實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 建設(shè)移民美好家園
——婁煩縣水庫移民“十三五”后扶工作概述

曹梅英

（太原市水工程移民工作辦公室）

婁煩縣地處呂梁山區(qū)，位于太原市西北97 km處的汾河上游，是集山區(qū)、老區(qū)、庫區(qū)為一體的國家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，也是省城太原重要的水源地（汾河水庫）和生態(tài)屏障。長(zhǎng)期以來，我們把保護(hù)和建設(shè)省城水源地作為義不容辭的職責(zé)和重大使命，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，有效地改善了水庫水質(zhì)，確保了省城飲用水安全。為保護(hù)水源的安全，使婁煩縣的發(fā)展受到了較大限制，特別是庫區(qū)農(nóng)民群眾為此做出了重大貢獻(xiàn)和犧牲，至今仍處于貧困狀態(tài)，成為婁煩縣貧中之貧、困中之困的深度貧困群體。黨的十八大以來，中共中央持續(xù)加大了強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富民政策的支持力度，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。婁煩縣抓住機(jī)遇，以建設(shè)“生態(tài)大縣”為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”等各項(xiàng)工作，不斷加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，使庫區(qū)移民村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系不斷完善，移民的收入水平逐年提高，庫區(qū)社會(huì)總體穩(wěn)定和諧，農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感明顯提升。

1 科學(xué)規(guī)劃，繪好移民后扶工作藍(lán)圖

立足縣域發(fā)展特色，堅(jiān)持實(shí)事求是、統(tǒng)籌安排，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶持、合力攻堅(jiān)，以移民脫貧解困為抓手，實(shí)施“一村一品一主體”，圍繞移民增收、美麗家園建設(shè)，精心編制了水庫移民后期扶持“十三五”規(guī)劃。按照后扶五年規(guī)劃，分輕重緩急，制定年度實(shí)施計(jì)劃，明確任務(wù)，層層落實(shí)，有序推進(jìn)。通過實(shí)施后扶項(xiàng)目，進(jìn)一步完善了庫區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，提高了公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)了移民群眾“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目偰繕?biāo)。

2 分步實(shí)施，確保后扶工作穩(wěn)步開展

庫區(qū)移民扶持“十三五”規(guī)劃已實(shí)施兩年，首先，婁煩縣從基礎(chǔ)性建設(shè)入手，項(xiàng)目資金優(yōu)先支持移民生活和生產(chǎn)需要的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等。其次，進(jìn)行建設(shè)提升。在打牢基礎(chǔ)的前提下，以生產(chǎn)性開發(fā)項(xiàng)目為切入點(diǎn)，狠抓移民增收。通過實(shí)施生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和職業(yè)技能培訓(xùn)，帶動(dòng)移民學(xué)習(xí)掌握致富實(shí)用技術(shù)，提高移民自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。2016-2017年，婁煩縣移民村實(shí)施后扶項(xiàng)目62個(gè)，已完成59個(gè)，完成投資2 000多萬元。每個(gè)移民的年均可支配收入，由2015年的4 089元增加到2017年的6 682元，提高63.4%，和當(dāng)?shù)刂苓呣r(nóng)民人均年可支配收入相比，由2015年的相差1 446元降低到2017年的18元。

