2018年中國國有經(jīng)濟有哪些重要信號？

李錦

2017年12月18～20日在北京召開的中央經(jīng)濟工作會議，是在黨的十九大之后召開的首次中央經(jīng)濟工作會議，是來年經(jīng)濟工作的“定星盤”與“指南針”。會議的主題詞是高質(zhì)量發(fā)展，這對于我們統(tǒng)一思想、深化認識、推動我國國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重大的意義。

找準中央經(jīng)濟工作會議主題詞，就是找到了會議精神的“根”與“魂”。2012年中央經(jīng)濟工作會議主題詞是“保增長”，2013年中央經(jīng)濟工作會議提出“三期疊加”， 2014年中央經(jīng)濟工作會議提出“中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)”?！叭诏B加”和“新常態(tài)”解決的是“怎么看”的問題。2015年中央經(jīng)濟工作會議提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。 供給側(cè)改革找到了辦法，解決的是“干什么”的問題。2016年中央經(jīng)濟工作會議繼續(xù)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一主題，重視防風(fēng)險。本次中央經(jīng)濟工作會議明確提出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”“推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求”。顯然，2017年高質(zhì)量發(fā)展是主題詞。高質(zhì)量發(fā)展解決的是“怎么干”的問題，也就是“干得怎么樣”的問題，是提出了標準。據(jù)此分析，2018年中國國有經(jīng)濟的發(fā)展改革有13個方面工作值得重視。

看點之一，主題詞變換為高質(zhì)量發(fā)展后，經(jīng)濟增長核心訴求切換，意味著一系列變化即將發(fā)生。

中央經(jīng)濟工作會議指出：“必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動我國經(jīng)濟在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進展。”就是說，價值標準乃至整個生產(chǎn)關(guān)系體系將發(fā)生變化，包括國企國資改革方案也要完善，原來的“1+N”方案也有不適應(yīng)的東西，要增加內(nèi)容。國有企業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展時期的排頭兵與主力軍，在這場變革中要改變許多不相適應(yīng)的發(fā)展方式與生存方式，包括一些過去行之有效的方式也可能被淘汰。

看點之二，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，結(jié)構(gòu)性政策要發(fā)揮更大作用，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)，任務(wù)突出。

中央經(jīng)濟工作會議明確，要推進中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變。進入2018年，從事實體經(jīng)濟的國有企業(yè)應(yīng)充分把握有利條件，在得到更多有效支持、資源傾斜的機遇下，繼續(xù)向中高端邁進。大力培育新動能，強化科技創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。抓住國有大企業(yè)經(jīng)濟，是抓住經(jīng)濟發(fā)展的要義，應(yīng)該把促進制造業(yè)提質(zhì)增效作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。

看點之三，深化要素市場化配置改革，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，推動化解過剩產(chǎn)能。

中央經(jīng)濟工作會議提出，重點在“破”“立”“降”上下功夫。大力破除無效供給，顯然供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍是國有經(jīng)濟工作主線，傳統(tǒng)行業(yè)或加速出清。去年以來，鋼鐵、煤炭、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩行業(yè)出現(xiàn)價格上漲勢頭，一些相關(guān)企業(yè)在利益驅(qū)動下繼續(xù)擴大生產(chǎn)。而其他行業(yè)如火電、建材等出現(xiàn)投資過熱苗頭，同時各地新建、擴建不少新能源汽車產(chǎn)業(yè)園等，潛藏新的產(chǎn)能過剩風(fēng)險。確實，去產(chǎn)能不會一蹴而就，而是堅持、持續(xù)、曲折的過程。這里也涉及到利益的博弈。有些地方注重用行政手段去產(chǎn)能，一旦市場發(fā)生變化，“僵尸企業(yè)”就往往死灰復(fù)燃。去產(chǎn)能最終還是要通過市場和法制手段推動。政府應(yīng)該以市場為主體，強化標準監(jiān)管。

