政府會計改革對行政事業(yè)單位的影響及應(yīng)對措施

趙秀杰

摘要：隨著我國行政事業(yè)單位的不斷發(fā)展和社會主義經(jīng)濟(jì)制度的不斷改革完善，之前執(zhí)行的一系列規(guī)則和準(zhǔn)則由于各方面的原因，已經(jīng)不能很好地適應(yīng)行政事業(yè)單位會計工作的開展。為了改變這一現(xiàn)狀，滿足行政事業(yè)單位會計工作的有效開展，國家出臺了最新的政府會計準(zhǔn)則，解決以往準(zhǔn)則中政府會計業(yè)務(wù)在核算、管理等方面的問題，推動我國政府會計工作的進(jìn)一步發(fā)展。本文分析了政府會計改革的重要性，以及政府會計改革在賬務(wù)處理、信息系統(tǒng)、財務(wù)報告編制等方面對行政事業(yè)單位帶來的影響，并提出一些應(yīng)對措施，希望能為行政事業(yè)單位更好地適應(yīng)政府會計準(zhǔn)則帶來積極影響。

關(guān)鍵詞：政府會計;改革;行政事業(yè)單位;應(yīng)對措施

我國行政事業(yè)單位一直執(zhí)行預(yù)算會計制度，以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，這種會計處理方式存在的缺陷和弊端日漸顯露。政府會計改革后，行政事業(yè)單位的財會體系面臨較大的變化，給有關(guān)部門和人員帶來很大的挑戰(zhàn)，行政事業(yè)單位如何更好地適應(yīng)政府會計改革成為社會各界關(guān)注的重點。

一、政府會計改革重要性

政府會計改革主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，政府會計整合了行政事業(yè)單位的會計制度內(nèi)容，提高了各單位各部門會計信息的可比性;其次，政府會計將預(yù)算會計的收付實現(xiàn)制和財務(wù)會計的權(quán)責(zé)發(fā)生制結(jié)合在一起，使政府會計內(nèi)容更加科學(xué)完善。新時期下政府會計改革是時代發(fā)展的必然趨勢，具有重要的作用。

（一）提高財務(wù)信息質(zhì)量和可比性

新的政府會計準(zhǔn)則在提高財務(wù)信息質(zhì)量和可比性方面有積極作用。新政府會計準(zhǔn)則對各行業(yè)的行政事業(yè)單位的核算標(biāo)準(zhǔn)和核算口徑進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，會計處理上不再單獨區(qū)分，而是對各行業(yè)行政事業(yè)單位進(jìn)行有機的整合，這一改革能夠顯著提高行政事業(yè)單位會計信息的可比性。過去針對行政事業(yè)單位的會計制度實行收付實現(xiàn)制，政府會計改革后，引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，將權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制相結(jié)合，更準(zhǔn)確、全面地反映出行政事業(yè)單位的財務(wù)狀況和運行成本，例如，增加了應(yīng)收款項、應(yīng)付款項、壞賬準(zhǔn)備等內(nèi)容以及固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷，這些內(nèi)容能夠為決策提供更完整的數(shù)據(jù)，大大提高了會計信息相關(guān)性和信息質(zhì)量。

（二）提高績效管理水平

政府會計改革有助于提高行政事業(yè)單位績效管理水平。一方面，新的政府會計準(zhǔn)則引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，可以更加真實準(zhǔn)確地反映各項行政成本和運行費用，強化了政府績效管理，解決了以往行政事業(yè)單位會計制度和準(zhǔn)則下部分成本費用脫離實際情況的問題，能夠提高資金的使用效率，進(jìn)一步健全行政事業(yè)單位的績效評價機制。另一方面，政府會計改革有利于加強廉政建設(shè)，防止行政事業(yè)單位腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。政府會計改革后，要求行政事業(yè)單位提供資產(chǎn)負(fù)債表等財務(wù)報表，有關(guān)監(jiān)管部門和廣大人民群眾可以通過財務(wù)報表對行政事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督，這一舉措充分提高了行政事業(yè)單位財務(wù)狀況的公開度和透明度，形成有利的監(jiān)督機制，能夠加強廉政建設(shè)，防止貪污腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

