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    “政治紀(jì)律”:一個概念史的梳理

    2018-02-01 13:52:16周家彬吳祖鯤
    關(guān)鍵詞:政治紀(jì)律政治路線紀(jì)律

    周家彬,吳祖鯤

    (1.中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院,北京 100872;2.中共吉林省委黨校,吉林 長春 130012)

    中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會將政治建設(shè)提到了前所未有的高度,成為我們黨各項建設(shè)之首,并要求以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,這就要求我們在新時代對政治建設(shè)的內(nèi)涵有清晰的認(rèn)識?!罢渭o(jì)律”是我們黨在政治方面的行為規(guī)范,主要用于處理各級黨組織、黨員與黨中央及黨的路線、方針、政策之間的關(guān)系,是我們黨的政治建設(shè)的重要內(nèi)容和政治建設(shè)得以健康運行的重要保障。從歷史維度對“政治紀(jì)律”這一概念內(nèi)涵進(jìn)行梳理有助于我們從更長的時段認(rèn)識我們黨的歷史,也有助于更加深刻地理解當(dāng)下政治建設(shè)的內(nèi)涵。目前我們黨對“政治紀(jì)律”的界定主要包括政治路線的紀(jì)律、政治工作的紀(jì)律與政治生活的紀(jì)律三大組成部分,這三部分各有其復(fù)雜的歷史發(fā)展。本文試從概念史角度對我們黨歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)的三種“政治紀(jì)律”的內(nèi)涵進(jìn)行探討,梳理“政治紀(jì)律”這一概念的形成與發(fā)展過程。

    一、政治路線的紀(jì)律

    在革命、建設(shè)和改革各個時期我們黨都有自己的政治路線,這是中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)的具體體現(xiàn),決定著一定時期內(nèi)的行動和自身建設(shè)方向。維護(hù)政治路線是中國共產(chǎn)黨“政治紀(jì)律”最基礎(chǔ)也是最重要的內(nèi)涵,“政治紀(jì)律”的其他內(nèi)涵均是在維護(hù)政治路線基礎(chǔ)上發(fā)展而來。

    由于早期中國共產(chǎn)黨內(nèi)并未就路線問題出現(xiàn)大規(guī)模的路線爭論,且李達(dá)、李漢俊等對當(dāng)時以陳獨秀為首的黨中央不滿的人多采取脫黨的方式表達(dá)反對意見,因此在很長的一段時期中國共產(chǎn)黨內(nèi)沒有出現(xiàn)“政治紀(jì)律”的使用案例。