看點之四，牢牢把握著力點，重視創(chuàng)新對外投資方式，加快國企全要素生產(chǎn)力的提高。

具體來看，實體經(jīng)濟要堅持鞏固基礎(chǔ)，穩(wěn)定現(xiàn)有產(chǎn)品、市場；同時，增強活力、創(chuàng)新力，加快創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)拓展，在研發(fā)、服務(wù)及商業(yè)模式等方面提高競爭力，形成建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。特別是要圍繞“一帶一路”建設(shè)，創(chuàng)新對外投資方式，以投資帶動貿(mào)易發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這是一個新提法。

看點之五，把國資改革放在突出位置，圍繞一個“資”字來部署，抓住政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開這一核心問題，重點推進國資監(jiān)管體制的改革。

中央經(jīng)濟工作會議提出，要以管資本為主來完善國資管理機構(gòu)與體制，實質(zhì)是以管資本改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制為中心，進一步放權(quán)、授權(quán)，使得所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)進一步分開。一方面，預(yù)計要圍繞所有權(quán)內(nèi)容強化監(jiān)督管理的權(quán)利與責(zé)任，有些部門要強化，有些部門要取消；另一方面，要把經(jīng)營權(quán)更充分下放給企業(yè)，以利于企業(yè)更充分地走向市場。授權(quán)經(jīng)營體制是2018年國資改革的重中之重，落腳點是一個長久的“體制”，而不是一種行為或一時的工作。2016年8月，國資委曾經(jīng)有一個向管資本轉(zhuǎn)型的實施方案，下放或取消43項權(quán)利。這次中央經(jīng)濟工作會議要求更高，改革也更加深刻了，是建立授權(quán)經(jīng)營體制，不是從數(shù)量與程度上而是從體制與機制上解決問題。

看點之六，加快國企的分化，加快國有資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

中央經(jīng)濟工作會議提出，做強做優(yōu)做大國有資本，由“資本”替代“企業(yè)”，不僅從本質(zhì)上規(guī)定國有資本與國家的關(guān)系，而且有利國有企業(yè)有進有退，有利于解放思想，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快。前一階段，相當(dāng)一些國有企業(yè)因囿于定性的模糊，認為所有國有企業(yè)都要做大，后退不得，特別是一些落后產(chǎn)能與僵尸企業(yè)，不敢清理退出，更不敢提“破產(chǎn)”，影響供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進度。有些央企，少數(shù)盈利，多數(shù)盈損，利潤被虧損企業(yè)吃掉了，相當(dāng)多的優(yōu)質(zhì)資源被劣質(zhì)企業(yè)占有?，F(xiàn)在提出國有資本定性，使得國企供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革站在“體系”的角色與層次上思考，勢必加快國企的分化，加快國有資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。預(yù)計，下一步國企都將進行內(nèi)部分類，分清優(yōu)劣，決定進退。

看點之七，以國資改革帶動引領(lǐng)國企改革的趨勢正在明朗。

在過去很長一段時期，國企改革受國資改革拖累，政府與國資委是改革主體，企業(yè)是執(zhí)行主體。企業(yè)經(jīng)常不能決定自己改革的命運，普遍意見較大。如果2018年以國資改革為主，是找準了癥結(jié)，牽住了改革的“牛鼻子”。今年是改革開放40周年，1978年12月一開始改革的提法是“給企業(yè)自主權(quán)”，1984年提出政企分開，現(xiàn)在回歸改革的“初心”，這也是對40周年改革交上的一份答卷。endprint

看點之八，國企改革，關(guān)鍵領(lǐng)域的突破，發(fā)揮改革牽引作用。

中央經(jīng)濟工作會議提出，加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，營造支持民營企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，深化國企國資、財政金融等改革。顯然，國企改革在關(guān)鍵領(lǐng)域的突破至為重要。新的一年里，發(fā)揮改革牽引作用，解決難啃的“硬骨頭”和難動的“奶酪”，意義重大。以混合所有制經(jīng)濟為重點的國有企業(yè)改革正在形成突破趨勢，“戰(zhàn)略性”重組的步伐也會加快，這些將直接推動培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

看點之九，深化電力、石油天然氣與鐵路三個行業(yè)改革。

突出“行業(yè)”，而不是體制或機制。顯然，是立足于現(xiàn)代化經(jīng)濟體系來思考的。這三個行業(yè)都是獨立系統(tǒng)，體量大，改革難度大，步履艱難，已經(jīng)連續(xù)幾年出現(xiàn)在中央經(jīng)濟工作會議與政府工作報告上了。去年出現(xiàn)的電訊、民航等并沒有出現(xiàn)，表明點明的三大行業(yè)倍受關(guān)注，仍然在待破題之中。

