會計師事務(wù)所作為中介機(jī)構(gòu)在政府預(yù)算績效評價中的作用探析

陳曉潔

摘要：在政府預(yù)算管理中引入績效管理理念和績效評價機(jī)制，是提高財政資金通過政府部門和預(yù)算執(zhí)行單位轉(zhuǎn)化為公共服務(wù)的效率的有效途徑。而會計師事務(wù)所作為具有高度專業(yè)的財務(wù)與會計專業(yè)人才和技術(shù)資源的中介機(jī)構(gòu)，能夠在參與政府預(yù)算績效評價的過程中提供預(yù)算的執(zhí)行效率、效果更加專業(yè)和客觀的評價。從而推動績效管理理念在財政管理體制改革中的全面落實，促進(jìn)財政預(yù)算計劃的編制審核和執(zhí)行管理的規(guī)范化和科學(xué)化。本文從分析會計師事務(wù)所對財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況的相關(guān)信息的分析處理專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢入手，結(jié)合目前政府預(yù)算績效評價與管理方面的現(xiàn)狀和國家相關(guān)領(lǐng)域深化改革的要求，探析會計師事務(wù)所作為中介機(jī)構(gòu)在政府預(yù)算績效評價中所能提供的服務(wù)的價值。

關(guān)鍵詞：政府預(yù)算;績效評價;會計師事物所;專業(yè)性;科學(xué)性

基于績效管理理念建立的管理體系在現(xiàn)代的管理領(lǐng)域中已經(jīng)普遍實行，通過對個人或企事業(yè)單位整體以及特定部門既定工作計劃的執(zhí)行情況進(jìn)行分析，從而根據(jù)績效管理目標(biāo)判斷評價其計劃的執(zhí)行效果與工作效率，并依據(jù)相關(guān)管理制度實施獎罰，可以有效的提高管理體系的約束力和推動管理目標(biāo)的實現(xiàn)。

一、我國的政府預(yù)算績效評價管理體系簡析

（一）政府預(yù)算績效評價管理體系的基本評價標(biāo)準(zhǔn)

預(yù)算計劃的執(zhí)行過程就是財政資金兌現(xiàn)成為各個領(lǐng)域的公共服務(wù)的過程，因此對政府預(yù)算施行績效管理的評價標(biāo)準(zhǔn)具體要落實在兩個方面：首先是財政資金的預(yù)算計劃是否按照計劃得以全面投入到相關(guān)公共服務(wù)領(lǐng)域，這一標(biāo)準(zhǔn)評價是預(yù)算計劃執(zhí)行單位的日常運行效率和資金使用的合規(guī)性，體現(xiàn)了相關(guān)單位作為政府的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)本身所提供的服務(wù)能否滿足公眾的需要和達(dá)到相應(yīng)的管理水平。其次是預(yù)算計劃所涉及的公共服務(wù)的品質(zhì)和價值，通過對財政資金成本支出與相關(guān)單位提供的公共服務(wù)質(zhì)量和價值的分析，評價財政資金使用的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（二）績效評價結(jié)果在財政管理中的應(yīng)用

在政府的預(yù)算管理工作中引入績效管理理念的根本目的在于全面優(yōu)化財政資金的使用效率，不僅提高運用財政資金的部門和單位的運行效率，還將財政資金的使用效益最大化。因此績效評價結(jié)果作為對相關(guān)單位財政預(yù)算計劃的管理和執(zhí)行水平、資金兌現(xiàn)為公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的定性分析，可以為政府優(yōu)化財政管理體制和監(jiān)督機(jī)制提供決策的依據(jù)[1]。首先預(yù)算計劃執(zhí)行單位的管理部門能夠根據(jù)績效評價結(jié)果制定和執(zhí)行相關(guān)的獎罰制度，以更加具有可操作性和約束力的管理制度規(guī)范預(yù)算執(zhí)行單位的行為，促使其在日常工作中以績效管理目標(biāo)和效益意識為指導(dǎo)進(jìn)行財政資金在公共服務(wù)領(lǐng)域的配置，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和資金的有效利用率。其次，由于管理部門能夠在績效評價中判斷資金的明確流向并發(fā)現(xiàn)其中存在的監(jiān)管問題，因此可以運用績效評價結(jié)果進(jìn)一步強(qiáng)化財政預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督機(jī)制，完善對預(yù)算執(zhí)行單位在重要公共服務(wù)投資項目管理中的監(jiān)督管理制度。

（三）不斷優(yōu)化政府預(yù)算績效評價體系的現(xiàn)實意義

在政府預(yù)算管理體系中深化績效管理理念的落實，是國家目前財政管理制度改革措施中的一項重要內(nèi)容，近期提出的在政府預(yù)算的計劃編制、執(zhí)行與管理中全面和全程實行績效管理的改革意見，明確在財政管理體制改革中績效管理體系不斷完善和優(yōu)化的方針。因此，作為實施績效管理最核心內(nèi)容的績效評價體系必須適應(yīng)改革的需要，通過對績效考核目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系的完善、相關(guān)制度和法規(guī)的建立健全以及運用科學(xué)的財務(wù)預(yù)算相關(guān)信息的整合分析方法等不斷優(yōu)化政府預(yù)算績效評價體系。使其在財政資金預(yù)算計劃編制和執(zhí)行過程中起到越來越重要的約束作用，并且在建立科學(xué)規(guī)范的財政管理體系的決策中提供更多有價值的信息資源。

