“放管服”改革背景下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題初探

凌蕓

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和管理體制的優(yōu)化，在高校內(nèi)部科研領(lǐng)域推行“放管服”改革成為現(xiàn)實(shí)所需?！胺殴芊崩砟畹挠行?shí)踐，既有利于提升高校的科研管理水平，又能對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況形成有效約束。“放管服”改革背景下，高校將依法承擔(dān)科研經(jīng)費(fèi)管理第一責(zé)任人的職責(zé)，并由傳統(tǒng)的被動(dòng)管理向主動(dòng)監(jiān)督轉(zhuǎn)變?；诖?，本文首先對(duì)“放管服”改革背景及高?？蒲胸?cái)務(wù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行全面闡述，接著對(duì)高校科研領(lǐng)域“放管服”的主要內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)分析，最后針對(duì)性提出了“放管服”改革背景下實(shí)現(xiàn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理優(yōu)化的針對(duì)性措施。

關(guān)鍵詞：放管服;高?？蒲薪?jīng)費(fèi);財(cái)務(wù)管理

一、高?！胺殴芊备母锉尘?/p>

高校是我國(guó)非盈利性組織單位，其運(yùn)營(yíng)發(fā)展資金主要來(lái)自于財(cái)政撥款。近年來(lái)，隨著高校科研活動(dòng)的不斷增多、科研經(jīng)費(fèi)的不斷增加，單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理面臨嚴(yán)峻形式。2016年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了關(guān)于在高校科研領(lǐng)域全面推行“放管服”改革的意見(jiàn)。2017年，教育部聯(lián)合五部門共同下發(fā)了《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)》，這標(biāo)志著在高校內(nèi)部進(jìn)行“放管服”改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段?！胺殴芊币蟾咝５瓤蒲袉挝患訌?qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)的日常管理和使用披露，充分保障社會(huì)群體及校內(nèi)職工的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

二、高?？蒲胸?cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

近年來(lái)，為提升我國(guó)的科研能力和創(chuàng)新能力，我國(guó)在科研領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)投入不斷增多。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)數(shù)據(jù)，2013年我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)投入為11846.6億元，較上年增長(zhǎng)15%;2017年我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)投入達(dá)17500億元，較去年增長(zhǎng)11.6%。近五年我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)投入狀況及增長(zhǎng)率如圖1所示。

高校是我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的重要使用主體，從當(dāng)前來(lái)看，大部分科研機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用相對(duì)規(guī)范，如嚴(yán)格按照內(nèi)控制度的要求進(jìn)行項(xiàng)目資金管理和分類核算、嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)申報(bào)程序和使用規(guī)范等。但是部分高校在經(jīng)費(fèi)的收支過(guò)程中仍存在超預(yù)算開(kāi)支、虛開(kāi)發(fā)票、賬外設(shè)帳及違規(guī)使用資金等，這些行為導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的使用效率低下，資金的結(jié)余或短缺風(fēng)險(xiǎn)較大，且難以產(chǎn)生系統(tǒng)性的資金統(tǒng)籌效果?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題產(chǎn)生的原因是多方面的，一方面，高校等科研單位缺乏經(jīng)費(fèi)的管控意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，導(dǎo)致全流程監(jiān)督無(wú)法實(shí)現(xiàn)，大部分科研經(jīng)費(fèi)的使用只注重流向，而忽略了過(guò)程管理，容易造成資金使用風(fēng)險(xiǎn);另一方面，高校內(nèi)部的制度缺失，不能對(duì)科研經(jīng)費(fèi)形成系統(tǒng)性約束，往往造成經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出不能滿足項(xiàng)目需求，預(yù)算超支現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、高校科研領(lǐng)域“放管服”的主要內(nèi)容

高?？蒲蓄I(lǐng)域的“放管服”就是在高等院校的科研活動(dòng)中實(shí)行簡(jiǎn)放政權(quán)、規(guī)范管理和優(yōu)化服務(wù)，以提升單位的科研管理水平和經(jīng)費(fèi)使用效率，實(shí)現(xiàn)管理優(yōu)化。

