國企基層黨建工作標準化的實踐與研究

潘曉麗+黃萍

基層黨組織是管黨治黨的基礎性組織資源，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰(zhàn)斗堡壘，也是完成各項任務、促進企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要保證。 中國兵器裝備重慶青山公司在加強基層黨建工作標準化建設、提高黨建科學化水平方面積極探索，對解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，推動黨建科學化創(chuàng)新和企業(yè)健康發(fā)展，取得了較好效果。

堅持問題導向

加強基層黨建工作標準化建設

基層黨建工作的現狀及存在的問題

青山公司黨委按照中國兵器裝備集團黨組全面從嚴治黨的要求，切實抓好五大建設，黨建工作取得新進展。但是，對照中央從嚴治黨的要求、集團巡視的反饋、公司黨委對基層黨支部的專項檢查和對部分基層黨務工作者的訪談交流，通過魚骨圖（見圖1）分析，仍然存在以下問題：

一是黨建工作機制不健全。有的支部書記對黨建工作的主體責任履行不到位，對黨建工作的謀劃不夠，對安排布置的工作有執(zhí)行不到位的，也有流于形式的。

二是黨建工作未常態(tài)化開展。支部未將黨建工作納入單位的時間與數據管理，有的支部出現時松時緊、時好時差現象，經常性不夠，隨意性較大。

三是黨建工作制度執(zhí)行不到位。有的支部對制度要求和流程不熟悉，有的支部活動記錄不規(guī)范或記錄不全；黨建考核制度中的指標量化不夠，考核不嚴，考核結果運用不足。

四是黨建工作融入中心工作不夠。與經營中心緊密結合的系統思考不夠，在工作方式方法的創(chuàng)新上不夠。

五是黨務工作者能力存在差距。對基層黨務工作者開展有針對性、有實效性的黨建培訓較少，黨務工作者對黨務知識的學習不夠，加之黨務工作者的責、權、利不相匹配，黨務工作者干好黨建工作的熱情不夠。

推進基層黨組織標準化工作，以問題為導向，以是否融入企業(yè)生產經營和企業(yè)發(fā)展，是否激發(fā)出黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力作為檢驗黨建工作的重要標準，切實落實全面從嚴治黨要求，著力解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，推動基層黨組織建設全面進步，從而促進企業(yè)黨建科學化水平提高。

基層黨建工作標準化的含義、要求和原則

基層黨建工作標準化的含義。基層黨建工作標準化，是指把標準化的理念嵌入黨建工作中，以完善的黨建工作運行機制、健全的制度、規(guī)范的流程、有效的考評體系推進基層黨建工作，保證基層黨組織行有準則、動有依據、做有規(guī)范，進而提升黨建科學化水平，增強基層黨組織的凝聚力和號召力，促進企業(yè)的改革發(fā)展。

基層黨建工作標準化的總體要求。認真貫徹黨的十八大、十九大精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和全國國有企業(yè)黨的建設工作會議精神，落實中國兵器裝備集團公司黨組關于加強黨的基層組織建設要求，圍繞中心、服務大局，筑牢基石、全面進步，分類指導、統籌推進，以強化功能為根本，以發(fā)揮作用為關鍵，建立基層黨組織可遵照執(zhí)行的標準，著力提升基層黨組織建設制度化、規(guī)范化和科學化水平，把基層支部建成團結群眾的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘，有效推進全面從嚴治黨向基層延伸。

基層黨建工作標準化的基本原則：

一是重心下移、激發(fā)活力原則。樹立一切工作到支部的鮮明導向，將量化目標落實至支部，充分發(fā)揮黨支部教育管理黨員的主體作用，激活“神經末梢”，推進全面從嚴治黨向基層延伸。

二是融入中心、創(chuàng)造價值原則。融入企業(yè)生產經營中心，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，服務改革、服務發(fā)展、創(chuàng)造價值。

