利用外資：穩(wěn)中如何有進(jìn)

李大偉

今年是我國改革開放40周年，中央提出持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入、營造國際一流營商環(huán)境等進(jìn)一步擴(kuò)大開放措施，2018年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單出臺并實施，汽車、船舶、金融等產(chǎn)業(yè)開放水平大幅提高，我國世界銀行營商環(huán)境排名迅速提高32位，首次進(jìn)入全球前五十名。

這些開放措施有力地促進(jìn)了外資企業(yè)來華直接投資，特別是面向高技術(shù)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資。廣大跨國公司增強(qiáng)對我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放水平的信心，進(jìn)一步在潛力巨大的中國市場扎根成長。

整體保持穩(wěn)定增長

2018年我國利用外資整體保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，下半年明顯高于2017年。去年，我國全年利用外資規(guī)模增長4%，與2016年增速基本持平。今年上半年，我國利用外資增長勢頭相較去年下半年稍顯乏力，1～6月份實際使用外資4462.9億元人民幣，同比增長1.1%（如按美元計價，則同比增長4.1%）;其中一季度增速0.5%，二季度增速有所提升，為1.7%。

但隨著《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》等一系列政策的出臺，今年7～10月份，實際利用外資規(guī)模同比增長10.9%（以美元計價），明顯高于上'半年的4.1%，擴(kuò)大開放對促進(jìn)外資流入的積極作用十分明顯。

50% 2018年前三季度，流入專用設(shè)備制造業(yè)、通信設(shè)備和計算機(jī)制造業(yè)的FDI分別同比增長20% 和50%。

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，流入我國的外資已經(jīng)逐漸由傳統(tǒng)的加工組裝和房地產(chǎn)轉(zhuǎn)向高技術(shù)制造、科技研發(fā)、信息服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等高附加值領(lǐng)域。2017年，流入我國房地產(chǎn)業(yè)的外資下降14.24%，而流入科技服務(wù)業(yè)、計算機(jī)服務(wù)與軟件業(yè)和租賃商務(wù)服務(wù)業(yè)等高附加值行業(yè)外資分別增長4.97%、147.78%和3.78%。

今年以來，我國利用外資整體上仍然表現(xiàn)出流入高技術(shù)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的態(tài)勢。 2018年前三季度，流入專用設(shè)備制造業(yè)、通信設(shè)備和計算機(jī)制造業(yè)的FDl分別同比增長20%和50%，帶動制造業(yè)利用外資同比增長13%，扭轉(zhuǎn)了制造業(yè)利用外資逐年下滑的趨勢。而在服務(wù)業(yè)中，以總部經(jīng)濟(jì)為代表的租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)成為利用外資增長的重點，特別是三季度該行業(yè)利用外資同比增長84%，顯示出外資企業(yè)日益重視我國市場，積極建設(shè)財務(wù)、清算、決策等業(yè)務(wù)中心。但也要注意到，醫(yī)藥制造業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等部分高技術(shù)行業(yè)利用外資規(guī)模呈現(xiàn)顯著下降態(tài)勢，這既有行業(yè)周期因素和外部沖擊因素，但也間接說明我國的營商環(huán)境仍有改善空間，值得密切關(guān)注。

長期以來，香港和臺灣地區(qū)以及新加坡、韓國和日本等亞洲經(jīng)濟(jì)體—直在我國利用外資來源地中占主導(dǎo)地位，2017年來自這五個經(jīng)濟(jì)體的外資占我國實際利用外資的88.1%。今年以來，香港作為我國主要利用外資來源地的地位仍未改變，但已有所下降。上半年來自香港地區(qū)的FDI僅同比增長2%，7～10月份累計值更是僅同比增長0.16%，明顯低于平均增速。受中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響，美國對華直接投資走勢陡變，由上半年同比增長34.5%轉(zhuǎn)至7～10月份同比下降21.9%。同時，日韓、歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體充分利用我國進(jìn)一步擴(kuò)大汽車、船舶等領(lǐng)域開放的機(jī)遇，并希望在中美經(jīng)貿(mào)摩擦期間擴(kuò)大在我國市場的影響力，紛紛擴(kuò)大對華投資規(guī)模。7～10月份，日本對華直接投資規(guī)模同比增長69.5%，英國、德國等經(jīng)濟(jì)體對華直接投資更是增長了數(shù)倍之多。

