政策

國(guó)務(wù)院將向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)資管理根據(jù)各類(lèi)國(guó)資性質(zhì)和管理目標(biāo)確定報(bào)告重點(diǎn)

1月14日，中共中央發(fā)布《關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》，明確了報(bào)告重點(diǎn)和審議重點(diǎn)。

《意見(jiàn)》提出，要根據(jù)各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)和管理目標(biāo)，確定各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告重點(diǎn)。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告重點(diǎn)是：總體資產(chǎn)負(fù)債，國(guó)有資本投向、布局和風(fēng)險(xiǎn)控制，國(guó)有企業(yè)改革，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，國(guó)有資產(chǎn)處置和收益分配，境外投資形成的資產(chǎn)等情況；行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告重點(diǎn)是：資產(chǎn)負(fù)債總量，相關(guān)管理制度建立和實(shí)施，資產(chǎn)配置、使用、處置和效益，推進(jìn)管理體制機(jī)制改革等情況；國(guó)有自然資源報(bào)告重點(diǎn)是：自然資源總量，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)生態(tài)文明等相關(guān)重大制度建設(shè)等情況。

審議重點(diǎn)包括：貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)重大決策部署和方針政策情況；有關(guān)法律實(shí)施情況；全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)審議意見(jiàn)和決議落實(shí)情況；完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，落實(shí)黨中央有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)改革方案情況；國(guó)有資本服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支撐科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全等情況；國(guó)有資本保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失制度的建立和完善，國(guó)有企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算等國(guó)有資產(chǎn)處置以及國(guó)有資產(chǎn)收益分配情況；推進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)情況；有關(guān)審計(jì)查出問(wèn)題整改情況；其他與國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)的重要情況。

這是黨中央加強(qiáng)人大國(guó)資監(jiān)督職能的重要決策部署，是黨和國(guó)家加強(qiáng)國(guó)資管理和治理的重要基礎(chǔ)工作。

國(guó)務(wù)院調(diào)整自貿(mào)區(qū)法規(guī)擴(kuò)大開(kāi)放

涉及16項(xiàng)開(kāi)放措施

1月9日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門(mén)規(guī)章規(guī)定的決定》。此次調(diào)整涉及到16項(xiàng)開(kāi)放措施，具體分為兩類(lèi)。一類(lèi)是已經(jīng)在第一、二批自貿(mào)區(qū)開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)展到第三批7家自貿(mào)區(qū)。其中涉及9項(xiàng)，如允許外商以獨(dú)資形式從事加油站建設(shè)、經(jīng)營(yíng)；允許在自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊(cè)的符合條件的中外合資旅行社經(jīng)營(yíng)中國(guó)內(nèi)地居民出境旅游業(yè)務(wù)（臺(tái)灣地區(qū)除外）；允許設(shè)立外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的娛樂(lè)場(chǎng)所，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)提供服務(wù)等。

另一類(lèi)共7項(xiàng)，是在2017版負(fù)面清單中新開(kāi)放的領(lǐng)域，適用于所有11家自貿(mào)區(qū)。如取消對(duì)外資銀行營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)的開(kāi)業(yè)年限限制，允許外商投資互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，取消外商投資城市軌道交通項(xiàng)目設(shè)備國(guó)產(chǎn)化比例須達(dá)到70%以上的限制等。

這有助于進(jìn)一步完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“負(fù)面清單”工作，為自貿(mào)區(qū)相關(guān)改革開(kāi)放措施依法順利實(shí)施提供強(qiáng)有力的法治保障。

促進(jìn)城市安全發(fā)展體系建設(shè)

到2020年，建成一批安全發(fā)展示范城市

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳1月7日發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》明確了總體目標(biāo)，到2020年，城市安全發(fā)展取得明顯進(jìn)展，建成一批與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)的安全發(fā)展示范城市；到2035年，城市安全發(fā)展體系更加完善，安全文明程度顯著提升，建成與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的安全發(fā)展城市。持續(xù)推進(jìn)形成系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，加快建成以中心城區(qū)為基礎(chǔ)，帶動(dòng)周邊、輻射縣鄉(xiāng)、惠及民生的安全發(fā)展型城市。

《意見(jiàn)》提出，要嚴(yán)密細(xì)致制定城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及城市規(guī)劃、城市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，居民生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)以及其他功能區(qū)的空間布局要以安全為前提；加強(qiáng)城市棚戶(hù)區(qū)、城中村和危房改造過(guò)程中的安全監(jiān)督管理，嚴(yán)格治理城市建成區(qū)違法建設(shè)；完善高危行業(yè)企業(yè)退城入園、搬遷改造和退出轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，等等。

