從“打”黑除惡到“掃”黑除惡一字之變有何深意？

楊維漢+劉奕湛

對(duì)黑惡勢(shì)力堅(jiān)決“亮劍”，果斷出擊。中共中央、國(guó)務(wù)院近日發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》。其中不難發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)開(kāi)展了10多年的“打黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，現(xiàn)在變成了“掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)。雖然只是一字之變，但涉黑涉惡?jiǎn)栴}出現(xiàn)了新情況新動(dòng)向，專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的內(nèi)涵發(fā)生了重大變化。

黑惡勢(shì)力更隱蔽，

掃黑除惡絕不手軟

消除黑惡勢(shì)力對(duì)人民群眾的威脅和滋擾是當(dāng)前的緊迫任務(wù)。記者從有關(guān)部門(mén)了解到，黑惡勢(shì)力近年來(lái)得到遏制，但是還大量存在，隨著打擊力度加大，黑惡勢(shì)力活動(dòng)逐漸趨于隱蔽，游走于犯罪與違法之間，同時(shí)其組織形態(tài)、攫取利益的方式也在發(fā)生改變。

“軟暴力”、非暴力手段脅迫——為了規(guī)避打擊，黑惡勢(shì)力公開(kāi)打斗等“硬暴力”方式明顯減少，暴力化特征弱化，多使用“軟暴力”和非暴力，采取“能?chē)槻涣R、能罵不打、能打不傷”的招數(shù)，用言語(yǔ)恐嚇、跟蹤滋擾等手段逃避打擊。

披著合法外衣隱蔽性更強(qiáng)——黑惡勢(shì)力大多以“公司”形式、依托經(jīng)濟(jì)實(shí)體存在，一些“轉(zhuǎn)型”“漂白”的黑惡勢(shì)力，組織形式“合法化”、組織頭目“幕后化”、打手馬仔“市場(chǎng)化”。

滲透的重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)生變化——從過(guò)去的采砂、建筑等行業(yè)，轉(zhuǎn)為向物流、交通等領(lǐng)域滲透。還有構(gòu)建非法高利放貸平臺(tái)，成立所謂貸款公司，延伸黑惡勢(shì)力犯罪，然后進(jìn)行“軟暴力”催債，對(duì)群眾人身財(cái)產(chǎn)安全形成威脅。如“校園貸”等，有的也由黑惡勢(shì)力操控。

“還有很多介于黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪和普通犯罪之間，形成惡勢(shì)力團(tuán)伙，進(jìn)行違法活動(dòng)?！痹趧倓傉匍_(kāi)的全國(guó)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)電視電話(huà)會(huì)上，有負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于這些發(fā)展變化，政法機(jī)關(guān)將加大打擊力度，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域，重拳出擊，絕不手軟。

“掃黑”比“打黑”更加全面深入，

重視程度前所未有

“現(xiàn)在人民群眾對(duì)公平、正義、安全方面的期待值越來(lái)越高，但黑惡勢(shì)力的存在恰恰影響了人民群眾的安全感、幸福感?！敝心县?cái)經(jīng)政法大學(xué)教授徐漢明說(shuō)，黨中央、國(guó)務(wù)院決定開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。要全面建成小康社會(huì)，就絕不能讓黑惡勢(shì)力的存在成為一塊“短板”。

記者注意到，這次掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)與以往的打黑除惡，雖然只有“掃”和“打”的一字之差，卻區(qū)別很大：

第一，這次“掃黑”，重視程度前所未有。黨中央、國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)印發(fā)通知，整合多部門(mén)力量，集黨和國(guó)家之力要把這個(gè)問(wèn)題解決好。

第二，過(guò)去“打黑”更多是從社會(huì)治安角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)打擊黑惡勢(shì)力犯罪。這次“掃黑”是從夯實(shí)黨的執(zhí)政根基、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的角度，在更大范圍內(nèi)，更全面、更深入的掃除黑惡勢(shì)力，不但要打擊犯罪，還要打擊違法行為。

第三，過(guò)去“打黑”打的多，防的少。這次“掃黑”更加重視綜合治理、源頭治理、齊抓共管。各行業(yè)的主管部門(mén)明確了掃黑責(zé)任，加大了防范力度。這次共同參與的部門(mén)從過(guò)去的10多個(gè)部門(mén)，增加到了近30個(gè)。

掃黑必須打“黑傘”，

基層“拍蠅”是關(guān)鍵

掃黑就要鏟除黑惡勢(shì)力生存土壤，這個(gè)土壤就是基層腐敗這個(gè)“保護(hù)傘”。凡是黑惡勢(shì)力能夠長(zhǎng)期稱(chēng)霸一方、為非作惡，根本原因在于有一頂或多頂“保護(hù)傘”，一般的惡勢(shì)力后面也有人支持、縱容。

現(xiàn)實(shí)表明，黑惡勢(shì)力往往通過(guò)拉幫結(jié)派、行賄送禮、請(qǐng)客吃飯等方式，與公職人員勾結(jié)在一起，而一些抵抗力弱的官員為得到“好處”，充當(dāng)其“保護(hù)傘”，甚至通風(fēng)報(bào)信或包庇、縱容違法犯罪分子，使黑惡勢(shì)力有恃無(wú)恐。

還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部，擔(dān)心打黑除惡影響當(dāng)?shù)匦蜗蠛屯顿Y環(huán)境，影響個(gè)人政績(jī)和仕途，不同程度存在不愿打、不敢打、不真打、不深打等問(wèn)題，助長(zhǎng)了黑惡勢(shì)力囂張氣焰。

從群眾的切身感受來(lái)講，發(fā)生在基層的、身邊的腐敗影響更深更大。因此通知明確要求：把掃黑除惡與反腐敗斗爭(zhēng)和基層“拍蠅”結(jié)合起來(lái)，深挖黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”。

專(zhuān)家指出，這次掃黑除惡的著力點(diǎn)，除了打擊黑惡勢(shì)力本身，還要打擊基層的腐敗，查處“微腐敗”，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、組織建設(shè)。

通知要求，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要將黨員干部涉黑涉惡?jiǎn)栴}作為執(zhí)紀(jì)審查重點(diǎn)，對(duì)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中發(fā)現(xiàn)的“保護(hù)傘”問(wèn)題線索優(yōu)先處置，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，不管涉及誰(shuí)，都要一查到底、絕不姑息。

“掃黑”就要有一把強(qiáng)大的“掃帚”，這就是調(diào)動(dòng)多部門(mén)形成掃除的合力。徐漢明表示，黨和國(guó)家有效整合各部門(mén)資源力量，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種治理手段，形成強(qiáng)大合力，將更加有效地掃除黑惡勢(shì)力。

運(yùn)用法治思維把握好“度”，

確?！叭齻€(gè)效果”統(tǒng)一

這次掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)會(huì)更加注重嚴(yán)格依法辦案，明確政策界限，確保辦案質(zhì)量和辦案效率的統(tǒng)一，確保政治效果、法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

據(jù)了解，目前辦理案件的法律適用正在逐步完善。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合出臺(tái)辦理黑惡勢(shì)力犯罪案件的指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步提高執(zhí)法效能，依法、準(zhǔn)確、有力懲處黑惡勢(shì)力犯罪及其“保護(hù)傘”，辦理具體案件標(biāo)準(zhǔn)更加明確。

通知明確要求，要主動(dòng)適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，切實(shí)把好案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，嚴(yán)禁刑訊逼供，防止冤假錯(cuò)案，確保把每一起案件都辦成鐵案。endprint