今年以來，雖然面臨中美經(jīng)貿(mào)摩擦等諸多外部因素，但大多數(shù)外資企業(yè)通過轉(zhuǎn)變出口方式、內(nèi)部降低成本、強(qiáng)化貿(mào)易談判議價能力等因素有效地消化了關(guān)稅上升對出口帶來的負(fù)面影響，加之現(xiàn)階段客觀存在一定的“搶出口”因素，外資企業(yè)對外貿(mào)易仍然保持增長態(tài)勢，1～10月份出口額、進(jìn)口額分別同比增長8.53%和12.46%。但也要看到，外資企業(yè)對外貿(mào)易中加工貿(mào)易占比相對偏高，受外部沖擊影響要大于本土企業(yè)，其對外貿(mào)易額占比出現(xiàn)較為明顯的下降，1～10月份出口額、進(jìn)口額占全國對外貿(mào)易比重分別為41.6%和43.8%，較去年同期分別下降1.6和3.1個百分點。

三種情況需有預(yù)案

預(yù)計2019年隨著我國對外開放政策效力的進(jìn)一步釋放，我國利用外資規(guī)模有望實現(xiàn)5%～10%的增速，重點流向汽車、通用設(shè)備、專用設(shè)氙商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域，但明年利用外資也要預(yù)防三種情況。

首先是中美經(jīng)貿(mào)摩擦對外資存量的負(fù)面影響持續(xù)上升。與對外貿(mào)易不同，分析利用外資既要看增量，更要看存量。當(dāng)前，我國營商環(huán)境的改善和部分領(lǐng)域開放程度的大幅度提高在短期內(nèi)能夠有效地吸引新增外資流入。但與此同時，在紡織服裝、家電乃至電子等領(lǐng)域，受中美經(jīng)貿(mào)摩擦、勞動力成本上升、綜合成本優(yōu)勢下降等因素影響，相當(dāng)一部分外資企業(yè)經(jīng)營困難程度加劇，向東南亞、南亞、非洲等地轉(zhuǎn)移的趨勢明顯上升。南京市最新的一份調(diào)查結(jié)果顯示，下半年以來，受調(diào)查的143家企業(yè)中有13家企業(yè)已經(jīng)計劃向其他經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移，全部為外資企業(yè)。這些外資企業(yè)已經(jīng)在我國生根多年，對就業(yè)、稅收和完善產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈具有非常重要的意義。

其次是新開放領(lǐng)域利用外資高速增長的可持續(xù)性有待觀察。我國今年以來大幅度擴(kuò)大了汽車、船舶、金融等行業(yè)的市場準(zhǔn)入程度，這無疑為諸多跨國公司提供了巨大的市場，特斯拉、寶馬等歐美大型企業(yè)均明顯加大了對華投資力度。但從中長期看，這種政策開放紅利勢必會逐漸減弱，我國保持全球最優(yōu)投資目的地之一的地位仍然要依靠優(yōu)良的營商環(huán)境、相對有競爭力的各類成本、完善的配套產(chǎn)業(yè)、完善的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等綜合競爭優(yōu)勢。而當(dāng)前，我國在企業(yè)生產(chǎn)成本上的優(yōu)勢已經(jīng)有所弱化，在營商環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面雖然有所改善，但與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體仍有一定差距，這些問題若不能有效解決，勢必會影響這些新興領(lǐng)域利用外資的可持續(xù)性。