    筆者所知最早提議使用“政治紀(jì)律”的案例發(fā)生在1927年2-3月上海工人第二次武裝起義期間,此時“政治紀(jì)律”不僅用于維護(hù)中央權(quán)威,地方黨組織也曾利用“政治紀(jì)律”維護(hù)自身威信。上海工人第二次武裝起義規(guī)劃時,陳獨秀要求以國民黨派駐上海的特派員鈕永建為軍事領(lǐng)袖、上海商界的虞洽卿為民眾領(lǐng)袖。彭述之積極支持陳獨秀的主張,提議加緊策反軍隊,甚至建議在起義成功后“政權(quán)可以落到資產(chǎn)階級的手里”[3]。2月至3月間,瞿秋白寫成《中國革命中之爭論問題》一文,認(rèn)為黨內(nèi)已經(jīng)有一套完整的組織紀(jì)律,“但是真正紀(jì)律,政治上的紀(jì)律差不多沒有”,“政治紀(jì)律”就是全黨對黨的政治決議和政治路線的遵循,黨組織或個人 “違背中央命令,違背政治議案而對之怠工”就是違背“政治紀(jì)律”。瞿秋白批評同為中央執(zhí)行委員會委員、中央局委員的彭述之在上海工人第二次武裝起義中放棄了無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)權(quán),違背了中共四大關(guān)于爭取無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的政治決議,違反了中共的“政治紀(jì)律”[4]。幾乎與此同時,具體領(lǐng)導(dǎo)武裝起義的羅亦農(nóng)也在不斷反思起義。在上海區(qū)委活動分子大會上,時任中共上海區(qū)執(zhí)行委員會書記的羅亦農(nóng)提出 “黨的政治紀(jì)律問題”,認(rèn)為“政治紀(jì)律”就是與“黨的思想一致”、與“黨的行動一致”。在羅亦農(nóng)眼中“政治紀(jì)律”不僅僅是維護(hù)中國共產(chǎn)黨政治路線與中共中央的權(quán)威,下級組織維護(hù)上級組織的威信、支持上級組織的決策也是“政治紀(jì)律”的重要內(nèi)容。羅亦農(nóng)反對黨員與黨組織未經(jīng)區(qū)委允許擅自行動或公然質(zhì)疑區(qū)委的決定,要求 “每個同志對于區(qū)委所決定的一切政策,絕對不準(zhǔn)有絲毫違反”,“區(qū)委受代表大會之付托,中央黨部之監(jiān)督,將絕對負(fù)責(zé)指導(dǎo)各同志的工作,并嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律”[5](P250-251)。 1927 年 11月,中共中央臨時政治局?jǐn)U大會議通過中國共產(chǎn)黨黨史上唯一一個《政治紀(jì)律決議案》,對于各地未能執(zhí)行“八七”會議決議的問題進(jìn)行了處罰,其中最嚴(yán)厲的當(dāng)屬譚平山,譚因違反政治路線、不尊重中央被開除黨籍,其余人員處罰相對較輕[6]。此后,在維護(hù)中國共產(chǎn)黨政治路線層面上,“政治紀(jì)律”還在繼續(xù)使用,如1927年12月,湖北省委就曾指控長江局領(lǐng)導(dǎo)羅亦農(nóng)“畏縮不前,臨陣退縮”,不敢發(fā)起群眾暴動,違反了“政治紀(jì)律”[5](P339)。

    但此時“政治紀(jì)律”執(zhí)行的效果并不理想,主要有兩種情況:一是由于政治路線的不斷調(diào)整,因此 “政治紀(jì)律”執(zhí)行中存在前后矛盾的現(xiàn)象,如1927年底中共中央根據(jù)湖北省委的意見成立湖北特別委員會調(diào)查羅亦農(nóng),停止了羅亦農(nóng)的職務(wù),轉(zhuǎn)由湖北特別委員會直接領(lǐng)導(dǎo)群眾暴動。但1928年初中共中央又宣布停止之前的暴動計劃,實際上肯定了羅亦農(nóng)先前的觀點、否定了湖北省委的指控,羅亦農(nóng)隨后還參加了“六大”的籌備工作。二是由于部分黨員抵制,“政治紀(jì)律”幾乎無法執(zhí)行,如“八七”會議后中共中央經(jīng)歷了改組,新的中央希望陳獨秀等前中央領(lǐng)導(dǎo)承認(rèn)自己在大革命中所犯的錯誤,并一再要求陳獨秀去莫斯科進(jìn)行反思和學(xué)習(xí),均遭到陳獨秀拒絕。此時中共中央并沒有對陳獨秀施以警告、記過、留黨察看或開除黨籍等處分,“政治紀(jì)律”無法執(zhí)行。

    隨著正確的政治路線的確立和領(lǐng)導(dǎo)核心的形成,“政治紀(jì)律”執(zhí)行難的問題得到解決,“政治紀(jì)律”的貫徹方法也發(fā)生變化??谷諔?zhàn)爭時期,中國共產(chǎn)黨逐漸形成以毛澤東為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體,探索出新民主主義革命理論,對革命的性質(zhì)、對象、任務(wù)、動力、道路和前途等一系列問題都有成熟的答案,有了一條正確、穩(wěn)定的政治路線,避免了因路線頻繁變動引發(fā)的“政治紀(jì)律”執(zhí)行前后矛盾的情況。同時,毛澤東不僅強調(diào)利用組織手段執(zhí)行“政治紀(jì)律”,更強調(diào)通過中國共產(chǎn)黨內(nèi)整風(fēng)、思想教育貫徹“政治紀(jì)律”。此前瞿秋白等人已經(jīng)意識到單憑組織手段無法很好地維護(hù) “政治紀(jì)律”,貫徹執(zhí)行“政治紀(jì)律”的基礎(chǔ)是打通思想,“使群眾認(rèn)識他的錯誤”[7]。但瞿秋白僅提出了設(shè)想,并沒有成功實踐這一設(shè)想。