三是問題導向、直擊痛點原則。針對當前黨支部工作中存在的支委角色定位不準、組織生活不規(guī)范、創(chuàng)造價值能力不強等問題，提出相應的標準化要求，貫徹“抓在日常、嚴在經?！钡男乱?。

四是落實責任、考核監(jiān)督原則。健全問責機制，堅持有責必問、問責必嚴，把監(jiān)督檢查、考核驗收、責任追究有機結合起來，傳導壓力、激發(fā)動力，形成基層黨組織標準化建設的強大推動力，確保標準化建設各項任務落到實處。

基層黨建工作標準化的

具體實踐

實現基層黨建工作標準化是一項系統工程，本課題結合公司的實際情況，構建了“151”基層黨建工作標準化模型（見圖2）?！?”就是一個責任落地。通過抓黨建責任制、抓聯系指導、抓“兩個”清單、抓述職評議，確保主體責任落實到位；“5”就是通過運行機制規(guī)范化、組織建設標準化、工作流程標準化、載體建設標準化、考核數據化五個化，確?；鶎狱h組織知曉黨建標準化 “怎么干”、怎么評價、干不好怎么辦；“1”就是一個提升，即通過明確基層黨務人員的組織配置、健全基層黨務人員選取任用制度、加強基層黨務人員培訓、完善基層黨務人員的考核激勵制度，促使基層黨務人員政治素養(yǎng)和專業(yè)能力不斷提升。

“一個責任”是保障，“五個化”是手段，“一個提升”是基礎，三者相互作用、相互促進，是具有內在聯系的集合體，必須統一貫徹，不能顧此失彼，也不能相互替代，哪一個沒做到位，基層黨建標準化的有效性就會大打折扣。

突出“四抓”，推黨建責任落地

抓黨建責任制，明責知責。發(fā)布《青山公司黨建工作責任制實施辦法》，明確公司黨委、公司黨委書記、公司總經理、公司班子其他成員、黨群工作部、基層黨支部六級、36項職責，增強“主業(yè)”意識，一級抓一級，層層抓落實。

抓聯系指導，一崗雙責。完善《領導干部定點聯系制度》，明確黨委班子成員分工，落實每名班子成員結合分管工作重點聯系單位，加強黨建工作的監(jiān)督檢查和工作指導，確保主體責任落實到位。

抓“兩個”清單，細化分解。建立兩級黨組織全面從嚴治黨主體責任清單，下發(fā)黨支部月度任務清單，圍繞“任務、責任人、節(jié)點”列出當年黨建工作重點、當月黨建工作任務清單，倒逼種好黨建“責任田”。

抓述職評議，考核問責。制定《基層黨支部書記抓黨建述職評議考核工作的實施方案（試行）》，從今年開始推行基層支部書記述職評議會議，對基層支部黨建工作開展情況及其支部書記履行黨建工作責任制情況進行全覆蓋述職和民主測評，點評存在的問題，現場承諾整改落實。endprint

常態(tài)運行，促黨建工作運轉有序

建立“月例會、季交流、年表彰”工作機制，公司基層黨建工作經常性開展已成常態(tài)。每月定期召開黨群工作例會，匯報上月上級任務落實和月度任務完成情況，安排下月工作任務；每季度召開支部書記例會，隨機抽查兩個支部季度黨建工作開展情況，通報基層支部黨建工作開展情況和考核情況；每年召開創(chuàng)先爭優(yōu)表彰大會，對一年來涌現出的先進集體、優(yōu)秀個人進行表彰，動員兩級黨組織、廣大黨員把握新形勢，明確新目標，擔當新使命，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用。黨建工作運行機制的規(guī)范化，真正實現了黨政工作同部署、同實施、同檢查、同考核、同獎懲，確保黨建工作常態(tài)化、規(guī)范化、長效化，克服了黨建工作的時松時緊，做到了責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位。