（三）資產(chǎn)情況更加準(zhǔn)確

新的政府會計準(zhǔn)則對行政事業(yè)單位資產(chǎn)狀況進(jìn)行了更明確的規(guī)定。首先，明確了資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。財政部針對行政事業(yè)單位頒布了關(guān)于存貨、固定資產(chǎn)、投資等六項具體準(zhǔn)則，以及固定資產(chǎn)準(zhǔn)則應(yīng)用指南，明確了行政事業(yè)單位只有取得了資產(chǎn)的控制權(quán)以后，才能將其列入資產(chǎn)項目進(jìn)行核算。其次，細(xì)化了資產(chǎn)核算方法。政府會計準(zhǔn)則引入權(quán)責(zé)發(fā)生制后，新增了應(yīng)收款項、應(yīng)付款項、壞賬準(zhǔn)備等會計科目，將固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷費用化，對固定資產(chǎn)專門借款的利息進(jìn)行資本化和費用化區(qū)分，這些改革都更加真實地反映了行政事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況。再次，增加了資產(chǎn)核算內(nèi)容。新的政府會計準(zhǔn)則增加了文物文化資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施和保障性住房等核算內(nèi)容，完整反映行政事業(yè)單位資產(chǎn)情況。

二、政府會計改革對行政事業(yè)單位的影響

（一）賬務(wù)處理更復(fù)雜

政府會計改革后，行政事業(yè)單位需要在預(yù)算會計核算的同時進(jìn)行財務(wù)會計核算，財務(wù)會計核算采用的權(quán)責(zé)發(fā)生制與預(yù)算會計采用的收付實現(xiàn)制是完全不同的會計處理原則。行政事業(yè)單位有關(guān)會計人員長期使用收付實現(xiàn)制進(jìn)行會計核算，已經(jīng)熟練了這一會計處理方式，加之權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算方式賬務(wù)處理較復(fù)雜，行政事業(yè)單位的基層會計人員可能由于知識結(jié)構(gòu)單一、綜合素質(zhì)不高等原因難以適應(yīng)權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算方式。這種現(xiàn)象容易引發(fā)一系列問題，比如基層會計人員出現(xiàn)抵制情緒、工作積極性下降，不利于新的政府會計準(zhǔn)則的實施，這時，新舊準(zhǔn)則的有效銜接非常關(guān)鍵。

（二）會計信息系統(tǒng)不滿足發(fā)展需要

政府會計改革后，行政事業(yè)單位采用平行記賬的會計核算制度，進(jìn)行預(yù)算會計的同時，要加入財務(wù)會計核算。而目前會計信息系統(tǒng)局限于單一的核算方式，難以達(dá)到將預(yù)算會計和財務(wù)會計整合到一個系統(tǒng)的條件。具體表現(xiàn)為：會計信息系統(tǒng)具有單一性，預(yù)算會計和財務(wù)會計在會計科目和財務(wù)報表上有所不同，現(xiàn)有的會計信息系統(tǒng)無法做到整合;不同行政事業(yè)單位擁有不同的會計信息系統(tǒng)，這會加大新政府會計準(zhǔn)則推行后各行政事業(yè)單位財務(wù)軟件改造升級統(tǒng)一控制的難度，為新準(zhǔn)則的順利實施帶來阻礙。