    延安時期中國共產(chǎn)黨全黨通過整風(fēng)運動統(tǒng)一了思想,在組織手段外開辟了一種全新的“政治紀(jì)律”貫徹方式。1927年11月的中共中央臨時政治局?jǐn)U大會議利用《政治紀(jì)律決議案》執(zhí)行“政治紀(jì)律”,但這種單純的組織手段效果不佳,部分被處罰者口服心不服。據(jù)張國燾回憶,張國燾等人回上海參加會議期間,“瞿秋白避不和我們見面,其他的中央政治局委員們,也不和我們談黨的政策問題”[8]。組織處罰并沒有從根本上解決中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)團結(jié)的問題,頻繁的組織人事變動反而引發(fā)了猜疑,隨后黨內(nèi)還發(fā)生了一系列激烈的爭論。延安時期,以毛澤東為核心的中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體開創(chuàng)了以整風(fēng)運動貫徹“政治紀(jì)律”的新方式,使“政治紀(jì)律”成為建立在自覺基礎(chǔ)上的鐵的紀(jì)律。

    除了對政治路線的學(xué)習(xí)之外,中共中央還專門起草了 《關(guān)于若干歷史問題的決議》(以下簡稱《歷史決議》)統(tǒng)一全黨的思想。相比《政治紀(jì)律決議案》,《歷史決議》經(jīng)過了中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體充分的討論,達(dá)到了黨內(nèi)思想的高度統(tǒng)一,其形成過程十分復(fù)雜。1941年9月毛澤東主持起草《關(guān)于四中全會以來中央領(lǐng)導(dǎo)路線問題結(jié)論草案》,原計劃于11月政治局會議討論通過,但因為黨內(nèi)存有爭議,并未付諸實施。之后中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)開展整風(fēng)運動,普遍學(xué)習(xí)和討論黨史。為了讓全黨在政治上實現(xiàn)高度統(tǒng)一,中共中央從西北局高干會檢討西北地區(qū)黨史入手,總結(jié)政治路線問題,并于1944年成立“黨內(nèi)歷史問題決議準(zhǔn)備委員會”,多人起草、討論并多次修改《歷史決議》草稿,最后交由黨的六屆七中全會集體表決通過[9]。《政治紀(jì)律決議案》與《歷史決議》都是黨中央為貫徹政治路線、維護(hù)“政治紀(jì)律”通過的決議,前者偏重組織手段,后者不僅運用組織手段,更強調(diào)思想手段,代表著一種新的更為有效的“政治紀(jì)律”執(zhí)行方式。此后黨內(nèi)“政治紀(jì)律”的執(zhí)行遵循思想手段為基礎(chǔ)、組織手段為保障的路徑,如黨的十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來若干歷史問題的決議》便是如此。

    二、政治工作的紀(jì)律

    維護(hù)政治路線是設(shè)置 “政治紀(jì)律”的根本目標(biāo),而政治路線要靠具體的工作來落實并貫穿于各項工作之中。為了保證各項工作遵循政治路線,中國共產(chǎn)黨在長期的實踐中探索出了政治工作這一獨具特色的工作領(lǐng)域,并通過政治工作解決思想、觀點、立場等問題,以期實現(xiàn)思想和行動的統(tǒng)一,在此過程中對各行各業(yè)提出了具體的政治要求和紀(jì)律,這點尤其體現(xiàn)在軍隊的工作中。隨著實際工作的發(fā)展,政治工作的紀(jì)律逐漸成為“政治紀(jì)律”的重要組成部分。

    床式下肢康復(fù)訓(xùn)練機器人在康復(fù)訓(xùn)練過程中為低速運動,所以可以不考慮慣量項的作用,受機械機構(gòu)限制只考慮關(guān)節(jié)角速度的偏移量,對上式作拉普拉斯變換,得到阻抗關(guān)系在頻域上的表達(dá)式為:

    在民主革命時期,政治工作紀(jì)律的主要方面就是軍隊政治紀(jì)律。如土地革命戰(zhàn)爭時期毛澤東曾在《中國革命戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》一文中提出“反對土匪主義,承認(rèn)嚴(yán)肅的政治紀(jì)律”[10],就是專指紅軍中無紀(jì)律、無組織、無明確政治目標(biāo)的搶掠行為,毛澤東寫作此文就是要求紅軍加強軍隊政治紀(jì)律建設(shè)。又如抗日戰(zhàn)爭時期朱德在抗戰(zhàn)初期所著《爭取持久抗戰(zhàn)勝利的先決問題》一文中曾提出“游擊隊只要有很好的政治紀(jì)律,相信群眾,依靠群眾,幫助群眾,它不但能夠存在,而且是能夠發(fā)展的”[11]。再如解放戰(zhàn)爭時期,毛澤東曾重申“政治紀(jì)律”問題,要求“一切指戰(zhàn)員遵守政治紀(jì)律,給人民以良好影響”[12]。這些“政治紀(jì)律”都是指軍隊政治紀(jì)律。中華人民共和國成立后,中央仍使用“政治紀(jì)律”規(guī)范軍隊行為,如1950年10月毛澤東在《組成中國人民志愿軍的命令》中強調(diào)志愿軍要“嚴(yán)格地遵守軍事紀(jì)律和政治紀(jì)律,這是保證完成軍事任務(wù)的一個極重要的政治基礎(chǔ)”[13]。

    軍隊政治紀(jì)律主要是指有關(guān)軍隊政治工作等方面的紀(jì)律,其目的在于保證軍隊貫徹我們黨的政治路線與具體政治指示,使軍隊擔(dān)任軍事工作執(zhí)行者的同時成為政治路線執(zhí)行者。從民主革命時期到新中國成立后很長一段時間內(nèi),軍隊的政治紀(jì)律主要包括兩個層面:一是路線層面或指導(dǎo)思想層面,主要是指軍隊?wèi)?yīng)理解、擁護(hù)并貫徹我們黨的政治路線、方針、政策,明確自身的政治目標(biāo);二是工作層面,主要是指軍隊?wèi)?yīng)積極承擔(dān)政治工作、政治任務(wù),特別是爭取群眾的工作。其提出和完善經(jīng)歷了一個過程。

    大革命時期,雖然中國共產(chǎn)黨已經(jīng)開始在國民革命軍中進(jìn)行政治工作,但并未獨立領(lǐng)導(dǎo)軍事,也未明確提出軍隊政治紀(jì)律問題。在大革命至土地革命戰(zhàn)爭的過渡期,中國共產(chǎn)黨初步意識到軍隊政治紀(jì)律問題。湘贛邊界秋收起義后,毛澤東在率領(lǐng)工農(nóng)紅軍開辟井岡山革命根據(jù)地的過程中提出“三大紀(jì)律”,即“行動聽指揮”、“不拿工人農(nóng)民一點東西”和“打土豪要歸公”。其中“行動聽指揮”、“不拿工人農(nóng)民一點東西”兩條尤為重要,強調(diào)了中國共產(chǎn)黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo),初步提出了軍隊的政治紀(jì)律問題。

    土地革命戰(zhàn)爭時期,中國共產(chǎn)黨開始獨立領(lǐng)導(dǎo)革命軍事斗爭,積累了建軍、治軍的豐富經(jīng)驗,進(jìn)一步明確了軍隊的政治紀(jì)律問題,提出軍事工作必須時刻貫徹政治意識。1929年12月,古田會議召開,會議通過《中國共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會決議案》,在軍隊的軍事工作與政治工作等方面豐富了政治紀(jì)律的內(nèi)容。在黨與軍隊問題上,決議案批判了“單純軍事觀點”,強調(diào)“中國的紅軍是一個執(zhí)行革命的政治任務(wù)的武裝集團”,軍隊是完成黨的政治任務(wù)的重要力量,反對將軍事工作與政治工作對立。軍隊在軍事戰(zhàn)斗以外還要承擔(dān)相當(dāng)?shù)恼喂ぷ?,如宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾、幫助群眾建立革命政權(quán)以至于建立共產(chǎn)黨組織等,軍事工作離開政治就“失去了打仗的意義,也就是失去了紅軍存在的意義”[14]。此時毛澤東等人已經(jīng)開始注意傳統(tǒng)軍隊觀念對紅軍的影響,并鮮明地提出紅軍與傳統(tǒng)軍隊的不同之處就在于紅軍要執(zhí)行黨的政治工作、政治指示與政治路線,紅軍的政治工作機關(guān)不能隸屬于軍事工作機關(guān)。此后政治委員制度的建立和完善進(jìn)一步加強了軍隊政治紀(jì)律的執(zhí)行。