規(guī)范建設，發(fā)揮黨組織的保障力

圍繞黨的組織設置、班子隊伍建設、黨員教育管理、黨內組織生活、黨內主題活動、工作運行機制、基本工作保障七個方面，建立《青山公司基層黨組織建設標準（試行）》，共9方面35條，對基層黨組織如何設、具體承擔哪些任務、職責，黨建隊伍怎么建、怎么管、如何關心，黨建工作抓哪些內容、怎樣抓好，有哪些工作機制和保障機制都做出明確界定，形成齊抓共管的黨建落實責任體系，實現了基層黨組織建設內容的標準化。

搭建體系，確保黨建工作規(guī)范執(zhí)行

公司黨委結合公司行政正在開展的“333”精益管理體系建設，狠抓黨建體系化建設，從財務、客戶、內部流程、學習與成長四大方面構建了黨建文化戰(zhàn)略地圖，從思想建設、組織建設、作風建設、黨風廉政建設構建了黨建管理地圖；重新梳理了黨委書記、黨辦、黨群工作部、各黨總支部的職能職責；新建、修訂黨建制度，發(fā)布《青山公司落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任制度匯編》《青山公司基層黨支部工作指南》，修訂《黨支部工作手冊》；堅持“標準三問”（即：是否有標準，是否理解并執(zhí)行標準，標準是否足夠）原則，按誰使用、誰起草，結合上級新要求及時調整，制定了黨建工作流程、標準，標準討論稿→標準上報稿→形成標準報批稿→標準批準、發(fā)布→標準審計，并根據審計情況進行及時修訂，目前共88個流程、258個標準實現了黨建工作有制度可查、有流程可依、有標準可循。在此基礎上對各支部進行培訓，幫助各黨支部準確掌握工作的程序及工作要求，在一定程度上快速解決了支部工作中存在的程序不規(guī)范、標準不統一、記錄不完善等問題。

載體標準，增強黨支部的戰(zhàn)斗力

結合企業(yè)發(fā)展實際，大膽探索黨建工作載體的創(chuàng)新，對實踐中成效顯著的進行推廣、固化，突出抓好“四項建設”——

切實抓好活動載體建設。圍繞企業(yè)中心工作，結合單位實際，科學設計各類主題活動。突出任務攻堅開展的“凝心聚力緊跟黨，創(chuàng)先爭優(yōu)把禮獻”“我為七個調整獻良策”“降成本、創(chuàng)效益”“改進工作作風，真抓實干，確保目標完成”等黨內立功競賽活動，立足于黨員先進性開展的“四講四先”“黨員承諾踐諾”“三亮三比三評”活動，有效發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，并使黨員成為群眾學習的標桿。

切實抓好宣傳載體建設。發(fā)揮好傳統媒體的作用，將《青山之聲報》發(fā)放到班組、發(fā)放到每家每戶，把公司的聲音傳遞到每一處；借助新媒體的優(yōu)勢，建立了微博、青山變速器服務號、把動力傳遞到每一處公眾號、訂閱號，及時發(fā)布公司的重點和員工關心的熱點問題；發(fā)布微黨課，定期對黨員進行黨性、黨紀和黨的基本知識教育；開展微視頻比賽，展現企業(yè)的改革發(fā)展，展示優(yōu)秀員工的風采。形式多樣的宣傳載體在統一思想、凝聚人心、鼓舞士氣等方面發(fā)揮了積極作用。

切實抓好融入載體建設。把黨建工作與中心工作深度融合，以加強基層黨組織建設為核心，以“建堡壘、當先鋒、增活力”為主線，以“有標準、有特色、有作為”為基本要求，2015年在各黨支部開展特色黨支部創(chuàng)建活動，2016年將工作惡習負面清單管理納入特色黨支部創(chuàng)建活動，2017年結合上年惡習整改情況和“兩個中心大討論”識別的問題情況以及年度基層黨支部建設的相關要求，再次對特色黨支部創(chuàng)建提出新要求。通過特色黨支部創(chuàng)建，促使黨員職業(yè)道德和業(yè)務素質有新提高、班組建設有新成效。

