對(duì)事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的研究

劉曉燕

摘要：隨著我國(guó)綜合實(shí)力的不斷提升、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各地各級(jí)政府加大了財(cái)政支出的力度。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是公共財(cái)政預(yù)算中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我國(guó)公民和企業(yè)上繳的各種稅費(fèi)是我國(guó)財(cái)政收入的重要組成部分，能夠保證政府部門(mén)的正常工作的開(kāi)展。但是，近幾年來(lái)關(guān)于事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的不到位、事業(yè)單位管理者利用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)鋪張浪費(fèi)、貪污和挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的行為不斷涌現(xiàn)，從而使得社會(huì)公眾對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)管理、預(yù)算支出管理提出了質(zhì)疑。因此，本文將就我國(guó)事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行探討，旨在為促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理水平的提升提供一些有價(jià)值的參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;項(xiàng)目經(jīng)費(fèi);預(yù)算管理;效率提升;策略

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本完善，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到了空前發(fā)展，國(guó)家加大了在事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)上的投資。但是，對(duì)于事業(yè)單位而言如何合理有效的利用這些項(xiàng)目資金是一個(gè)值得高度關(guān)注的問(wèn)題。為了充分發(fā)揮事業(yè)單位預(yù)算管理的作用、不斷提升事業(yè)單位項(xiàng)目資金使用效率、全面提升事業(yè)單位項(xiàng)目管理水平，全面提升事業(yè)單位項(xiàng)目管理水平需對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行精細(xì)化和科學(xué)化管理。在事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中運(yùn)用精細(xì)化管理理念，一方面能夠全面提升事業(yè)單位項(xiàng)目資金使用效率，同時(shí)還能實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目推薦的有效監(jiān)督，并充分發(fā)揮預(yù)算管理的職能作用。

一、相關(guān)概念闡述

（一）預(yù)算管理

預(yù)算管理是現(xiàn)代企事業(yè)單位在資本計(jì)劃和運(yùn)營(yíng)計(jì)劃的指導(dǎo)下，結(jié)合本單位的實(shí)際業(yè)務(wù)情況，實(shí)事求是地為本單位確定戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，對(duì)預(yù)算目標(biāo)和實(shí)際執(zhí)行中存在的差異進(jìn)行比較分析，對(duì)各個(gè)部門(mén)的業(yè)績(jī)進(jìn)行綜合評(píng)定，在科學(xué)而有效的激勵(lì)措施的保障下實(shí)現(xiàn)本單位的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、日常業(yè)務(wù)的高度統(tǒng)一。

（二）預(yù)算管理的職能作用

隨著預(yù)算管理理論體系的不斷完善，其職能作用得到了發(fā)展，雖然在不同發(fā)展階段預(yù)算職能作用并不完全相同，但是就我國(guó)目前企事業(yè)單位的實(shí)際情況來(lái)看，預(yù)算管理的主要職能包括：統(tǒng)籌規(guī)劃、溝通與協(xié)調(diào)、業(yè)績(jī)考評(píng)。

二、事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

縱觀我國(guó)事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的現(xiàn)狀不難看出，還存在諸多問(wèn)題：項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的水平有待提升、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的范圍有待加強(qiáng)、缺乏協(xié)調(diào)而科學(xué)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用和管理機(jī)制。

（一）科目不一致，缺乏明確的對(duì)應(yīng)關(guān)系

目前在我國(guó)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中所用到的預(yù)算科目與會(huì)計(jì)上的科目還存在一定的差距，從而造成事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算和預(yù)算編制上的嚴(yán)重脫節(jié)。正是由于存在這樣不明確的對(duì)應(yīng)關(guān)系，最終導(dǎo)致事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作的質(zhì)量令人質(zhì)疑，并大大影響了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率。

（二）預(yù)算結(jié)構(gòu)缺乏合理性

從整體上看，我國(guó)事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算結(jié)構(gòu)缺乏合理性。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的成本主要包括直接成本和間接成本，直接成本所包含的范圍主要有：相關(guān)工作人員費(fèi)用、管理費(fèi)用、項(xiàng)目中所涉及到的購(gòu)置儀器費(fèi)用、差旅費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)等等。間接成本主要是指不能夠直接計(jì)算到項(xiàng)目中的費(fèi)用，例如：在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中所耗費(fèi)的水費(fèi)，電費(fèi)等。但是給單位的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制中，經(jīng)常會(huì)將重點(diǎn)集中在直接成本的編制上，從而出現(xiàn)直接成本比例較高、間接成本較低的現(xiàn)象。這是一種非常不合理、不科學(xué)的現(xiàn)象，由于在直接成本和間接成本核算中缺乏統(tǒng)一的政策支持，從而導(dǎo)致事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算出現(xiàn)了偏差。

（三）缺乏科學(xué)而有效的協(xié)調(diào)和控制機(jī)制

事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算牽扯到眾多的職能部門(mén)和工作人員，由于各部門(mén)之間職能并不相同，相互之間存在獨(dú)立性，從而使得事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理并未形成完整的體系，最終引發(fā)經(jīng)費(fèi)使用信息反饋不及時(shí)的問(wèn)題。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)只能承擔(dān)日常的會(huì)計(jì)核算工作，所起到的監(jiān)督和控制作用也是單方面的，根本無(wú)法保證各職能部門(mén)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行力度，從而大大降低了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率。

