試論扶貧資金安全運行與監(jiān)管

任知

摘要：國家財政扶貧是利用公共資源扶持貧困地區(qū)人群，用以改善生活質(zhì)量與環(huán)境的重大民生工程。加強對扶貧資金安全使用的監(jiān)督與管理，來規(guī)范扶貧項目實施的效率與質(zhì)量，幫助困難群眾脫貧致富顯得尤為重要。由于我國當前在扶貧資金的管理中還存在著諸如資金分配、使用以及過程節(jié)點監(jiān)督的問題，因而要使扶貧資金通過合理的分配與利用來增強資金的安全性，保障扶貧工作的順利完成。本文主要針對目前暴露在扶貧資金使用實踐中的一系列問題，并給出了相關(guān)確保專項資金安全性的策略分析，以期能有效的在促進扶貧項目管理、資金撥付使用、驗收評估等環(huán)節(jié)中，能構(gòu)建完善的管理體系，力保將財政扶貧資金的職能與功效發(fā)揮到最大。

關(guān)鍵詞：扶貧資金;扶貧資金安全;監(jiān)督管理

一、扶貧資金的特點及其使用原則

扶貧資金作為幫助經(jīng)濟落后貧困地區(qū)群眾提高生活質(zhì)量與生存技能的專項資金，一方面要提高被扶持地區(qū)的民眾收入，另一方面還要起到促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的作用。因此，扶貧資金主要的特征有：第一，指定專用性。扶貧資金的使用要開設(shè)專項特有的賬戶開展管理工作，來保障扶貧資金能切實落實到指定的項目及用途中，規(guī)避違規(guī)違法的占用、挪用或隨意變更用途等行為。第二，無償性，扶貧資金是國家財政部門劃撥給貧困地區(qū)，用來改善貧困現(xiàn)象，引導群眾們脫貧致富的專用資金，是一種無償使用的幫扶行為所用資金。

扶貧資金的使用過程中體現(xiàn)了國家對于貧困地區(qū)的物質(zhì)幫扶，因而過程中也體現(xiàn)出以下幾個主要原則。第一，及時性。扶貧項目一經(jīng)審批核定后，項目開展的同時，在預算安排中應確保資金的審核與撥付及時到位。第二，嚴禁作他用途。在專項資金的使用中要杜絕占用、浪費以及改頭換面的行為，扶貧項目行為務必要落實在原定的扶貧項目中。第三，注重長期利益。國家的財政扶持資金有限，不能僅僅解決眼前的問題，更要注重扶貧項目實施后長遠的效益與利益，不為解決一時的困難，而以提供改善方法與技能為目的。

二、扶貧資金管理工作中存在的問題

（一）扶貧資金分配的問題

從我國當前的扶貧項目實施情況來看，專項資金的分配方式的矛盾主要集中在效益與公平性上無法兼顧。首先，在目前實施的分配制度下，客觀原因評價的權(quán)重遠高于績效評價。其中客觀因素包括貧困人群及村落的規(guī)模、當?shù)鼐用窨芍涫杖?、貧困現(xiàn)象的發(fā)生概率等，而績效評價對于扶貧專項資金的分配上只能處于參考與輔助的地位。這種現(xiàn)象就使績效評價因素難以實現(xiàn)對扶貧資金的科學合理分配起到促進推動作用。貧困程度高，但扶貧績效評估值低的地區(qū)仍然可以獲取更多的扶貧款項;而對于扶貧績效評價高，但貧困程度相對低的地區(qū)卻難以獲得足額的資金，因此就難以達到既定的激勵效果。其次，績效評估的結(jié)果將影響到扶貧資金的分配。在當前扶貧資金績效評價尚未得到完善的情況下，匯總工作的全面性達不到要求，決策能力也相對有限，分析能力也不足。另外，扶貧資金的績效評估的結(jié)果都由各個扶貧對象區(qū)域自行上報，而作為利益方，部分區(qū)域為了獲得更多的扶貧資金，對于績效評價結(jié)果的公正性、準確性上難以保證。

（二）扶貧資金使用的問題

1.扶貧資金的滯留與濫用。從目前扶貧專項資金的使用情況來看，大部分資金都被投放在地方的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、兩不愁、教育、醫(yī)療救助、危房改造、社保政策兜底扶貧等方面。但就當前扶貧工作的開展情況來說，國家扶貧資金投入力量大，但地方在具體實施過程中，存在著資金滯留與濫用的問題，例如：在深入某貧困村的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村級公路建設(shè)項目已經(jīng)實施，但請款手續(xù)相對滯后，資金尚未撥付到位，滯留在鄉(xiāng)財政所賬務上;某村收到光伏發(fā)電項目扶貧資金30余萬，前期支付設(shè)計費、勘察費后，項目遲遲不予開展，導致資金大量結(jié)余;某村利用上級精準滴灌專項扶貧資金，發(fā)放村務監(jiān)督委員會成員工資補助。

