農(nóng)村電網(wǎng)改造綜合效益評價

段會芳

摘要：隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和人民生活水平的日益提高，三農(nóng)扶持力度的不斷增加，農(nóng)網(wǎng)投資不斷加大，對已實施的農(nóng)村電網(wǎng)改造工程的綜合效益進行評價，對科學安排農(nóng)網(wǎng)投資項目具有較為重要的指導意義。

關鍵詞：農(nóng)網(wǎng);效益;評價

近年來國家加大了對農(nóng)網(wǎng)改造的投入力度，旨在提高農(nóng)民生活水平和質(zhì)量，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過對農(nóng)村電網(wǎng)改造工程的綜合效益評價，可以有效提升農(nóng)網(wǎng)實施企業(yè)建設項目儲備庫的能力，提高農(nóng)網(wǎng)改造的投資管理水平，為今后的工程立項和實施提供指導建議和意見。

一、農(nóng)網(wǎng)改造工程綜合效益評價指標體系的確立

（一）指標體系設置的必要性

農(nóng)網(wǎng)工程由國家投資批復項目并投入資本金，農(nóng)網(wǎng)改造實施主體貸入專項貸款實施的工程，投資周期長，金額大，涉及范圍廣。對農(nóng)網(wǎng)改造工程從經(jīng)濟、社會等角度進行綜合效益評價，是監(jiān)督國有資產(chǎn)使用效率和效果有效途徑，也是工程項目科學規(guī)范化管理的方式。

（二）指標體系設置的原則

1.客觀科學。綜合效益評價指標應客觀的梳理農(nóng)網(wǎng)升級工程實施流程、相關政策規(guī)定、產(chǎn)生的社會效益等基礎上，對項目實施帶來的綜合效益進行科學客觀評價。

2.系統(tǒng)全面。電網(wǎng)的建設不僅要考慮其對電網(wǎng)性能帶來的改善和對實施企業(yè)帶來的財務方面的影響，還需考慮供電企業(yè)原有狀況，電網(wǎng)改造所在地的經(jīng)濟發(fā)展、人文地理條件等相關社會因素，以達到綜合效益評價能夠全面、系統(tǒng)的反映出電網(wǎng)投資的綜合效益。

二、綜合效益評價指標體系

（一）指標體系結構

為全面分析農(nóng)網(wǎng)投資項目的投資綜合效益完成情況，采用系統(tǒng)分析的方法將綜合效益評價的目標分解為3 個大類別：電網(wǎng)性能評價、財務評價和社會評價。再將各大類分節(jié)為具體指標。

（二）電網(wǎng)性能評價指標

項目投資的效果直接表現(xiàn)為電網(wǎng)性能的改善，對電網(wǎng)性能的評價用以下指標表示：

1.農(nóng)村電網(wǎng)綜合電壓合格率：電網(wǎng)電壓合格率是考核電能質(zhì)量的重要指標，反映了電壓在允許偏差范圍內(nèi)波動的概率。電壓質(zhì)量也是供電質(zhì)量的一部分，所以將其設為評價指標之一。

2.農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率：供電可靠性是供電質(zhì)量的重要指標，它是指供電系統(tǒng)在用戶用電時間內(nèi)供電不中斷的概率。一般用1 年中對用戶供電不中斷時間的總小時數(shù)與統(tǒng)計期全部時間的百分比來表示。

3.配電網(wǎng)綜合線損率：線損是指供電企業(yè)在運營過程中發(fā)生的送變電設備的消耗和管理中的損失，這里的綜合線損率指實際供電量的損耗部分與供電量之比。在進行電網(wǎng)性能評價時必須考慮線損率這項指標。

（三）財務評價指標

農(nóng)網(wǎng)改造工程資金投入大，貸款增加多，對電網(wǎng)改造實施主體帶來的財務影響較大。對財務方面的影響用下列指標來評價。

1.年運維成本。農(nóng)村電網(wǎng)改造前期一次性投資大，形成大額的電網(wǎng)類固定資產(chǎn)，勢必增加供電企業(yè)日后的資產(chǎn)維護成本，承擔大額的固定資產(chǎn)貸款利息。

2.投資回收期。是評價項目盈利能力的主要指標，指以項目的凈收益抵償全部投資所需要的時間（以年表示），是考察項目在財務上的投資回收能力的主要靜態(tài)指標。

3.總資產(chǎn)報酬率。電網(wǎng)改造后供電企業(yè)的資產(chǎn)總額大幅增加，通過該指標可以評價電網(wǎng)改造后供電企業(yè)的盈利能力。