（四）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程缺乏明晰性

在事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中，并未設(shè)立一個(gè)完善的、科學(xué)的、統(tǒng)一的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)，更沒(méi)有具體劃定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的使用范疇，最終導(dǎo)致部分項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)被挪作他用、浪費(fèi)的現(xiàn)象，這不僅嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的進(jìn)度，更為一些不法分子的貪腐行為提供了溫床。另外，事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理還缺乏合理的結(jié)構(gòu)，預(yù)算重點(diǎn)不突出，資金配置不均衡，如不能及時(shí)糾正并不利于項(xiàng)目的整體發(fā)展。

（五）缺乏健全的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制

雖然目前大部分事業(yè)單位已經(jīng)建立了相關(guān)的績(jī)效考核機(jī)制，但是在實(shí)際執(zhí)行中并未將預(yù)算執(zhí)行情況的好壞與之聯(lián)系在一起，事業(yè)單位缺乏一套科學(xué)的、完善的、標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算績(jī)效考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。例如：在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算結(jié)束后，考核結(jié)果并不透明，也不公開(kāi)，從而導(dǎo)致預(yù)算考核工作流于形式、停留在表面，并未充分發(fā)揮激勵(lì)的作用。

三、事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的有效對(duì)策

要想切實(shí)解決事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，必須從制度的完善著手。

（一）進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算管理制度，構(gòu)建有力的組織管理體系

由于預(yù)算管理工作涉及領(lǐng)域較為廣泛、參與其中的部門(mén)較多、對(duì)技術(shù)性要求較強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)化程度較高，稍有疏忽很可能導(dǎo)致預(yù)算管理流程難以維續(xù)。因此，我國(guó)事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理實(shí)施過(guò)程中必須高度關(guān)注相關(guān)規(guī)章制度的建設(shè)與制定，使預(yù)算管理工作做到有法可依、有章可循。另外，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的實(shí)施過(guò)程中還必須對(duì)各項(xiàng)制度進(jìn)行不斷的修訂、完善、健全，以此來(lái)保證預(yù)算管理體系職能作用的充分發(fā)揮。例如：事業(yè)單位有關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的規(guī)章制度必須切實(shí)可行，一定要結(jié)合工作實(shí)際，并且簡(jiǎn)單容易操作，切記不要搞繁瑣套路的制度;項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度制定后，凡是參與項(xiàng)目的人員都必須認(rèn)真貫徹落實(shí)，一定要徹底摒棄在執(zhí)行中不一致的弊端，對(duì)于在執(zhí)行中有意或無(wú)意違反規(guī)章制度的現(xiàn)象必須及時(shí)予以批評(píng)、抵制、糾正。

（二）密切結(jié)合實(shí)際，選擇預(yù)算編制方法

事業(yè)單位并沒(méi)有明顯的投入產(chǎn)出關(guān)系這種制造活動(dòng)，因此預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作較好。事業(yè)單位在進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理編制時(shí)可以使用零基預(yù)算法以此來(lái)提高項(xiàng)目預(yù)算編制的質(zhì)量。例如：在進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制前要綜合各種資源，提出真正適合本單位的預(yù)算目標(biāo)，并進(jìn)一步規(guī)范各部門(mén)的預(yù)算，做好預(yù)算編制工作;事業(yè)單位可以根據(jù)權(quán)衡出的項(xiàng)目層級(jí)、順序?qū)︻A(yù)算期內(nèi)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理安排，對(duì)資金進(jìn)行合理分配，要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)預(yù)算。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督，加大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行與控制力度

沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，這也充分說(shuō)明在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中監(jiān)督與控制的重要性。因此，事業(yè)單位在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算運(yùn)行流程中必須高度關(guān)注執(zhí)行和控制這一環(huán)節(jié)。例如：各事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，將預(yù)算執(zhí)行與控制進(jìn)行優(yōu)化。

（四）加強(qiáng)預(yù)算分析，真正落實(shí)預(yù)算產(chǎn)生差異的責(zé)任

通過(guò)科學(xué)而詳細(xì)的預(yù)算分析，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，并且結(jié)合這些問(wèn)題找到原因，這對(duì)糾正事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的偏差起著至關(guān)重要的作用。例如：事業(yè)單位可以對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行事前、事中、事后的全過(guò)程定性與定量分析。

（五）制定完善的預(yù)算獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制

如果缺乏科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，即使再有能力的人也會(huì)變得十分懶惰。這就要求事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中，為了增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性，必須對(duì)相關(guān)參與者進(jìn)行科學(xué)而有效的考評(píng)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)激勵(lì)和約束的作用。

綜上所述，面對(duì)不斷變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，傳統(tǒng)的事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體系已經(jīng)無(wú)法再適應(yīng)環(huán)境變化大的要求。因此，事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理必須建立一套全過(guò)程、全方位的動(dòng)態(tài)化管理機(jī)制，為項(xiàng)目的順利執(zhí)行和驗(yàn)收提供可靠的支持。

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