2.受地方人群素質(zhì)影響，產(chǎn)業(yè)項目扶持難以達成預期效果。例如：某地政府結(jié)合當?shù)氐耐临|(zhì)條件狀況，培育蝦稻共養(yǎng)，食用菌種植、雞鴨養(yǎng)殖、油茶種植等產(chǎn)業(yè)，為貧困戶免費發(fā)放菌包、提供樹苗，提供技術(shù)培訓，但由于留守農(nóng)村的貧困人口，受教育程度低、勞動能力與技能缺乏，這些產(chǎn)業(yè)扶貧項目所帶來的經(jīng)濟效益并不明顯，也使得貧困地區(qū)實施扶貧項目在選擇上增加難度。

三、根據(jù)扶貧資金運行的關(guān)鍵節(jié)點做好監(jiān)督管理工作

扶貧資金在運行的過程中所產(chǎn)生的違規(guī)占用、使用，以及不合理的投放，是資金安全運行監(jiān)管過程中常常遇到的問題。為了使資金管理做到陽光化，就必須在運行過程中的關(guān)鍵節(jié)點做好事前、事中以及事后的監(jiān)管，實施專項資金使用全過程的管控。

（一）對扶貧對象的確定進行充分調(diào)查研究

扶貧資金作為專項性且規(guī)模有限的公共資源，在實際的使用過程中更要用到實處，確保真正需要扶持的貧困對象享受到國家的優(yōu)待政策。因此，扶貧資金在事前的監(jiān)督審核工作要對扶貧項目、對象材料的真實性與有效性進行嚴格的審核，有效避免虛假信息騙取專項資金的情形發(fā)生。為此，如何確立扶貧對象，在事前工作中還要做好扶貧資金投用對象的檔案與資格核查，結(jié)合當前的技術(shù)手段，做好人口信息采集工作，提高扶貧的精準度，重點防范弄虛作假、瀆職腐敗的違法違規(guī)行為，使扶貧資金能切實運用到有需求的人群身上。

（二）突出扶貧資金的事中監(jiān)管

扶貧資金運用的事中監(jiān)管主要包括資金到賬以及項目過程管理兩個方面，可以通過這兩個途徑及時獲取到項目的開展進度與專項資金的使用情況。為了強化事中監(jiān)管，一方面可以調(diào)派專業(yè)的審計人員對項目實施進度、詳細情況、階段預期達成等情況進行反饋與監(jiān)督。對于審計中發(fā)現(xiàn)的項目中偏離實際與政策要求的情形，要及時做出完善與調(diào)整，力保項目按預期計劃完成;對未能達到預期的項目，追責到具體個人，最大程度的規(guī)避扶貧資金的流失。另一方面，對專項資金的足額到賬情況實時反饋，保障項目能順利進行。尤其要對資金的流向進行重點監(jiān)督，杜絕非法違規(guī)造假、挪用，騙取以及隨意變更用途等非法行為的產(chǎn)生。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，要立即追回資金，并對相關(guān)責任人嚴厲處罰，以此來保障扶貧資金的安全使用。

（三）加強扶貧資金的事后管控

扶貧項目作為國家重點項目，應重點關(guān)注項目結(jié)束后，是否能切實改善與提高貧困群體的生活質(zhì)量與環(huán)境。對于扶貧結(jié)果的評估就需要扶貧資金的監(jiān)管機構(gòu)能加強扶貧項目實施的全過程監(jiān)控，尤其是對于項目的驗收。因此，要打造以結(jié)果為導向的績效評估系統(tǒng)，設(shè)置傳統(tǒng)類型的效率、質(zhì)量達成指標以外，還要涵蓋貧困人群數(shù)量變化、收入變化、生存技能掌握情況以及居住的生活環(huán)境等衡量脫貧工作的指標。對于驗收過程一定要突破由政府內(nèi)部自我實施自我評價的弊端，積極引進第三方監(jiān)督管理機構(gòu)，并充分授權(quán)，更加體現(xiàn)出項目的公正與透明性。最后，在扶貧項目的事后監(jiān)管中還要注重及時、完整的在公示平臺上公開相關(guān)項目的預算、決算以及項目實施進行與最后驗收的評價與監(jiān)控。

四、結(jié)語

綜上所述，目前的扶貧資金的運行與管理不可避免的還存在一些問題，一定程度上阻礙了專項資金使用效益的發(fā)揮，以及地方扶貧工作的高效開展，使地方上的脫貧致富實施效果與預期之間產(chǎn)生較大差距。因而，為規(guī)避上述情況的發(fā)生，就要對扶貧資金的管理更加重視與深入，直面其中的各種大小問題，保障專項資金的安全運行，提高資金利用效率。這就需要扶貧資金的管理工作以完善健全資金的管理措施與相關(guān)財會、審計制度為根本，強化執(zhí)行部門之間的協(xié)調(diào)與溝通，深化執(zhí)行人的責任擔當意識，肩負起國家賦予的重大責任，保障社會大眾的利益，為我國全面建設(shè)小康社會貢獻出最大力量。

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