二、在政府預(yù)算績效評價中使用會計師事務(wù)提供服務(wù)的必要性

（一）會計師事務(wù)所提供績效評價服務(wù)的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢

對政府預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行績效評價涉及到大量財務(wù)、會計、經(jīng)濟(jì)以及相關(guān)政策法規(guī)方面的專業(yè)性較強(qiáng)的信息，因此要想根據(jù)跨越了多個專業(yè)領(lǐng)域、內(nèi)在關(guān)系又難于用量化的指標(biāo)來界定的復(fù)雜信息做出科學(xué)合理的評價，除了需要具備相關(guān)專業(yè)比較全面的專業(yè)知識，還應(yīng)該在數(shù)據(jù)和信息處理方面擁有足夠的技術(shù)資源[2]。而資信優(yōu)良的會計師事務(wù)所作為專業(yè)的財務(wù)、稅務(wù)以及審計等方面專業(yè)服務(wù)的提供者，具有政府預(yù)算績效評價所需的專業(yè)和技術(shù)資源，從而可以根據(jù)委托方提供的政府預(yù)算績效評價的預(yù)算計劃執(zhí)行相關(guān)的信息資源，運用專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢充分挖掘和分析相關(guān)信息資源對績效評價的實用價值，建立科學(xué)的評價體系與量化的評價標(biāo)準(zhǔn)，出具對委托方及相關(guān)管理部門更具應(yīng)用價值的客觀、精確的績效評價報告。

（二）財政預(yù)算資金管理的復(fù)雜性需要專業(yè)的財務(wù)與會計信息評價服務(wù)

政府的財政支出結(jié)構(gòu)近年來隨著財政管理體制改革的進(jìn)行而出現(xiàn)了很明顯的變化。首先，各級政府及公共服務(wù)部門和單位的財政資金來源出現(xiàn)了多元化，用于提供社會公共服務(wù)的資金通過與企業(yè)的合作和投資來籌措已經(jīng)非常常見。其次，在財政資金的管理方面，各級政府和相關(guān)職能部門也改變了過去簡單的收支模式，通過公共服務(wù)和基礎(chǔ)建設(shè)項目的運行落實財政資金的配置，讓財政資金的管理與市場聯(lián)系更加密切。因此，政府預(yù)算資金的管理需要在財務(wù)、審計等層面更加專業(yè)化，并且在管理的理念中增加績效等元素[3]。所以鑒于在政府預(yù)算的績效評價中需要對財政資金在支出計劃執(zhí)行中的管理情況進(jìn)行分析，應(yīng)引用專業(yè)的會計師事務(wù)所服務(wù)對相關(guān)財務(wù)與會計信息進(jìn)行專業(yè)的分析和處理，從而形成預(yù)算計劃執(zhí)行單位對資金的使用和管理的科學(xué)評價。

三、會計師事務(wù)所的政府預(yù)算績效評價服務(wù)的應(yīng)用價值探析

（一）專業(yè)化的評價服務(wù)在政府預(yù)算編制過程中的決策參考價值

由會計師事務(wù)所根據(jù)政府管理部門或預(yù)算執(zhí)行單位的委托要求提供專業(yè)化的評價服務(wù)，能夠從專業(yè)角度對具體的公共服務(wù)投資效益以及執(zhí)行單位的項目管理與控制工作進(jìn)行詳細(xì)的分析和評價。因此，相關(guān)信息可以全面反映財政資金在特定領(lǐng)域的配置是否科學(xué)合理、預(yù)算執(zhí)行單位對項目的管理與控制是否存在問題[4]。所以在新的預(yù)算計劃進(jìn)行編制的過程中，預(yù)算編制單位和審核部門可以在新計劃中的預(yù)算執(zhí)行部分修改和完善預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)的管理控制方案，并且適時調(diào)整預(yù)算的支出結(jié)構(gòu)，讓財政資金在公共服務(wù)領(lǐng)域的配置更加科學(xué)、使用的效率不斷提高。

（二）運用專業(yè)化的評價服務(wù)優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行單位的管理

預(yù)算執(zhí)行單位通過了解會計師事務(wù)所提供的預(yù)算評價報告的內(nèi)容或與會計師事務(wù)所就績效評價相關(guān)的信息進(jìn)行溝通，能夠完善在新的預(yù)算執(zhí)行過程中對相關(guān)項目的控制和管理。根據(jù)專業(yè)的評價建議優(yōu)化項目管理目標(biāo)及控制體系，提高預(yù)算執(zhí)行單位的工作效率與公共服務(wù)項目投資管理水平。

（三）輔助落實政府預(yù)算的全過程績效管理

會計師事務(wù)所作為相對專業(yè)和中立的服務(wù)機(jī)構(gòu)參與政府預(yù)算績效評價，在促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能與財政信息公開等方面都起到了一定的作用。而績效管理在政府預(yù)算全程管理落實的過程中，鑒于其評價體系和評價標(biāo)準(zhǔn)的客觀精確性，政府強(qiáng)化對財政資金使用過程的監(jiān)督具有非常重要的意義。因此會計師事務(wù)所的績效評價會起到更大的作用，能夠祛除過去上下級部門和單位之間利益關(guān)系造成的績效評價不夠客觀的弊端，讓政府預(yù)算全程的績效管理能夠有效的落實，并實現(xiàn)政府預(yù)算管理的科學(xué)化與規(guī)范化。

四、結(jié)束語

目前會計師事務(wù)所在參與政府預(yù)算進(jìn)行績效評價的過程中，還依然存在評價標(biāo)準(zhǔn)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)難以確立、信息資源不夠全面等問題。隨著雙方合作的增多和深入，相信評價體系與評價標(biāo)準(zhǔn)會很快得到完善。

參考文獻(xiàn)：

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