    抗日戰(zhàn)爭時期是軍隊政治紀(jì)律的完善時期??谷諔?zhàn)爭前中期,軍隊的政治紀(jì)律主要包括貫徹中國共產(chǎn)黨的政治路線、執(zhí)行黨的指示與團結(jié)群眾的政治工作三個方面。前兩點貫穿于各個時期的軍隊政治紀(jì)律中,此處不再贅述。關(guān)于團結(jié)群眾,朱德曾于1938年指出“抗日游擊隊政治紀(jì)律的優(yōu)良”表現(xiàn)為維護(hù)群眾利益,“把群眾團結(jié)在自己周圍”[15]。同年,任弼時也曾提出八路軍的“政治紀(jì)律”表現(xiàn)為“駐扎民房,須先征求居民的同意,損壞東西要賠償,更沒有損害群眾利益的現(xiàn)象”[16]。鄧小平于《在敵后方的兩個路線》一文中強調(diào)軍隊政治紀(jì)律在于“不擾民,不違反國策”[17]。鄧子恢還曾將軍隊的“政治紀(jì)律”概括為三部分,即“堅決抗日救國”、“服從命令聽指揮”和“愛護(hù)老百姓”[18]。 1944年,譚政代表八路軍留守兵團在西北局高干會上作了題為《關(guān)于軍隊政治工作問題的報告》,對軍隊的政治紀(jì)律進(jìn)行了全面的總結(jié),報告經(jīng)過毛澤東等人修改后印發(fā)全軍學(xué)習(xí)。報告申明“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命的政治工作是革命軍隊的生命線”,要求全軍高度重視政治問題,并從組織問題與政治工作問題關(guān)系等方面詳細(xì)論述了軍隊的政治紀(jì)律問題。在組織問題上,報告就軍黨關(guān)系、軍政關(guān)系、官兵關(guān)系和上下級關(guān)系提出了明確要求。在軍黨關(guān)系上,軍隊“必須完全的絕對的無條件的放在共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的政治指導(dǎo)之下,不能鬧獨立性”,軍隊?wèi)?yīng)積極擁護(hù)建立黨的一元化領(lǐng)導(dǎo);在軍政關(guān)系上,軍地應(yīng)緊密配合;在官兵關(guān)系和上下級關(guān)系上,軍內(nèi)應(yīng)反對軍閥主義、禁止打罵行為。在軍事工作與政治工作關(guān)系問題上,報告提出進(jìn)一步加強政治工作,恢復(fù)古田會議決議中的許多政治制度,如黨的代表會議制度,并要求加強群眾政治工作,如規(guī)定每年農(nóng)歷正月是擁政愛民月,“全軍應(yīng)利用這個時間,在所有連隊中進(jìn)行擁政愛民的深刻教育”[19]。

    新中國成立后到“文革”前很長一段時間內(nèi),軍隊政治紀(jì)律的提法及其內(nèi)涵沒有太大的變化。例如介紹毛澤東建國后相關(guān)著作的《毛澤東選集》第五卷較少提及政治紀(jì)律,“政治紀(jì)律”一詞僅在《組成中國人民志愿軍的命令》一文中使用,所指即是軍隊政治紀(jì)律問題,其內(nèi)涵與民主革命時期軍隊政治紀(jì)律相同[20]?!拔母铩北l(fā)后,軍隊也卷入其中,開始出現(xiàn)“派性”問題,因此軍隊政治紀(jì)律更加突出聽黨指揮的問題。如1975年7月14日,鄧小平在中央軍委擴大會議上批評軍隊 “有點散”,“什么下級服從上級呀,個人服從組織呀,都不管了”,中央下發(fā)的指令與政策遲遲得不到落實,“不只是個人,甚至有的單位也違抗命令”,鄧小平強調(diào)這是嚴(yán)肅的“政治紀(jì)律問題”,軍隊必須消除“派性”,聽從中央指揮[21]。

