chǎn)生量持續(xù)增長，年增長率為6.9%，而焚燒和生化處理設(shè)施建設(shè)推進(jìn)較為緩慢，北京市仍有部分生活垃圾依靠衛(wèi)生填埋進(jìn)行處理。2017年，阿蘇衛(wèi)、安定填埋場等已超過了垃圾處理設(shè)施的承載力，使得這些垃圾處理設(shè)施超負(fù)荷情況嚴(yán)重。如果這種狀況不加以改善，垃圾填埋場服務(wù)年限將大大縮短，迫切需要進(jìn)一步加大生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)力度。

表1 生活垃圾處理工藝比較一覽表[2-4]

2.2 垃圾處理工藝結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步優(yōu)化

目前，北京市生活垃圾處理中，垃圾直接填埋所占比例為43%。由于衛(wèi)生填埋占用大量土地資源，可作為填埋場的用地又非常有限，且高含水率和高易腐有機(jī)質(zhì)含量的生活垃圾直接填埋，難以解決臭氣、滲濾液和地下水污染的問題?？紤]交通、居民、耕地等限制性因素，如果北京市繼續(xù)以填埋處理為主要處理方式，填埋場將難以為繼。北京市隨著生活垃圾分類的開展，大力推進(jìn)垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理。因此，迫切需要加快建設(shè)生活垃圾焚燒和生化處理設(shè)施，調(diào)整垃圾處理工藝結(jié)構(gòu)，滿足垃圾分類收運(yùn)的處理。

2.3 垃圾處理產(chǎn)生的二次污染問題突出

生活垃圾在填埋過程中，主要產(chǎn)生的污染物為滲濾液和臭氣[5]。填埋過程中產(chǎn)生的而不經(jīng)過妥善處理的滲濾液會造成周圍的土壤、地下水的污染，從而影響周圍的居民正常生活，同時，處理滲濾液一般采用膜處理工藝，會產(chǎn)生大量的濃縮液，而濃縮液處理技術(shù)一直處于試驗階段，沒有成熟技術(shù)應(yīng)用推廣；填埋垃圾過程中產(chǎn)生的甲烷等氣體，存在火災(zāi)、爆炸隱患，同時也會造成一定的溫室效應(yīng)。隨著滲瀝液及臭氣的排放標(biāo)準(zhǔn)提升，迫切需要對其處理設(shè)施進(jìn)行升級改造。

生活垃圾在焚燒過程中，面臨的主要問題是焚燒尾氣和飛灰。焚燒尾氣中含有粉塵、二氧化硫、氯化氫、氟化氫、氮氧化物、重金屬、二惡英和呋喃（PCDDs/PCDFs）等有害物質(zhì)，其中具有不可逆的“三致”毒性的二惡英會嚴(yán)重危害身體健康，必須通過充分燃燒和煙氣凈化去除[6]；飛灰是垃圾焚燒廠在煙氣凈化系統(tǒng)收集的殘余物，飛灰中含有苯系物、二惡英等有機(jī)污染物和Pb等重金屬，屬于危險廢棄物，危害較大，該處理成為了生活垃圾焚燒全過程污染控制和風(fēng)險管理中最為薄弱的環(huán)節(jié)。

生活垃圾在堆肥過程中，存在的主要問題有：現(xiàn)有的設(shè)備技術(shù)難以抑制發(fā)酵過程中產(chǎn)生的惡臭；在堆肥過程中產(chǎn)生的而未經(jīng)妥善處理的滲濾液會嚴(yán)重污染土壤及水源，破壞生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)重危害人體健康。近年來，隨著對環(huán)保要求的逐漸提升，需對其處理設(shè)施進(jìn)行全密閉化升級改造。

2.4 垃圾減量分類工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)

前端的垃圾源頭分類，有利于后端的垃圾處理實現(xiàn)資源化和無害化。目前，人們還沒有充分認(rèn)識到垃圾減量、垃圾分類的重要意義，而是將更多的關(guān)注點放在垃圾處理設(shè)施的建設(shè)會對其自身的生活以及利益帶來的影響上，在垃圾處理過程中的主體作用發(fā)揮不充分，從而造成居民垃圾分類意識不強(qiáng)，垃圾混放現(xiàn)象大大降低了垃圾分類工作的效率。同時，垃圾收運(yùn)系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)對接不夠契合，現(xiàn)階段存在低值可回收物回流現(xiàn)象，生活垃圾處理系統(tǒng)壓力進(jìn)一步增大，迫切需要垃圾分類系統(tǒng)和再生資源回收系統(tǒng)兩網(wǎng)對接，加快分類垃圾和再生資源收集、中轉(zhuǎn)、處理處置設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。

2.5 垃圾處理設(shè)施保障措施不太順暢

垃圾處理設(shè)施用地保障措施不到位，主要面臨選址難、落地難的問題，以及選址和環(huán)評周期普遍較長。例如，2013年北京市委市政府印發(fā)的《北京市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年實施方案（2013—2015年）》（以下簡稱《三年實施方案》），仍有一些設(shè)施項目因多種因素的制約相對滯后，主要問題集中在審批、征地、環(huán)評等，前期工作進(jìn)展較為緩慢；生活垃圾相關(guān)法律規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善，例如，北京市生活垃圾管理主要依據(jù)《北京市生活垃圾管理條例》，而隨著生活垃圾強(qiáng)制分類的推廣，北京市尚未有一部關(guān)于垃圾分類的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，迫切需要制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，用于規(guī)范和指導(dǎo)垃圾分類工作。