切實抓好服務載體建設。認真貫徹習近平總書記提出的“以人民為中心的發(fā)展思想”，切實落實“企業(yè)發(fā)展，員工受益”的公司宗旨。建立幫扶制度，五星班組幫扶一二星班組。高度重視員工提出的意見、建議，由公司辦公室督辦并在每月公司司務會通報。切實踐行困難補助、醫(yī)療幫助、金秋助學“三助”幫扶機制，對公司困難職工給予一定的慰問補助，對員工進行“三年一檢”，對深夜加班員工進行慰問，對考上三本以上大學的在職職工子女給予助學金和學習用品獎勵。打造舒適的居住環(huán)境，對道路適度加寬并“白改黑”，改造安樂堂、廁所，修建五期廣場、菜市場、后山花園公路，盡力而為，量力而行，實實在在為員工服好務，確保社區(qū)穩(wěn)定、員工安居樂業(yè)。

嚴格考評，提升黨支部標準化建設水平

推動全面從嚴治黨責任層層落地，完善黨建工作考核辦法，結合《中國兵器裝備集團公司黨群工作考核評價辦法（試行）》《中國長安汽車集團基層黨支部建設標準（試行）》，修訂完善了《公司基層黨支部工作目標考核管理辦法》，包括班子建設、組織建設、思想建設、黨風廉潔建設、企業(yè)文化、群團建設6大部分，涉及13個評價項目、51項考核內容，采取訪談、查資料、看現場的方式檢查。

用好績效考核“指揮棒”。建立黨建工作績效考評體系（圖3），將黨建工作納入公司的KPI，財務會計部每月進行統計、分析；黨支部每月按《公司基層黨支部工作目標考核管理辦法》進行自評、自我改進；黨群工作部每季度根據《公司基層黨支部工作目標考核管理辦法》對基層黨支部進行考核，黨建得分=（各部分得分×各部分權重比例）+加分項得分，其考評結果與中干的績效10%掛鉤，與星級支部建設掛鉤，與年度評優(yōu)掛鉤，并在黨務活動經費上給予傾斜。同時，黨委書記約談不合格黨支部，黨群工作部主動對其輔導，不合格黨支部制訂整改方案并進行整改，確保一個不掉隊。

激活隊伍，提升基層黨務工作者能力

依據企業(yè)實際，科學合理地設置黨務工作崗位，配置有能力、責任感強、具有創(chuàng)新精神的黨務人員，助推基層黨建工作開展。有計劃地進行黨務工作者與企業(yè)生產經營管理人員輪崗交流，拓寬黨務人員的發(fā)展范圍，使黨務工作崗位成為培養(yǎng)優(yōu)秀人才的平臺。注重基層黨務人員的培訓，購買專業(yè)書籍讓黨務人員自學，定期組織黨建制度、流程的培訓，鼓勵黨務工作人員提升自身工作能力，更好地服務于企業(yè)基層黨建工作。制定科學有效的考核機制，發(fā)布《青山公司基層黨務工作者管理辦法》，從而調動基層黨務人員的積極性、主動性。

基層黨建標準化建設是針對實踐中存在的具體問題而構建的模型， 經過一年多的實踐取得了較好成效。但也發(fā)現一些不足：在抓什么上統籌策劃不夠，有“見子打子”情況；在怎么抓上主動思考不足，抓的過程中與業(yè)務工作深度融合不夠；在標準化的推進上，存在簡單化現象，特色性不夠。下一步，公司黨委將針對不足，認真貫徹落實新時代黨的建設新要求，結合標桿管理和“PDCA”循環(huán)，進一步對黨建工作標準體系豐富完善，形成精干高效的工作體系。

責任編輯：羅志榮endprint