高速公路經(jīng)濟(jì)管理模式的經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性評(píng)價(jià)

阮春慧

（河北省高速公路京秦管理處，河北 秦皇島 066000）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，公路客運(yùn)量不斷加大，交通運(yùn)輸推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府加大交通運(yùn)輸業(yè)的扶持力度，并將其作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，農(nóng)民群眾也建立了“要想富，先修路”的觀念。高速公路是主要服務(wù)于汽車(chē)類(lèi)的交通設(shè)施，高速公路的出現(xiàn)是現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的重大突破。

1 我國(guó)高速公路管理與經(jīng)營(yíng)的主要模式分析

（1）通過(guò)使用事業(yè)方式統(tǒng)籌現(xiàn)代高速公路管理模式。這種方式的運(yùn)用符合目前我國(guó)金融整體環(huán)境，通過(guò)使用政府信用，用較少的融資成本獲得了大量的高速公路建設(shè)資金。另外，非盈利事業(yè)單位的管理模式適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平和人們的認(rèn)知水平。區(qū)域之間的集中統(tǒng)一管理模式，有助于杜絕管理過(guò)于多元化問(wèn)題，有助于推動(dòng)貫徹落實(shí)行業(yè)內(nèi)部制定的相關(guān)規(guī)章制度。但這一模式不符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行統(tǒng)一借貸統(tǒng)一歸還的模式，不利于社會(huì)資金的廣泛利用，不適用于事業(yè)型管理模式，同時(shí)在管理過(guò)程中出現(xiàn)政事不分、自我監(jiān)督等問(wèn)題，導(dǎo)致管理的效率降低。

（2）通過(guò)使用事業(yè)方式統(tǒng)籌大多干線(xiàn)公路。我們以山東省為例，山東省超過(guò)70%的高速公路是由省公路局為主體統(tǒng)一管理。這一模式始終堅(jiān)持進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，在行業(yè)內(nèi)部的管理水平很高，尤其是加強(qiáng)對(duì)高速公路的監(jiān)管，為社會(huì)提供了很好的交通運(yùn)輸服務(wù)，但融資方面仍存在問(wèn)題，管理的范圍過(guò)于寬泛，出現(xiàn)事企不分的情況，導(dǎo)致管理的效率降低；在運(yùn)營(yíng)管理階段對(duì)各省條塊結(jié)合的管理運(yùn)營(yíng)模式，出現(xiàn)責(zé)權(quán)不分等問(wèn)題。

（3）從分散到部分集中經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化管理模式。以四川省為代表，四川省高速公路建設(shè)公司主要負(fù)責(zé)全省范圍內(nèi)高速公路建設(shè)資金、管理和養(yǎng)護(hù)等方面。這一模式相當(dāng)于將事業(yè)型高速公路管理模式向企業(yè)化轉(zhuǎn)變，在一定程度上推動(dòng)行業(yè)管理順利實(shí)施，確保管理方法集中統(tǒng)一，減少公路管理使用的成本。

（4）從分散向集中統(tǒng)一的管理模式轉(zhuǎn)型升級(jí)。以江蘇省為代表，江蘇省高速公路使用的是“省領(lǐng)導(dǎo)小組決策和監(jiān)管、企業(yè)融資、市高速公路管理部門(mén)指示建設(shè)”的模式，逐步形成投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理四個(gè)方向分開(kāi)的局面。這一模式最突出的特點(diǎn)就是政府主導(dǎo)的內(nèi)部專(zhuān)業(yè)分工，進(jìn)行統(tǒng)一集中管理，有助于提升高速公路建設(shè)管理的效率。其中存在很多問(wèn)題，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，現(xiàn)高速公路指揮方式還是采用傳統(tǒng)模式，不符合現(xiàn)代社會(huì)市場(chǎng)的需求；第二，建設(shè)單位過(guò)多的追求高速公路建設(shè)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，從而使得高速公路在社會(huì)公益和經(jīng)濟(jì)效益之間的矛盾日益尖銳；第三，高速公路承辦單位從屬于省政府，在交通運(yùn)輸行業(yè)缺乏科學(xué)有效的管理手段。

2 對(duì)我國(guó)目前高速公路經(jīng)濟(jì)管理模式的經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性分析與評(píng)價(jià)

（1）我國(guó)高速公路的管理經(jīng)營(yíng)模式對(duì)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性總體評(píng)價(jià)不高。產(chǎn)生這一問(wèn)題的主要原因是由于當(dāng)前我國(guó)高速公路建設(shè)發(fā)展較快，設(shè)置的路面規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)管理方面承擔(dān)的壓力過(guò)大，沒(méi)有建設(shè)集中統(tǒng)一的管理模式，使得各省市之間在實(shí)踐的過(guò)程中探索適合高速公路發(fā)展的模式，但是這種方法有利有弊，從整體上看，大多普遍存在管理主體多樣化、責(zé)任不明、管理效果低、服務(wù)水平不高等問(wèn)題，不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

（2）綜合各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，對(duì)不同的高速公路管理模式的適應(yīng)性進(jìn)行分析得出以下結(jié)論，我國(guó)東部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的很快，因此，高速公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)也初見(jiàn)模型，但是當(dāng)前急待解決的問(wèn)題就是，提升高速公路的服務(wù)水平和效率。統(tǒng)一集中的管理經(jīng)營(yíng)模式，才能有效實(shí)現(xiàn)高速公路服務(wù)的能力，有助于提升高速公路建設(shè)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。

3 結(jié)語(yǔ)

對(duì)高速公路進(jìn)行經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性探究，有助于體現(xiàn)交通運(yùn)輸行業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和變化，同時(shí)體現(xiàn)出現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特點(diǎn)。通過(guò)實(shí)踐證明，現(xiàn)代高速公路的飛速發(fā)展，有助于改善交通運(yùn)輸?shù)缆返臏笮?，從一定程度上提升高速公路建設(shè)水平。同時(shí)推動(dòng)我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)向現(xiàn)代化又好又快發(fā)展。