最后是東盟國家等新興市場和我國的引資競爭日趨激烈。近年來，越南、馬來西亞、印尼、印度等新興市場國家大力改善基礎(chǔ)設(shè)施狀況，不斷加大稅收、金融等政策優(yōu)惠力度，意圖成為全球跨國公司新的投資目的地。這些經(jīng)濟(jì)體不但重點引入勞動密集型外資，也在積極通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大研發(fā)投入等措施改善自身的要素稟賦，積極引入高技術(shù)產(chǎn)業(yè)外資，已經(jīng)和我國形成激烈競爭。廣西欽州中馬產(chǎn)業(yè)園區(qū)的負(fù)責(zé)人稱，雖然欽州園區(qū)取消了企業(yè)所得稅的地方留成，企業(yè)實際所得稅稅率大幅降低，但和馬來西亞關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園企業(yè)所得稅“五免五減半”的優(yōu)惠政策相比仍有很大差距，在吸引優(yōu)質(zhì)項目入駐方面呈現(xiàn)明顯劣勢。

相關(guān)政策建議

鑒于以上分析，建議在以下四個方面加強(qiáng)舉措，一是有效對沖中美經(jīng)貿(mào)摩擦等外部因素對外資企業(yè)的影響，二是從細(xì)微處持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境以穩(wěn)定外資，三是進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，四是結(jié)合陸海大通道建設(shè)創(chuàng)造利用外資新熱點。

首先，建議各地區(qū)，特別是廣東、江蘇、浙江、上海等重點省市盡快對中美經(jīng)貿(mào)摩擦受影響較大企業(yè)開展摸底工作，并為在地方權(quán)限范圍內(nèi)盡快設(shè)立專項資金做好救助準(zhǔn)備。重點地區(qū)應(yīng)建立好對受影響較大企業(yè)的長期跟蹤機(jī)制，對企業(yè)經(jīng)營狀況做到“心中有數(shù)”，及時解決企業(yè)面臨的實際困難，穩(wěn)定外資企業(yè)就業(yè)狀況。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，依據(jù)法律基礎(chǔ)，在國家層面盡快形成對這類受不可抗力損害較大企業(yè)的支持政策體系。

其次，建議加快推進(jìn)各地區(qū)對于具體營商環(huán)境問題上的梳理工作，著重對涉及中央事權(quán)的部分進(jìn)行歸納總結(jié)，使相關(guān)改革更加“有的放矢”。在簽證、員工住房、購車、孩子教育等領(lǐng)域加大政策創(chuàng)新力度，如探索建設(shè)針對大學(xué)畢業(yè)生的“白領(lǐng)公寓”，對年齡較大的境外技術(shù)工人在工作簽證上提供更多便利等，為外資企業(yè)解決實際問題。以國家級開發(fā)區(qū)為重點，探索在新增投資的建筑施工許可、消防、安全等領(lǐng)域推廣實施自貿(mào)試驗區(qū)的事前承諾制政策，對“零增加面積”技術(shù)改造投資探索采取備案制，縮短企業(yè)項目建設(shè)時間。

再次，建議切實落實《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》中公布的擴(kuò)大汽車、船舶等金融業(yè)對外開放的有關(guān)措施，有效提升利用外資綜合質(zhì)量。盡快減少教育、醫(yī)療兩個領(lǐng)域?qū)ν赓Y的股比限制，探索進(jìn)一步放開農(nóng)作物新品種選育、演出場所、娛樂場所等領(lǐng)域的外資股比和業(yè)務(wù)范圍限制。在維護(hù)信息安全的前提下，有效擴(kuò)大電信業(yè)對外開放，探索逐步放寬外資企業(yè)從事大數(shù)據(jù)、云計算等業(yè)務(wù)的限制。

最后，目前我國正在積極推進(jìn)西部地區(qū)陸海大通道建設(shè)，這一通道建設(shè)客觀上有助于改善四川、重慶等西部重要省市的區(qū)位劣勢，培育利用外資新熱點。建議一是適度放寬通道沿線省市企業(yè)主營收入占總收入70%才能獲取稅收優(yōu)惠的門檻。二是探索將喀什霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的企業(yè)所得稅“五免五減半”優(yōu)惠政策推廣到通道沿線省市的西部國家級開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)。三是探索允許通道沿線各省市企業(yè)的職工培訓(xùn)費用按150%的比例抵扣企業(yè)應(yīng)納稅額，最高不超過應(yīng)納稅額的8%。