（一）簡(jiǎn)化政權(quán)主要內(nèi)容

在高?？蒲蓄I(lǐng)域簡(jiǎn)化政權(quán)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是，在科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用上給予高校更多的自主權(quán)，如高校掌握大多數(shù)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的制定，對(duì)于發(fā)生的直接費(fèi)用，可以適當(dāng)進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整;高?？梢愿鶕?jù)科研人員的貢獻(xiàn)比例進(jìn)行勞務(wù)費(fèi)用的發(fā)放，且取消了限制性的比例設(shè)定，單位將科研人員的貢獻(xiàn)與績(jī)效進(jìn)行配比，有效利用勞務(wù)費(fèi)用的調(diào)節(jié)機(jī)制;高校對(duì)年度結(jié)余資金有了更多的自主分配權(quán)限，可以根據(jù)科研項(xiàng)目的資金管理需求將經(jīng)費(fèi)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)到下一年度;高校將科研項(xiàng)目轉(zhuǎn)化成果進(jìn)行自主分配，且對(duì)轉(zhuǎn)化過(guò)程中發(fā)生的橫向經(jīng)費(fèi)支出予以承認(rèn)等。二是，對(duì)于高校發(fā)生的差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)及招待費(fèi)等，及其他認(rèn)定與科研項(xiàng)目有關(guān)的支出，均應(yīng)在科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目中予以列支，此外，高校還應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，制定規(guī)范性的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，即在保證高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用權(quán)的同時(shí)，還能對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用流向及過(guò)程形成系統(tǒng)性約束;三是，高校在科研儀器的采購(gòu)方面將擁有更多的自主權(quán)，即高校在相關(guān)部門進(jìn)行備案后，可以根據(jù)后續(xù)的科研需要進(jìn)行儀器的采購(gòu)工作，且采購(gòu)方式及政府審批流程將更加簡(jiǎn)化。

（二）規(guī)范管理主要內(nèi)容

規(guī)范管理是高校在科研領(lǐng)域進(jìn)行“放管服”改革的重要體現(xiàn)。為實(shí)現(xiàn)科研領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)使用的管理規(guī)范性，高校應(yīng)在信息公開(kāi)、制度性約束及內(nèi)外部審計(jì)方面做好工作。信息公開(kāi)要求高校將科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算制定、使用及調(diào)整等情況準(zhǔn)確及時(shí)的向社會(huì)進(jìn)行公布，并在科研項(xiàng)目轉(zhuǎn)化率等方面做出系統(tǒng)性解釋，以保證公眾的知情權(quán)和監(jiān)管權(quán);制度性約束要求高校擬定系統(tǒng)合理的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，并嚴(yán)格按照法律法規(guī)和國(guó)家政策的要求進(jìn)行效用評(píng)價(jià)，通過(guò)建立內(nèi)控體系、監(jiān)管體系等，防控關(guān)鍵性風(fēng)險(xiǎn);內(nèi)外部審計(jì)則要求高校對(duì)科研項(xiàng)目發(fā)生的經(jīng)費(fèi)支出實(shí)行合法性、合規(guī)性審查，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和外部第三方監(jiān)督，以保證科研經(jīng)費(fèi)的使用能夠符合審計(jì)的內(nèi)在要求。

（三）優(yōu)化服務(wù)主要內(nèi)容

優(yōu)化服務(wù)則主要指為高?？蒲腥藛T創(chuàng)造更好的條件，使其能夠更加專注地從事科研工作。首先，高校應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極構(gòu)建信息化管理和辦公系統(tǒng)，使科研人員能夠更加便捷的進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的申報(bào)、領(lǐng)取等，從而提升為科研人員服務(wù)的水平;其次，高校應(yīng)注重在流程上做“減法”和在服務(wù)上做“加法”，即一方面，科研人員申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)的流程應(yīng)盡可能簡(jiǎn)化，在保證科學(xué)合理的基礎(chǔ)上，減少一些不必要的環(huán)節(jié)，達(dá)到節(jié)省時(shí)間、提高效率的目的，另一方面，高校應(yīng)為科研人員提供良好的工作環(huán)境，避免重復(fù)性項(xiàng)目檢查，從而降低監(jiān)管成本，也能夠減少科研人員為應(yīng)付檢查所做的無(wú)用功;最后，高校應(yīng)推行科研財(cái)務(wù)助理制度，即為科研人員配備專門的財(cái)務(wù)助理，主要負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)、使用調(diào)配及報(bào)銷等，這些工作內(nèi)容的轉(zhuǎn)移使得科研人員有更多的時(shí)間專注于科研項(xiàng)目。

四、“放管服”改革背景下實(shí)現(xiàn)高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理優(yōu)化的措施

（一）制定并完善與本校實(shí)際相符的科研經(jīng)費(fèi)管理制度

“放管服”改革背景下實(shí)現(xiàn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理優(yōu)化，要制定并完善與本校實(shí)際相符的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。為此，一是，校領(lǐng)導(dǎo)要重視科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理工作，協(xié)調(diào)“放管服”政策在單位內(nèi)部各部門的落實(shí)，并主動(dòng)承擔(dān)第一責(zé)任人的職責(zé)，減少部門矛盾及合作的不協(xié)調(diào)性;二是，高校要積極開(kāi)展調(diào)研工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理制度中存在的問(wèn)題，并廣泛征求科研工作者的意見(jiàn)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理流程、方式等進(jìn)行優(yōu)化，以滿足科研人員的經(jīng)費(fèi)使用需求;三是，科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度是高校進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ)，而科研經(jīng)費(fèi)的管理主要包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算的制定、使用及報(bào)銷等環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)與財(cái)務(wù)部門之間存在緊密的聯(lián)系性，為了防止后期可能出現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)濫用風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)向科研人員解釋項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理要求;四是，高校科研經(jīng)費(fèi)的自主使用權(quán)限應(yīng)在財(cái)政、審計(jì)等部門規(guī)定的政策范圍內(nèi)進(jìn)行，還要結(jié)合高校所處的階段和實(shí)際管理需求，不能因科研經(jīng)費(fèi)自主權(quán)的放開(kāi)而帶來(lái)其他非預(yù)期性的延伸問(wèn)題。