    三、政治生活的紀(jì)律

    “文革”中的“派性”爭斗不僅導(dǎo)致中共中央開始調(diào)整軍隊政治紀(jì)律,還直接影響了“文革”后中國共產(chǎn)黨對“政治紀(jì)律”的重新認(rèn)識?!拔母铩敝懈鞣N“派性”團體根據(jù)自身的利益和好惡選擇性地解釋中共中央的政治路線,在擁護(hù)政治路線的口號下對中央的指示陽奉陰違甚至加以抵制?!拔母铩笔陝觼y結(jié)束后,中共中央反思?xì)v史經(jīng)驗和教訓(xùn),將民主集中制既作為黨的組織紀(jì)律,也視為黨的“政治紀(jì)律”,提出黨內(nèi)政治生活中的“政治紀(jì)律”問題,強調(diào)維護(hù)中央權(quán)威也是黨的“政治紀(jì)律”,要求全黨在思想上認(rèn)識到“政治紀(jì)律”的重要意義,這兩點構(gòu)成了新時代“政治紀(jì)律”新內(nèi)涵的重要基礎(chǔ)。

    1976年,由于鄧小平同志被錯誤打倒,軍隊政治紀(jì)律整頓工作被迫暫停,直至“文革”結(jié)束后才重新開始。軍隊政治紀(jì)律的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生深刻變化,由原先的兩個層面集中到維護(hù)政治路線、擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)兩個問題上。1978年5月,葉劍英在全軍政治工作會議上指出,“從政治上、思想上、組織上保證黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)”是軍隊政治工作的重心,也是軍隊的“生命”,軍隊政治紀(jì)律核心要點就是擁護(hù)黨的政治路線和黨的領(lǐng)導(dǎo)[22]。同年《人民日報》還曾發(fā)表《軍隊非講紀(jì)律不可》等文推動軍隊政治紀(jì)律的整頓與“政治紀(jì)律”概念的重新詮釋[23]。

    中共中央在維護(hù)政治路線的基礎(chǔ)上,提出將維護(hù)中央權(quán)威作為黨內(nèi)政治生活應(yīng)遵循的紀(jì)律。1980年,黨的十一屆五中全會通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》(以下簡稱《準(zhǔn)則》),吸取“文革”中“派性”爭斗的教訓(xùn),要求“堅持黨性、根絕派性”,認(rèn)為“一部分黨員如果背著黨有組織地進(jìn)行與黨的路線、決議相背離的活動,就是派性活動”,“進(jìn)行派性活動,必然會阻礙黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行”,強調(diào)黨內(nèi)政治生活應(yīng)遵循“政治紀(jì)律”問題,主要包括兩個方面:一是維護(hù)政治路線,二是維護(hù)中央權(quán)威?!稖?zhǔn)則》還規(guī)定“堅持黨的政治路線和思想路線,是黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則中最根本的一條”,“任何部門、任何下級組織和黨員,對黨的決定采取各行其是、各自為政的態(tài)度,合意的就執(zhí)行,不合意的就不執(zhí)行,公開地或者變相地進(jìn)行抑制,以至擅自推翻,都是嚴(yán)重違反黨紀(jì)的行為”,并將原先屬于民主集中制這一組織紀(jì)律的部分內(nèi)容引入“政治紀(jì)律”范疇,提出“全黨服從中央,是維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的首要條件,是貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的根本保證”,初步將維護(hù)黨中央權(quán)威作為“政治紀(jì)律”的重要內(nèi)容[24]。

