阮春慧
(河北省高速公路京秦管理處,河北 秦皇島 066000)
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,公路客運(yùn)量不斷加大,交通運(yùn)輸推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府加大交通運(yùn)輸業(yè)的扶持力度,并將其作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容,農(nóng)民群眾也建立了“要想富,先修路”的觀念。高速公路是主要服務(wù)于汽車(chē)類(lèi)的交通設(shè)施,高速公路的出現(xiàn)是現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的重大突破。
(1)通過(guò)使用事業(yè)方式統(tǒng)籌現(xiàn)代高速公路管理模式。這種方式的運(yùn)用符合目前我國(guó)金融整體環(huán)境,通過(guò)使用政府信用,用較少的融資成本獲得了大量的高速公路建設(shè)資金。另外,非盈利事業(yè)單位的管理模式適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平和人們的認(rèn)知水平。區(qū)域之間的集中統(tǒng)一管理模式,有助于杜絕管理過(guò)于多元化問(wèn)題,有助于推動(dòng)貫徹落實(shí)行業(yè)內(nèi)部制定的相關(guān)規(guī)章制度。但這一模式不符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行統(tǒng)一借貸統(tǒng)一歸還的模式,不利于社會(huì)資金的廣泛利用,不適用于事業(yè)型管理模式,同時(shí)在管理過(guò)程中出現(xiàn)政事不分、自我監(jiān)督等問(wèn)題,導(dǎo)致管理的效率降低。
(2)通過(guò)使用事業(yè)方式統(tǒng)籌大多干線(xiàn)公路。我們以山東省為例,山東省超過(guò)70%的高速公路是由省公路局為主體統(tǒng)一管理。這一模式始終堅(jiān)持進(jìn)行集中統(tǒng)一管理,在行業(yè)內(nèi)部的管理水平很高,尤其是加強(qiáng)對(duì)高速公路的監(jiān)管,為社會(huì)提供了很好的交通運(yùn)輸服務(wù),但融資方面仍存在問(wèn)題,管理的范圍過(guò)于寬泛,出現(xiàn)事企不分的情況,導(dǎo)致管理的效率降低;在運(yùn)營(yíng)管理階段對(duì)各省條塊結(jié)合的管理運(yùn)營(yíng)模式,出現(xiàn)責(zé)權(quán)不分等問(wèn)題。
(3)從分散到部分集中經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化管理模式。以四川省為代表,四川省高速公路建設(shè)公司主要負(fù)責(zé)全省范圍內(nèi)高速公路建設(shè)資金、管理和養(yǎng)護(hù)等方面。這一模式相當(dāng)于將事業(yè)型高速公路管理模式向企業(yè)化轉(zhuǎn)變,在一定程度上推動(dòng)行業(yè)管理順利實(shí)施,確保管理方法集中統(tǒng)一,減少公路管理使用的成本。
(4)從分散向集中統(tǒng)一的管理模式轉(zhuǎn)型升級(jí)。以江蘇省為代表,江蘇省高速公路使用的是“省領(lǐng)導(dǎo)小組決策和監(jiān)管、企業(yè)融資、市高速公路管理部門(mén)指示建設(shè)”的模式,逐步形成投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理四個(gè)方向分開(kāi)的局面。這一模式最突出的特點(diǎn)就是政府主導(dǎo)的內(nèi)部專(zhuān)業(yè)分工,進(jìn)行統(tǒng)一集中管理,有助于提升高速公路建設(shè)管理的效率。其中存在很多問(wèn)題,具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一,現(xiàn)高速公路指揮方式還是采用傳統(tǒng)模式,不符合現(xiàn)代社會(huì)市場(chǎng)的需求;第二,建設(shè)單位過(guò)多的追求高速公路建設(shè)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益,從而使得高速公路在社會(huì)公益和經(jīng)濟(jì)效益之間的矛盾日益尖銳;第三,高速公路承辦單位從屬于省政府,在交通運(yùn)輸行業(yè)缺乏科學(xué)有效的管理手段。
(1)我國(guó)高速公路的管理經(jīng)營(yíng)模式對(duì)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性總體評(píng)價(jià)不高。產(chǎn)生這一問(wèn)題的主要原因是由于當(dāng)前我國(guó)高速公路建設(shè)發(fā)展較快,設(shè)置的路面規(guī)模也在不斷擴(kuò)大,導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)管理方面承擔(dān)的壓力過(guò)大,沒(méi)有建設(shè)集中統(tǒng)一的管理模式,使得各省市之間在實(shí)踐的過(guò)程中探索適合高速公路發(fā)展的模式,但是這種方法有利有弊,從整體上看,大多普遍存在管理主體多樣化、責(zé)任不明、管理效果低、服務(wù)水平不高等問(wèn)題,不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。
(2)綜合各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn),對(duì)不同的高速公路管理模式的適應(yīng)性進(jìn)行分析得出以下結(jié)論,我國(guó)東部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的很快,因此,高速公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)也初見(jiàn)模型,但是當(dāng)前急待解決的問(wèn)題就是,提升高速公路的服務(wù)水平和效率。統(tǒng)一集中的管理經(jīng)營(yíng)模式,才能有效實(shí)現(xiàn)高速公路服務(wù)的能力,有助于提升高速公路建設(shè)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。
對(duì)高速公路進(jìn)行經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性探究,有助于體現(xiàn)交通運(yùn)輸行業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和變化,同時(shí)體現(xiàn)出現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特點(diǎn)。通過(guò)實(shí)踐證明,現(xiàn)代高速公路的飛速發(fā)展,有助于改善交通運(yùn)輸?shù)缆返臏笮?,從一定程度上提升高速公路建設(shè)水平。同時(shí)推動(dòng)我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)向現(xiàn)代化又好又快發(fā)展。