（三）財務(wù)報告編制難度加大

財務(wù)報告編制難度加大很大程度上也是因為引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制。以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的財務(wù)報告在編制上技術(shù)性更強，內(nèi)容更為復(fù)雜。習(xí)慣于收付實現(xiàn)制下預(yù)算會計報告編制的財務(wù)人員，第一次編制權(quán)責(zé)發(fā)生制下的財務(wù)會計報告會有很大難度。其次，新的政府會計準(zhǔn)則增加了資產(chǎn)項目，資產(chǎn)種類更繁多，核算方式上也有相應(yīng)改變，造成資產(chǎn)負(fù)債表編制困難。最復(fù)雜的部分是合并報表的編制，尤其是內(nèi)部調(diào)整抵消分錄，如果行政事業(yè)單位內(nèi)部層級多、內(nèi)部交易發(fā)生頻繁，會加大財務(wù)會計人員合并報表處理難度。

三、行政事業(yè)單位應(yīng)對措施

（一）加強專業(yè)人才培養(yǎng)

行政事業(yè)單位應(yīng)該加強專業(yè)人才培養(yǎng)，以適應(yīng)新時期政府會計改革。新的政府會計準(zhǔn)則對財務(wù)會計人員的專業(yè)能力和素養(yǎng)提出了更高的要求，現(xiàn)有知識結(jié)構(gòu)和工作經(jīng)驗已經(jīng)不能滿足新準(zhǔn)則的要求，專業(yè)人才隊伍建設(shè)迫在眉睫。行政事業(yè)單位可以通過以下途徑加強專業(yè)人才培養(yǎng)。一方面，要提高專業(yè)人才培養(yǎng)的重視程度，加強財會人員專業(yè)能力培訓(xùn)。財務(wù)會計人員在政府會計核算過程中是一支主力軍，尤其在新政府會計準(zhǔn)則實施后，財務(wù)會計專業(yè)人才的重要性更加突出。行政事業(yè)單位應(yīng)該更加重視專業(yè)人才的培養(yǎng)，積極為財務(wù)會計人員提供學(xué)習(xí)深造機會，不斷提高單位內(nèi)部專業(yè)人才隊伍建設(shè)。另一方面，要加強新準(zhǔn)則的宣傳和學(xué)習(xí)。新準(zhǔn)則頒布后，有關(guān)人員一時難以適應(yīng)，單位應(yīng)該專門組織財會人員進(jìn)行新準(zhǔn)則的學(xué)習(xí)和交流，不斷熟悉新準(zhǔn)則的各項規(guī)定，更好地運用在實際工作中。

（二）調(diào)整和優(yōu)化會計信息系統(tǒng)

會計信息系統(tǒng)在行政事業(yè)單位的財會工作中起到重要作用，能夠簡化財會人員工作流程，降低工作強度和出錯率，提高工作效率。新時期科學(xué)技術(shù)發(fā)展更為迅猛，行政事業(yè)單位應(yīng)該抓住這一契機，加大會計信息系統(tǒng)的調(diào)整和優(yōu)化。行政事業(yè)單位應(yīng)該強化責(zé)任意識，增加資金投入，加大系統(tǒng)開發(fā)，有效地將預(yù)算會計和財務(wù)會計核算系統(tǒng)進(jìn)行有機整合，并實現(xiàn)與其他信息系統(tǒng)的有機結(jié)合，更好地適應(yīng)新準(zhǔn)則的要求。

（三）加強資產(chǎn)管理

政府會計改革后，行政事業(yè)單位資產(chǎn)種類更繁雜，對相關(guān)人員的資產(chǎn)管理水平提出了更高的要求。一方面，行政事業(yè)單位要加強內(nèi)部控制制度建設(shè)，明確各部門和員工的職責(zé)范圍，進(jìn)行不相同崗位相分離控制。另一方面，加強資產(chǎn)日常管理和定期清查，及時記錄資產(chǎn)狀況，確保資產(chǎn)安全。

四、結(jié)語

政府會計改革是社會發(fā)展的必然趨勢，是優(yōu)化整合行政事業(yè)單位會計體系的重要措施。行政事業(yè)單位應(yīng)該積極應(yīng)對政府會計改革，加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)、調(diào)整會計信息系統(tǒng)、加強資產(chǎn)管理，更加從容地面對政府會計改革帶來的影響，推動行政事業(yè)單位會計制度的發(fā)展。

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