4.資產(chǎn)負債率。電網(wǎng)改造后供電企業(yè)的資產(chǎn)總額大幅增加，同時因電網(wǎng)改造借入的固定資產(chǎn)貸款也增加了供電企業(yè)的負債總額，通過該指標可以對電網(wǎng)改造對公司債務結構以及償債能力的影響作出簡單評價。

（四）社會效益評價指標

農(nóng)網(wǎng)改造是惠農(nóng)工程，其社會效益遠大于經(jīng)濟效益，通過下列指標來評價社會效益。

1.社會用電量。通過該指標可以有效評價電網(wǎng)改造對拉動社會經(jīng)濟的效果。

2.戶表覆蓋率。通過一戶一表改造，大幅減輕用電戶的用電成本，縮短用電半徑，使廣大農(nóng)戶享受到電價優(yōu)惠帶來的實惠，生活水平得到進一步提高。

3.大用戶滿意度。在農(nóng)村電網(wǎng)中具有各類企業(yè)用戶，他們對電力的需求有著自身的特點，其用電量占了大部分的農(nóng)村電網(wǎng)用電。他們對電網(wǎng)改造后的用電價格、供電質(zhì)量、服務水平的滿意度，應當作為用戶意見的重要部分。

三、綜合效益評價指標的運用——以A企業(yè)農(nóng)網(wǎng)改造工程為例

（一）A企業(yè)農(nóng)網(wǎng)改造工程簡介

根據(jù)發(fā)改委下達的投資計劃，A企業(yè)農(nóng)網(wǎng)改造工程建設主要內(nèi)容為：新建改造35千伏變電站18座，線路185千米;新建改造10千伏線路1753千米，400/220伏線路2101千米，新增更換配電變壓器1370臺，一戶一表改造84934戶。

（二）農(nóng)網(wǎng)改造綜合評價值

通過表1可以看出，A企業(yè)通過農(nóng)網(wǎng)改造，取得明顯了改造效果：一是顯著提高了農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠性和供電質(zhì)量。綜合電壓合格率由建設前的94.19%提高到95.76%，供電可靠率由建設前的97.96%提高到98.76%，配電網(wǎng)綜合線損由建設前的25.33%下降到10.61%。農(nóng)民用電的積極性也隨之提高，促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。二是戶表覆蓋率由84.35%上升為98.21%，電力部門直接抄表、供電、計量、收費到戶，減少了中間環(huán)節(jié)，農(nóng)民用電難的問題得到徹底解決，減輕了農(nóng)民用電負擔，提高了生活水平，助力新農(nóng)村建設以及脫貧攻堅。但是由于投資大，運維成本高，對社會用電量的拉動不明顯，投資回收期長，財務指標評價均較差。

四、綜合效益評價指標的意義

通過對農(nóng)網(wǎng)投資項目的綜合效益評價，可以檢查農(nóng)網(wǎng)投資項目的目標實現(xiàn)程度，發(fā)現(xiàn)存在的問題，為今后同類項目的立項實施提供參考和指導。

（一）提供農(nóng)網(wǎng)改造工程決策參考

通過對農(nóng)網(wǎng)投資項目的電網(wǎng)性能、財務指標和社會效益的綜合評價，避免盲目地加大投資來追求電網(wǎng)資產(chǎn)總額的增加，提電價、增銷量、降低成本、降線損率等方式才是提高資產(chǎn)質(zhì)量和盈利能力的切實有效途徑。

（二）全面評估農(nóng)網(wǎng)實施狀況

實施農(nóng)村電網(wǎng)改造工程后，可以借助綜合效益評價體系中的相關指標，掌握改造后的電網(wǎng)運行狀況，摸清農(nóng)網(wǎng)的運行狀況。通過對電網(wǎng)性能方面的評價，為判斷電網(wǎng)的供電能力的提高程度、效果提供明確結果。對電網(wǎng)運行狀況未達到預期效果或者不能滿足未來長期生產(chǎn)、生活的發(fā)展需求進行預警。

（三）提升農(nóng)網(wǎng)改造實施企業(yè)的項目儲備質(zhì)量

通過綜合效益評價，可以對農(nóng)網(wǎng)投資的資金配置情況具進行監(jiān)控，體現(xiàn)農(nóng)網(wǎng)投入資金與工程形成所產(chǎn)生的效益關系，為農(nóng)網(wǎng)投資決策管理提供參考，有效保證農(nóng)網(wǎng)改造工程項目實施的有效性、科學性，保障農(nóng)網(wǎng)改造實施企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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