加強全額撥款事業(yè)單位預算管理的途徑

張娟

摘要：針對如何加強全額撥款事業(yè)單位預算管理進行分析，闡述了我國全額撥款事業(yè)單位預算管理現(xiàn)狀，探討了全額撥款事業(yè)單位預算管理職能，內容有：計劃職能和監(jiān)督職能。此外，研究了如何加強全額撥款事業(yè)單位預算管理，內容有：規(guī)范預算編制工作，建立財務報告制度，完善預算編制方法，加強對預算的評估和考核等。希望通過對這些內容的分析，能夠為我國全額撥款事業(yè)單位預算管理提供一定幫助。

關鍵詞：全額撥款;事業(yè)單位;預算管理

全額撥款事業(yè)單位的預算，主要是通過各個全額撥款事業(yè)單位編制，此后財政對其進行審核，政府對其進行審定之后，報入到人大通過，屬于一種能夠全面反映部門收入和支出的一種綜合性收支計劃。通俗的分析，也就是一個部門中有一本預算。經(jīng)過長期發(fā)展，全額撥款事業(yè)單位缺乏相對完善的約束機制，在進行預算管理過程中，不夠嚴密，對制度落實的不夠徹底。伴隨著我國機構改革不斷深入，促使全額撥款事業(yè)單位以及預算改革的不斷實施，傳統(tǒng)中的粗放改革方式越來越難以滿足新社會形勢的需求。

一、全額撥款事業(yè)單位預算管理現(xiàn)狀

當下，全額撥款事業(yè)單位中，預算編制改革得到進一步深化，對于傳統(tǒng)預算方法和預算原則而言，均相對滯后，這就導致部分全額撥款事業(yè)單位面臨著一定的問題。主要問題在于：當下的財政預算工作雖然具備一定的管理制度，預算項目經(jīng)濟科目細化到位，?？顚Ｓ茫行Ф沤^資金的混合使用，對提升單位管理和資金使用效率奠定了基礎，但個別單位的財政預算項目經(jīng)濟科目有限，存在部分正常開支卻無專項經(jīng)費列支的現(xiàn)象。例如本單位的公用經(jīng)費預算，只有辦公費、水電費、取暖費、物業(yè)費經(jīng)濟項目預算，生產(chǎn)過程中發(fā)生的殘疾人保證金、維修費等，無專項經(jīng)費列支。其次，預算編制時間緊，尤其需要政府采購的項目，采購方式、供應商的選擇及專家建議的局限性，使得項目資金預算存在較大偏差。

二、全額撥款事業(yè)單位預算管理職能

（一）計劃職能

對于全額撥款事業(yè)單位而言，其屬于一個公益性質的機構，在具體實施過程中，主要是借助財政預算。對此，全額撥款事業(yè)單位管理，需制定較為明確的資金預算，這種做法，對全額撥款事業(yè)單位的工作具有極大意義[1]。這種做法也充分體現(xiàn)了全額撥款事業(yè)單位的計劃職能。此外，為了能夠對全額撥款事業(yè)單位今后的資金流向做出一定的控制和預測，必須先制定科學有效的資金走向。實施計劃職能，主要是為了能夠在一定時間內為全額撥款事業(yè)單位作出科學評估，從而促使全額撥款事業(yè)單位的工藝作用實現(xiàn)最大限度的發(fā)揮。為了進一步促使全額撥款事業(yè)單位的整體目標得以實現(xiàn)，促使全額撥款事業(yè)單位的工作能夠更加有序的進行，需對其聯(lián)合性智能進行充分發(fā)揮，從總體角度進行分析，全額預算管理智能主要表現(xiàn)在，將公司職員以及管理階層進行充分聯(lián)系，進行具體的工作。對全額撥款事業(yè)單位進行聯(lián)合的主要因素有：職員、管理和單位，相關人員在這三者之間構建一條緊密的紐帶，實現(xiàn)職員和領導之間進行有效交流，通過這種方式促使全額撥款事業(yè)單位中的協(xié)調性得以充分發(fā)揮，對今后的工作更加有利，最終取得事半功倍的效果。

（二）監(jiān)督職能

在全額撥款事業(yè)的單位當中，監(jiān)督職能屬于異性核心性職能，其占據(jù)著至關重要的地位。全額撥款事業(yè)單位中的控制智能主要體現(xiàn)在預算管理的不同方面，其中有規(guī)劃、整理和執(zhí)行等。對這些流程進行相對嚴密的監(jiān)督，能夠確保高效性和標準性目標，同時在一定程度上促使公司內部流動性得以提高，避免預算管理過程中出現(xiàn)虧空。此外，控制智能還體現(xiàn)在對公司進行管理以及總結方面，執(zhí)行至今后，單位內部管理人員需對預算的資金進行科學總結，從中發(fā)現(xiàn)不一致的內容，針對這些事業(yè)單位而言，如果缺乏完善的監(jiān)督體制，從而發(fā)現(xiàn)問題，實施下一步管理。