3 建議與對策

3.1 加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完善設(shè)施能力

隨著北神樹、焦家坡等垃圾填埋場已經(jīng)或即將封場，垃圾設(shè)施處理能力無法滿足垃圾產(chǎn)生量處理需求。未來需加快推進(jìn)《三年實施方案》確定的設(shè)施建設(shè)任務(wù)，并結(jié)合垃圾產(chǎn)生量及垃圾分類的工作進(jìn)程，新建一些焚燒和生化處理設(shè)施項目，從而滿足生活垃圾產(chǎn)生量的處理需求，并留有余量。

3.2 調(diào)整工藝結(jié)構(gòu)，提高垃圾處理水平

目前，北京市仍有部分生活垃圾直接進(jìn)行填埋處理，但從長遠(yuǎn)發(fā)展趨勢來講，由于填埋方式成本優(yōu)勢的縮小以及填埋場的選址難度加大，填埋處理垃圾方式將逐漸被邊緣化。北京市城區(qū)生活垃圾平均熱值已超過5 000 kJ/kg[7]，并隨著居民生活水平和消費(fèi)水平的不斷提高，城市集中供熱及天然氣使用的普及，垃圾中紙張和塑料類包裝物增多、灰土減少、可燃成分增加，熱值還在不斷提高，選擇焚燒處理已然成為了未來的主流方向。結(jié)合北京市大力推進(jìn)垃圾分類，對分出的廚余垃圾需配套建設(shè)生化處理設(shè)施，因此，未來需調(diào)整生活垃圾處理結(jié)構(gòu)，以垃圾焚燒處理為主，生化處理為輔，原生垃圾零填埋為原則，推進(jìn)生活垃圾焚燒和生化處理設(shè)施。同時未來垃圾填埋場及園區(qū)配套填埋區(qū)不再進(jìn)行生活垃圾直接填埋，而作為焚燒和生化的殘渣填埋以及應(yīng)急處置。

3.3 加強(qiáng)垃圾處理二次污染控制，有效降低和防治污染

對新建垃圾處理設(shè)施要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家有關(guān)污染防治標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行垃圾處理設(shè)施也要根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)逐步推行技術(shù)改造和工藝完善，從而提高無害化處理水平，防止對大氣、水體等的二次污染。

（1）垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的建設(shè)和技術(shù)改造，要全面推行生產(chǎn)車間、卸料工位的全密閉化，充分考慮除塵、除臭、噪聲防治以及垃圾污水處理。2016年和2017年分別完成馬家樓和小武基垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站全密閉改造，未來繼續(xù)推進(jìn)大屯等垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的提升改造，實現(xiàn)全密閉處理。

（2）衛(wèi)生填埋場及其他垃圾處理設(shè)施產(chǎn)生的滲濾液，需實施滲濾液防滲治理、排放標(biāo)準(zhǔn)提升等改造工程，切實做到達(dá)標(biāo)排放；加快建設(shè)完善滲濾液處理設(shè)施在線監(jiān)測系統(tǒng)，實時監(jiān)測其排水量和排水水質(zhì)。同時，積極研究滲濾液濃縮液處理技術(shù)，解決濃縮液處置難問題。

（3）隨著生活垃圾處理結(jié)構(gòu)的調(diào)整，未來生活垃圾主要以焚燒處理為主。焚燒過程中產(chǎn)生的飛灰也亟需解決。目前，北京市飛灰的處理能力有限。未來，在建設(shè)焚燒處理設(shè)施的同時，也需配套建設(shè)飛灰處理處置設(shè)施，保證焚燒飛灰的妥善處理。

3.4 因地制宜，多措?yún)f(xié)同，促進(jìn)垃圾源頭減量

3.4.1 推進(jìn)生活垃圾源頭減量

（1）推進(jìn)清潔生產(chǎn)。鼓勵使用清潔能源和原料，改進(jìn)產(chǎn)品包裝和限制過度包裝，鼓勵制造商回收處理報廢產(chǎn)品，減少或避免垃圾排放。

（2）倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。倡導(dǎo)低碳生活、適度消費(fèi)，推動政府綠色采購、綠色辦公，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品，倡導(dǎo)凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城，減少生活垃圾產(chǎn)生。

3.4.2 推動“兩網(wǎng)融合”，促進(jìn)資源回收利用

（1）大力推動建立生活垃圾分類和再生資源回收“兩網(wǎng)對接”管理體系，通過建設(shè)具有垃圾分類與再生資源回收功能的交投點和相互銜接的物流體系，推動垃圾收運(yùn)系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)有效銜接。

（2）探索源頭排放登記管理制度，搭建相關(guān)稱重計量信息平臺系統(tǒng)，促進(jìn)再生資源分揀中心建設(shè)，構(gòu)造生活垃圾源頭減量分類回收利用產(chǎn)業(yè)鏈條。

（3）加大政策扶持，鼓勵正規(guī)回收企業(yè)發(fā)展，確保再生資源利用企業(yè)在合理盈利范圍內(nèi)正常運(yùn)行。

（4）對于低值可回收物，加緊研究制定低值可回收資源的補(bǔ)助政策，保證有價值的再生資源都可以得到回收利用。

3.5 加大保障力度，確保垃圾處理設(shè)施有序運(yùn)行

制定與完善相關(guān)支持、配套與鼓勵政策，為規(guī)劃實施提供政策保障；開展固廢處理新技術(shù)新工藝研發(fā)，為固廢處理提供技術(shù)儲備；堅持政府投資和社會投資并舉的原則，建立并完善投資回報機(jī)制，鼓勵社會資金參與設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮市場主體的能動作用；加強(qiáng)有關(guān)部門合作，形成工作合力，積極做好項目落地和加快設(shè)施建設(shè)的各項工作。