《意見(jiàn)》是轉(zhuǎn)型期城市安全發(fā)展的一個(gè)指導(dǎo)性文件，具有重要意義，安全發(fā)展理應(yīng)成為城市現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。

鋼鐵水泥玻璃產(chǎn)能置換辦法發(fā)布

突出“減量置換”，限制跨區(qū)域置換

1月8日，工信部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》，嚴(yán)禁鋼鐵、水泥和平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能。

根據(jù)《通知》，列入鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能、享受獎(jiǎng)補(bǔ)資金和政策支持的退出產(chǎn)能、“地條鋼”產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、在確認(rèn)置換前已拆除主體設(shè)備的產(chǎn)能、鑄造等非鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備產(chǎn)能，不得用于置換。置換過(guò)程中的退出和建設(shè)產(chǎn)能數(shù)量，依照產(chǎn)能換算表進(jìn)行換算。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域置換比例不低于1.25：1，其他地區(qū)實(shí)施減量置換。未完成鋼鐵產(chǎn)能總量控制目標(biāo)的?。▍^(qū)、市），不得接受其他地區(qū)出讓的產(chǎn)能。

《通知》要求，嚴(yán)禁備案和新建擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃項(xiàng)目。確有必要新建的，必須實(shí)施減量或等量置換，制定產(chǎn)能置換方案。依托現(xiàn)有裝置實(shí)施治污減排、節(jié)能降耗等技術(shù)改造項(xiàng)目，在不新增產(chǎn)能的情況下可不制定產(chǎn)能置換方案。

《通知》旨在嚴(yán)禁鋼鐵行業(yè)新增產(chǎn)能，有效壓減水泥熟料、平板玻璃過(guò)剩產(chǎn)能，推進(jìn)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

修訂后的《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》施行

取消了食鹽產(chǎn)、運(yùn)、銷(xiāo)等環(huán)節(jié)的計(jì)劃管理

1月4日，國(guó)務(wù)院公布修訂后的《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》，自公布之日起施行?！掇k法》重點(diǎn)對(duì)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)制度和食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)的專(zhuān)營(yíng)制度作了完善。《辦法》堅(jiān)持和完善食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、定點(diǎn)批發(fā)制度。省、自治區(qū)、直轄市人民政府鹽業(yè)主管部門(mén)按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求審批確定食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，頒發(fā)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書(shū)。

《辦法》取消了食鹽產(chǎn)、運(yùn)、銷(xiāo)等環(huán)節(jié)的計(jì)劃管理，取消了食鹽產(chǎn)銷(xiāo)隔離、區(qū)域限制制度，取消了食鹽的政府定價(jià)，規(guī)定食鹽價(jià)格由經(jīng)營(yíng)者自主確定?！掇k法》要求縣級(jí)以上地方人民政府價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)食鹽零售價(jià)格的市場(chǎng)日常監(jiān)測(cè)。

為保障食鹽的安全，《辦法》規(guī)定，由國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理，縣級(jí)以上地方人民政府確定的食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理。

修訂后的《辦法》旨在加強(qiáng)對(duì)食鹽的管理，確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全，保護(hù)公民的身體健康。

推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作

劃清政府與市場(chǎng)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的邊界

中國(guó)保監(jiān)會(huì)網(wǎng)站1月10日消息，中國(guó)保監(jiān)會(huì)近日印發(fā)了《保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》，對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)和程序進(jìn)行規(guī)范與要求，進(jìn)一步理順機(jī)制，劃清政府與市場(chǎng)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的邊界，明確標(biāo)準(zhǔn)化各參與方的工作職責(zé)與范圍，為推進(jìn)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實(shí)施提供了堅(jiān)強(qiáng)制度保障。

《管理辦法》包括保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作模式、保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)職責(zé)、保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定與修訂程序、保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與管理等內(nèi)容。明確了保險(xiǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、保險(xiǎn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)各自的管理機(jī)制、組織模式及制修訂程序；明確了監(jiān)管機(jī)關(guān)、保標(biāo)委、行業(yè)社團(tuán)組織、市場(chǎng)主體等標(biāo)準(zhǔn)化參與方在標(biāo)準(zhǔn)化工作中的職責(zé)；規(guī)范了各類(lèi)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的一般程序與標(biāo)準(zhǔn)管理的方法。

《管理辦法》對(duì)進(jìn)一步提高保險(xiǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的規(guī)范性和科學(xué)性具有重要意義，將推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作管理水平邁上新臺(tái)階。endprint