    《準(zhǔn)則》在堅持維護(hù)政治路線的基礎(chǔ)上強化了服從中央與執(zhí)行政治路線之間的關(guān)系。在此之前,雖然執(zhí)行 “政治紀(jì)律”也是為了保證黨的團結(jié)統(tǒng)一,但并未明確是為維護(hù)中央權(quán)威,服從中央往往被視為組織紀(jì)律而非“政治紀(jì)律”。如1927年初瞿秋白在《中國革命中之爭論問題》一文中直接要求對自己的上級彭述之執(zhí)行“政治紀(jì)律”,質(zhì)疑時任黨的總書記的陳獨秀所推行之政策不符合中共四大關(guān)于爭取無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的政治路線,并將全文印刷成冊于中共五大會場上散發(fā)①。顯然,在瞿秋白眼中,執(zhí)行“政治紀(jì)律”不完全等同于維護(hù)中央權(quán)威。又如羅亦農(nóng)僅代表上海區(qū)執(zhí)委,為維護(hù)上海區(qū)執(zhí)委的權(quán)威也能執(zhí)行“政治紀(jì)律”,說明當(dāng)時“政治紀(jì)律”并不必然對應(yīng)中央。再如以毛澤東為核心的中共中央曾多次強調(diào)反對分散,解放戰(zhàn)爭時期建立了完善的請示報告制度,1953年還發(fā)動了反“分散主義”運動,但均是將其作為組織問題處理,而非“政治紀(jì)律”問題。

    改革開放后,維護(hù)中共中央權(quán)威被明確為“政治紀(jì)律”的重要內(nèi)容,民主集中制也被視為黨的“政治紀(jì)律”。在20世紀(jì)80年代的整黨運動中,《準(zhǔn)則》將維護(hù)中央權(quán)威作為“政治紀(jì)律”的新提法在全黨加以貫徹。1983年10月,黨中央發(fā)布《關(guān)于整黨的決定》,強調(diào)“堅持十一屆三中全會以來黨的路線的基礎(chǔ)上同中央保持一致,這是黨的政治紀(jì)律”,“能否做到這一點,是衡量黨組織和黨員的思想、政治和紀(jì)律狀況的主要標(biāo)志”[25]。隨后90年代的“三講”教育又進(jìn)一步將組織紀(jì)律各項要求納入“政治紀(jì)律”中。1999年6月28日,江澤民在紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立78周年座談會上明確提出“民主集中制是我們黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度,也是最重要的組織紀(jì)律和政治紀(jì)律”[26],將組織紀(jì)律融入“政治紀(jì)律”,通過組織紀(jì)律進(jìn)一步強化“政治紀(jì)律”、強化對中央權(quán)威的維護(hù)。軍隊“政治紀(jì)律”內(nèi)涵也逐漸與《準(zhǔn)則》精神接軌,其特殊性逐漸淡化,“政治紀(jì)律”統(tǒng)一為維護(hù)政治路線、維護(hù)中央權(quán)威。

    習(xí)近平總書記在維護(hù)中央權(quán)威的基礎(chǔ)上更加突出黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性,進(jìn)一步豐富和發(fā)展了“政治紀(jì)律”的內(nèi)涵,更加突出了新時代“政治紀(jì)律”的新內(nèi)涵。

    2013年1月,習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全會上強調(diào)“黨的紀(jì)律是多方面的,但政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律,遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)”,“遵守黨的政治紀(jì)律,最核心的,就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求,同黨中央保持高度一致,自覺維護(hù)中央權(quán)威”,并要求黨的各級紀(jì)委要把維護(hù)黨的“政治紀(jì)律”放在首位,加強對“政治紀(jì)律”執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查[27]。隨后,又提出“四個意識”,即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,進(jìn)一步具體闡釋如何維護(hù)中央權(quán)威。

    除此以外,面對一些地方和部門黨內(nèi)政治生態(tài)污濁、理想信念缺失、極少數(shù)高級干部權(quán)欲熏心、拉幫結(jié)派的現(xiàn)象,習(xí)近平總書記還進(jìn)一步豐富了政治生活紀(jì)律的內(nèi)容。2016年7月1日習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上指出 “嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)”,黨要加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活,增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性,全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài),“嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”[28]。2016年10月27日,黨的十八屆六中全會通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》,以維護(hù)中央權(quán)威與嚴(yán)肅政治生活為基調(diào),提出了許多具體的“政治紀(jì)律”,如“不準(zhǔn)在黨內(nèi)搞小山頭、小圈子、小團伙,嚴(yán)禁在黨內(nèi)拉私人關(guān)系、培植個人勢力、結(jié)成利益集團”,又如“不準(zhǔn)參與邪教,不準(zhǔn)縱容和支持宗教極端勢力、民族分裂勢力、暴力恐怖勢力及其活動”等[29]。