（二）建立健全內(nèi)部控制制度

“放管服”改革背景下實(shí)現(xiàn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理優(yōu)化，要建立健全內(nèi)部控制制度。內(nèi)控是保證科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。高校進(jìn)行內(nèi)控制度建設(shè)，應(yīng)在崗位設(shè)置、人員配備及業(yè)務(wù)規(guī)范等方面加以強(qiáng)化。崗位設(shè)置是指高校應(yīng)合理安排科研崗位，并對(duì)各個(gè)崗位的職責(zé)權(quán)限作出有效說(shuō)明;人員配備是指選擇相匹配的科研人員到特定崗位上進(jìn)行工作，做到人盡其才;業(yè)務(wù)規(guī)范是指科研人員應(yīng)按照財(cái)務(wù)管理制度的要求進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷、使用等。通過(guò)崗、人、事的合理匹配，進(jìn)而形成高校內(nèi)部相對(duì)合理的組織架構(gòu)，而內(nèi)控制度的實(shí)施為防范科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供了基本保障。另外，資產(chǎn)是高校開(kāi)展內(nèi)控管理的重要關(guān)注點(diǎn)，“放管服”改革背景下，學(xué)?？梢愿鶕?jù)市場(chǎng)需求和科研項(xiàng)目的需要，自主進(jìn)行資產(chǎn)的處理和處置，這種方式既降低了資產(chǎn)處置成本，又提升了業(yè)務(wù)執(zhí)行效率。內(nèi)控建設(shè)具有長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的特點(diǎn)，這就需要高校在科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理中不斷審視、不斷優(yōu)化，進(jìn)而提升內(nèi)控的系統(tǒng)性價(jià)值。

（三）推行科研財(cái)務(wù)助理制度

“放管服”改革背景下實(shí)現(xiàn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理優(yōu)化，要推行科研財(cái)務(wù)助理制度?？蒲许?xiàng)目從立項(xiàng)申報(bào)、報(bào)銷到成果轉(zhuǎn)化，存在諸多環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)之間存在緊密的聯(lián)系性。但是，并非所有的科研工作者都具備相應(yīng)的財(cái)務(wù)知識(shí)，因此，在高校內(nèi)部推行科研財(cái)務(wù)助理制度具有重要意義。高?？善刚?qǐng)本校財(cái)務(wù)人員或外部第三方財(cái)務(wù)人員專門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目預(yù)算編制、報(bào)銷等工作，這樣科研人員從繁重的報(bào)銷工作中解脫出來(lái)，有更多的時(shí)間進(jìn)行科學(xué)研究。對(duì)于因聘請(qǐng)科研財(cái)務(wù)助理發(fā)生的費(fèi)用支出，高校既可以將其列支在間接費(fèi)用中，也可以在勞務(wù)費(fèi)用項(xiàng)目下進(jìn)行體現(xiàn)?？蒲胸?cái)務(wù)助理制度的實(shí)施，可有效促進(jìn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，提升科研人員的工作效率。

（四）建立科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理信息化平臺(tái)

“放管服”改革背景下實(shí)現(xiàn)高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理優(yōu)化，要建立科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理信息化平臺(tái)。財(cái)務(wù)管理信息化是當(dāng)前高校發(fā)展的趨勢(shì)，根據(jù)教育信息化發(fā)展思路，積極推行信息化、智慧化校園建設(shè)成為現(xiàn)實(shí)所需?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理信息化平臺(tái)，將充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息手段，并科研部門、審計(jì)部門及財(cái)務(wù)部門的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行集成，以保證科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)信息的科學(xué)性、合理性?？蒲腥藛T可以借助該平臺(tái)，自主進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、報(bào)銷及審查等，這種方式可實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門科研經(jīng)費(fèi)管理的高效化、透明化。

五、結(jié)束語(yǔ)

科研經(jīng)費(fèi)管理為高校培養(yǎng)創(chuàng)新性科研人才、提升科研人員水平和增強(qiáng)院校綜合競(jìng)爭(zhēng)力提供了基礎(chǔ)性保障。在“放管服”政策背景下，高校只有切實(shí)提升經(jīng)費(fèi)管理能力，才能為科研工作提供有力支持，使科研人員能夠更加積極主動(dòng)地參與到科研活動(dòng)中。當(dāng)然，科學(xué)的經(jīng)費(fèi)管理要通過(guò)財(cái)務(wù)管理工作才能實(shí)現(xiàn)，這就要求高校等科研機(jī)構(gòu)建立系統(tǒng)、完善的財(cái)務(wù)管理體系，以實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)性、發(fā)展性和持續(xù)性。

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