高速公路經(jīng)濟(jì)管理模式的經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性評價

阮春慧

（河北省高速公路京秦管理處，河北 秦皇島 066000）

隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，公路客運(yùn)量不斷加大，交通運(yùn)輸推動社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府加大交通運(yùn)輸業(yè)的扶持力度，并將其作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點內(nèi)容，農(nóng)民群眾也建立了“要想富，先修路”的觀念。高速公路是主要服務(wù)于汽車類的交通設(shè)施，高速公路的出現(xiàn)是現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的重大突破。

1 我國高速公路管理與經(jīng)營的主要模式分析

（1）通過使用事業(yè)方式統(tǒng)籌現(xiàn)代高速公路管理模式。這種方式的運(yùn)用符合目前我國金融整體環(huán)境，通過使用政府信用，用較少的融資成本獲得了大量的高速公路建設(shè)資金。另外，非盈利事業(yè)單位的管理模式適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平和人們的認(rèn)知水平。區(qū)域之間的集中統(tǒng)一管理模式，有助于杜絕管理過于多元化問題，有助于推動貫徹落實行業(yè)內(nèi)部制定的相關(guān)規(guī)章制度。但這一模式不符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，實行統(tǒng)一借貸統(tǒng)一歸還的模式，不利于社會資金的廣泛利用，不適用于事業(yè)型管理模式，同時在管理過程中出現(xiàn)政事不分、自我監(jiān)督等問題，導(dǎo)致管理的效率降低。

（2）通過使用事業(yè)方式統(tǒng)籌大多干線公路。我們以山東省為例，山東省超過70%的高速公路是由省公路局為主體統(tǒng)一管理。這一模式始終堅持進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，在行業(yè)內(nèi)部的管理水平很高，尤其是加強(qiáng)對高速公路的監(jiān)管，為社會提供了很好的交通運(yùn)輸服務(wù)，但融資方面仍存在問題，管理的范圍過于寬泛，出現(xiàn)事企不分的情況，導(dǎo)致管理的效率降低；在運(yùn)營管理階段對各省條塊結(jié)合的管理運(yùn)營模式，出現(xiàn)責(zé)權(quán)不分等問題。

（3）從分散到部分集中經(jīng)營的企業(yè)化管理模式。以四川省為代表，四川省高速公路建設(shè)公司主要負(fù)責(zé)全省范圍內(nèi)高速公路建設(shè)資金、管理和養(yǎng)護(hù)等方面。這一模式相當(dāng)于將事業(yè)型高速公路管理模式向企業(yè)化轉(zhuǎn)變，在一定程度上推動行業(yè)管理順利實施，確保管理方法集中統(tǒng)一，減少公路管理使用的成本。

（4）從分散向集中統(tǒng)一的管理模式轉(zhuǎn)型升級。以江蘇省為代表，江蘇省高速公路使用的是“省領(lǐng)導(dǎo)小組決策和監(jiān)管、企業(yè)融資、市高速公路管理部門指示建設(shè)”的模式，逐步形成投資、建設(shè)、運(yùn)營、管理四個方向分開的局面。這一模式最突出的特點就是政府主導(dǎo)的內(nèi)部專業(yè)分工，進(jìn)行統(tǒng)一集中管理，有助于提升高速公路建設(shè)管理的效率。其中存在很多問題，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，現(xiàn)高速公路指揮方式還是采用傳統(tǒng)模式，不符合現(xiàn)代社會市場的需求；第二，建設(shè)單位過多的追求高速公路建設(shè)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，從而使得高速公路在社會公益和經(jīng)濟(jì)效益之間的矛盾日益尖銳；第三，高速公路承辦單位從屬于省政府，在交通運(yùn)輸行業(yè)缺乏科學(xué)有效的管理手段。

2 對我國目前高速公路經(jīng)濟(jì)管理模式的經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性分析與評價

（1）我國高速公路的管理經(jīng)營模式對經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性總體評價不高。產(chǎn)生這一問題的主要原因是由于當(dāng)前我國高速公路建設(shè)發(fā)展較快，設(shè)置的路面規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致運(yùn)營管理方面承擔(dān)的壓力過大，沒有建設(shè)集中統(tǒng)一的管理模式，使得各省市之間在實踐的過程中探索適合高速公路發(fā)展的模式，但是這種方法有利有弊，從整體上看，大多普遍存在管理主體多樣化、責(zé)任不明、管理效果低、服務(wù)水平不高等問題，不適應(yīng)現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

（2）綜合各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點，對不同的高速公路管理模式的適應(yīng)性進(jìn)行分析得出以下結(jié)論，我國東部地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的很快，因此，高速公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)也初見模型，但是當(dāng)前急待解決的問題就是，提升高速公路的服務(wù)水平和效率。統(tǒng)一集中的管理經(jīng)營模式，才能有效實現(xiàn)高速公路服務(wù)的能力，有助于提升高速公路建設(shè)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。

3 結(jié)語

對高速公路進(jìn)行經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性探究，有助于體現(xiàn)交通運(yùn)輸行業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和變化，同時體現(xiàn)出現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特點。通過實踐證明，現(xiàn)代高速公路的飛速發(fā)展，有助于改善交通運(yùn)輸?shù)缆返臏笮?，從一定程度上提升高速公路建設(shè)水平。同時推動我國交通運(yùn)輸行業(yè)向現(xiàn)代化又好又快發(fā)展。