看點之十，要支持民營企業(yè)發(fā)展，落實保護產(chǎn)權(quán)政策。

中央經(jīng)濟工作會議提出抓緊編纂民法典，加強對各種所有制組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護。堅持有錯必糾，甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯案冤案。這個話，2016年文件也講了，但是沒有下文，阻力在哪里？令人費解。今年仍然寫在文件上，有關(guān)方面壓力大了，看來不辦不行了。會議還提出，全面實施并不斷完善市場準入負面清單制度，破除歧視性限制和各種隱性障礙，加快構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，體現(xiàn)了將充分發(fā)揮出民營經(jīng)濟的活力，引導(dǎo)民間資本更加積極地參與混合所有制改革，推動混合所有制改革取得更多實質(zhì)性進展。

看點之十一， 防控國企的金融風(fēng)險，要強化實體經(jīng)濟吸引力和競爭力，促進形成金融和實體經(jīng)濟的良性循環(huán)，做好重點領(lǐng)域風(fēng)險防范和處置。

當(dāng)前，我國一部分企業(yè)負債率偏高，其中有些企業(yè)在經(jīng)濟運行中牽扯面還較廣，一旦出問題容易對其他單位造成較大影響，這種風(fēng)險如果不下決心處置就會對經(jīng)濟發(fā)展大局造成不利影響。繼續(xù)去杠桿，減少國企負債率，也是防止國企金融風(fēng)險上升的重要內(nèi)容。

看點之十二，生態(tài)產(chǎn)業(yè)要大發(fā)展，生態(tài)領(lǐng)域國企領(lǐng)軍企業(yè)將快速形成與壯大。

中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要啟動大規(guī)模國土綠化行動，引導(dǎo)國企、民企、外企、集體、個人、社會組織等各方面資金投入，培育一批專門從事生態(tài)保護修復(fù)的專業(yè)化企業(yè)。這是一個苗頭，央企中還沒有專門從事生態(tài)保護修復(fù)的專業(yè)化企業(yè)，國家也缺少這樣的領(lǐng)軍企業(yè)。有些建設(shè)型企業(yè)完全可以向這方面轉(zhuǎn)型。

看點之十三，黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司法人結(jié)構(gòu)治理的結(jié)合要有實質(zhì)上進展。

中央經(jīng)濟工作會議提出，加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，這件事放在經(jīng)濟工作會議上說，尤其引人關(guān)注。顯然，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)是國企改革的內(nèi)容，而黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)放在這里來講，意味著黨組織與公司法人治理結(jié)構(gòu)嵌合是一定要見效果的。這件事，是場硬仗，不會松懈的。

2018年是高質(zhì)量發(fā)展的第一年，也是國企的變革年，許多新的變化將會發(fā)生。這種整體上的變革，是面向新階段的轉(zhuǎn)折。

現(xiàn)在，推動國有企業(yè)的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，是高質(zhì)量發(fā)展階段的必然要求。質(zhì)量變革，包括通常所說的提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，更重要的是全面提高國有經(jīng)濟各領(lǐng)域、各層面的素質(zhì)。這是一場從理念、目標、制度到具體領(lǐng)域工作細節(jié)的全方位變革。我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段后，已經(jīng)不可能像以往那樣主要依靠要素投入數(shù)量的增長，必須轉(zhuǎn)向更多依靠全要素生產(chǎn)率的提高。

在國有企業(yè)的三大重要變革中，質(zhì)量變革是主體，效率變革是主線，動力變革是基礎(chǔ)，關(guān)鍵是切實、持續(xù)地提高全要素生產(chǎn)率。解決好這個關(guān)鍵問題，我們才能在保持國有經(jīng)濟一定增長速度的同時，開創(chuàng)質(zhì)量效益明顯提高、穩(wěn)定性和可持續(xù)性明顯增強的發(fā)展新局面。

{作者系中企之聲研究院院長）

責(zé)任編輯：崔小花endprint