    十九大報告總結(jié)了中國共產(chǎn)黨90多年歷史蘊涵的經(jīng)驗與教訓(xùn),提出了新時代中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)中應(yīng)遵循的“政治紀(jì)律”問題。所提出的“政治紀(jì)律”包括維護(hù)政治路線的紀(jì)律和參與政治生活的紀(jì)律兩大部分,一如既往地強調(diào)全黨要堅定執(zhí)行黨的政治路線、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),并在政治生活中嚴(yán)明黨的“政治紀(jì)律”和政治規(guī)矩,要求全黨自覺抵制商品交換原則對黨內(nèi)生活的侵蝕,營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)[30]。十九大還對黨章進(jìn)行了修改,將“增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性,發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化,營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)”寫入黨章,將十八大以來中國共產(chǎn)黨對政治生活紀(jì)律內(nèi)涵的豐富進(jìn)一步明確,并上升為全黨的規(guī)范加以貫徹[31]。

    新時代黨的“政治紀(jì)律”的一個突出的特點就是強調(diào)思想問題。“政治紀(jì)律”是一種懲戒,但懲罰僅是手段,目的在于激發(fā)黨員的積極性,讓全黨自覺地服從黨的路線、方針、政策,讓黨員“始終牢記政治責(zé)任,襟懷坦白,言行一致,自覺維護(hù)黨的形象”[32]。增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性就是要全黨認(rèn)識到作為一個黨員應(yīng)有的信念、立場、觀點和方法,使之內(nèi)化于心,讓黨員在思想上樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài),切實做到對黨忠誠、為黨分憂、為黨擔(dān)責(zé)、為黨盡責(zé)。

    四、結(jié) 語

    以概念史的視角審視政治紀(jì)律,從維護(hù)政治路線的紀(jì)律,到推行政治工作的紀(jì)律,再到開展政治生活的紀(jì)律,中國共產(chǎn)黨“政治紀(jì)律”的內(nèi)涵逐步豐富,由一個方面發(fā)展到三個方面。在此過程中,政治路線始終是“政治紀(jì)律”的核心,“政治紀(jì)律”的提出就是為了維護(hù)我們黨的政治路線,其后雖發(fā)展出政治工作的紀(jì)律、政治生活的紀(jì)律等多個“政治紀(jì)律”,但政治路線始終貫穿其中,維護(hù)政治路線是“政治紀(jì)律”最本質(zhì)的要求,政治工作是為更好地維護(hù)黨的政治路線發(fā)展而來。同樣,黨內(nèi)政治生活的紀(jì)律是改革開放以來黨對如何維護(hù)政治路線不斷探索的結(jié)果。維護(hù)中央權(quán)威應(yīng)同維護(hù)政治路線結(jié)合在一起,維護(hù)中央權(quán)威本質(zhì)上是維護(hù)中央的正確意見、正確領(lǐng)導(dǎo),特別是正確的政治路線及在正確路線基礎(chǔ)上產(chǎn)生的方針、政策。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,增強黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力同樣也是為了執(zhí)行黨的政治路線。當(dāng)然,我們也應(yīng)看到“政治紀(jì)律”這一概念的復(fù)雜性?!罢渭o(jì)律”雖然以政治路線為核心,但并不完全等同于政治路線,其中政治工作的紀(jì)律與政治生活的紀(jì)律各有其特點。“政治紀(jì)律”是一個內(nèi)涵復(fù)雜、不斷發(fā)展的概念。

    注:

    ①當(dāng)時彭述之為中共中央宣傳部主任,瞿秋白為宣傳部委員。參見中共中央組織部,中共中央黨史研究室,中央檔案館.中國共產(chǎn)黨組織史資料(第1卷)[M].北京:中共黨史出版社,2000.42.

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