三、如何加強全額撥款事業(yè)單位預算管理

（一）規(guī)范預算編制工作

預算編制的合理性，對事業(yè)單位的各個活動均產(chǎn)生一定影響，是事業(yè)單位中的一項關鍵性工作。在預算編制之前，需進行取證和調查，確保預算編制的基礎是有效的。防止預算編制被修改和調整，即便必須調整或者修改，也必須具備確鑿的證據(jù)或者依據(jù)。提高預算對事業(yè)單位資產(chǎn)的約束能力[2]。針對有些虛假預算，需做出懲罰，不能姑息。對其進行具體編制過程中，需做到公平公正，不能因為人情關系而對編制工作帶來影響。需對預算項目詳細列出，并如實記載，一方面能夠對部門績效進行考核，另外能夠為部門工作提供相應指導，對下述部門進行約束，促使事業(yè)單位資產(chǎn)管理和資產(chǎn)的使用效率得以提高。

（二）建立財務報告制度

財務報告屬于一項十分重要的財務信息文件，在報告內，不但記載了年度內各個活動所涉及資產(chǎn)情況，同時也對預算的執(zhí)行結果做出詳細記錄。構建相應財務報告制度，需對其進行有效的外部監(jiān)督[3]。其和上市公司有著一定相似之處，事業(yè)單位中的所有活動均會接受相應部門的監(jiān)督，如果有違紀行為出現(xiàn)，也可能被有效的制止，通過這種手段，對事業(yè)單位資產(chǎn)以及預算帶來外部性作用，這促使事業(yè)單位在外部壓力情況下，進一步加強自身對資產(chǎn)的管理，促使事業(yè)單位不但能夠在內部機制的職業(yè)下，針對不合理的部分進行科學改正，同時還能在外部監(jiān)督的影響下，及時找到自身的不合理處，促使事業(yè)單位資產(chǎn)以及預算管理水平得到顯著提升。

（三）完善預算編制方法

事業(yè)單位的收入預算主要指的是非稅收預算單位所編制的收入計劃，其中有行政事業(yè)型的收費、罰沒收入、政府性基金等。對年度預算進行確定，需遵循以下基本原則：將上年收入實績以及相應政策性調整基本依據(jù)，對年度收入計劃進行制定，如果政策有所調整，會對收入帶來較大影響，相關單位可以提供相關材料，提交財政部門確認。此外，以單位人員情況、日常運轉以及事業(yè)發(fā)展等因素以及規(guī)定標準，對部門全年支出進行測算，并且進一步細化所編制的內容。

（四）加強對預算的評估和考核

當資產(chǎn)預算編制完成后，相關部門需對單位預算執(zhí)行情況作出充分分析和考核。對預算結果進行考核，既能夠對本次預算項目的執(zhí)行情況進行評價和總結，同時也能夠為今后的預算項目編制以及申請?zhí)峁┚哂袠O大價值的參考。當預算完成后，需對其進行仔細分析，查看其是否超出預算，如果超出預算，是在哪一環(huán)節(jié)超出預算的[4]。對這些內容進行分析之后，對績效較差的部門帶來影響，進一步對資產(chǎn)管理工作進行進一步規(guī)劃。

（五）構建相對健全的內部會計控制體系

針對全額撥款事業(yè)單位而言，其應當結合自身實際情況，構建一個相對健全的會計控制體系。此后，高度明確不同職能部門授權批準范圍和相關權限，同時要充分了解各個部門的職責等。為其設立相應授權批準、業(yè)務主辦、會計記錄、財產(chǎn)保管等職務，保障資產(chǎn)管理和會計核算之間能夠相互分離，經(jīng)營權責和會計責任之間能夠相互分離;在授權和執(zhí)行上、保管上以及審查等工作均能夠被有效分離，從而促使企業(yè)內部能夠相互牽制，并相互制約。在開展重大投資，對資產(chǎn)進行處理，對資金進行調度以及實施其他經(jīng)濟業(yè)務事項事，需要做出集體性審議[5]。在財務清查范圍內，需對期限以及組織程序進行明確，制定相應作業(yè)程序和管理辦法，制定明確的工作目標。結合這一目標，明確控制標準，對其進行定期考核，最后對會計資料實施相應的內部審計。

四、結束語

加強全額撥款事業(yè)單位預算管理，對全額撥款事業(yè)單位目標的實現(xiàn)具有一定幫助，能夠最大限度的提升資金利用率。因此，隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，能夠促使全額撥款事業(yè)單位預算管理得到進一步完善。

參考文獻：

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