3 精準(zhǔn)發(fā)力，脫貧攻堅(jiān)成效明顯

堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，必須清楚家底。2016年，婁煩縣移民開發(fā)局和扶貧部門對(duì)接，識(shí)別貧困移民7 874（建檔立卡）人。根據(jù)移民致貧原因，實(shí)施可行的脫貧方案。按照脫貧攻堅(jiān)三年規(guī)劃，制定年度行動(dòng)計(jì)劃，明確任務(wù)書、作戰(zhàn)圖、時(shí)間表。瞄準(zhǔn)貧困移民人口精準(zhǔn)幫扶。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持；對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的特殊貧困移民，綜合實(shí)施保障性扶貧政策。抓住全縣脫貧攻堅(jiān)機(jī)遇，結(jié)合精準(zhǔn)脫貧的具體要求和庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，出臺(tái)了《婁煩縣水庫移民生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目資金使用管理暫行辦法》。精準(zhǔn)扶貧補(bǔ)助項(xiàng)目，涉及苗木及肥料補(bǔ)助、大棚補(bǔ)助、小型農(nóng)產(chǎn)品加工補(bǔ)助和生產(chǎn)示范園區(qū)扶持項(xiàng)目等。充分借助扶持政策，注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，不斷加強(qiáng)技能培訓(xùn)和勞務(wù)服務(wù)兩個(gè)平臺(tái)建設(shè)，提高貧困移民就業(yè)能力。鼓勵(lì)貧困移民自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)、外出務(wù)工等，加強(qiáng)脫貧典型示范宣傳，積極引導(dǎo)貧困移民摒棄“等、靠、要”思想，補(bǔ)齊“精神短板”，拔掉思想“窮根”，形成“勤勞致富、脫貧光榮”的鮮明導(dǎo)向。2016-2017年，扶持移民村已具備一定基礎(chǔ)、運(yùn)營良好的，從事種植、養(yǎng)殖、加工及休閑旅游的合作社或公司擴(kuò)容提質(zhì)，采取“公司（基地、合作社）+農(nóng)戶”的方式，帶動(dòng)閑散農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。2017年和山西嘉龍旅行社聯(lián)合，開展的婁煩縣庫區(qū)觀光采摘一日游活動(dòng)，效果良好。婁煩縣庫區(qū)用足用活“三農(nóng)”普惠政策、扶貧特惠政策、移民后扶政策，兩年間有5 639人貧困移民脫貧，脫貧率達(dá)72%。

4 全民參與，建設(shè)移民美好家園

美好家園建設(shè)的主體是移民，主戰(zhàn)場(chǎng)是農(nóng)村。婁煩縣積極探求移民自主參與、自主管理村莊環(huán)境整治的有效途徑，通過制定《村規(guī)民約》，激勵(lì)和約束村民，喚醒生態(tài)自覺，激發(fā)村民自治、德治。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)示范縣創(chuàng)建為契機(jī)，以農(nóng)村人居環(huán)境改善為抓手，進(jìn)行了大力實(shí)踐。

4.1 實(shí)施“一村一品一主體”

立足資源稟賦，因地制宜，抓特色、上規(guī)模、提品質(zhì)、強(qiáng)聯(lián)結(jié)，結(jié)合各村地理區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民實(shí)際需求等，實(shí)施“一村一品一主體”。重點(diǎn)開展枸杞、西梅、葡萄、草莓、櫻桃等經(jīng)濟(jì)林果栽植。已建成枸杞園基地3塊共60.67 hm2，其中下靜游村20.67 hm2，西果園村18.00 hm2，官莊村22.00 hm2；向陽村葡萄園16.67 hm2；下石家莊村西梅園8.67 hm2；西街村草莓種植大棚1.33 hm2等。邀請(qǐng)山西省農(nóng)科院專家、寧夏枸杞種植技術(shù)人員、清徐縣葡萄種植農(nóng)民技術(shù)員，田間實(shí)際操作，兩年間培訓(xùn)移民1 050人，基本上做到了已建園區(qū)施肥、澆灌、消滅病蟲害等技術(shù)環(huán)節(jié)的自主操作與管理。配套特色產(chǎn)業(yè)，建成下靜游村枸杞加工廠，建成10座小雜糧加工作坊。積極探索“建、管、營”新模式，將婁煩縣的農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行精細(xì)化加工，逐步打造特色品牌。

4.2 組建合作組織共同創(chuàng)收

扶持積極性高的能人移民戶組建農(nóng)業(yè)合作社，帶領(lǐng)其他移民共同創(chuàng)收。下石家莊村移民曹小青組建的康立種植專業(yè)合作社，發(fā)展西梅經(jīng)濟(jì)林園8.67 hm2。城北村移民王旭強(qiáng)組建的旭強(qiáng)養(yǎng)殖專業(yè)合作社，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，通過栽植櫻桃、葡萄等經(jīng)濟(jì)林果，帶動(dòng)當(dāng)?shù)匾泼?0多人，一年合作社僅支付勞務(wù)工資一項(xiàng)達(dá)35萬元。能人帶動(dòng)，傘狀輻射，依托“一山（云頂山）一水（汾河水庫）一偉人（高君宇）”旅游品牌，巧借庫周打造“汾河牡丹園、汾河灣農(nóng)家樂”之機(jī)，壯大發(fā)展移民村經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)移民增收致富。

4.3 圍繞“六大”工程創(chuàng)建品牌

圍繞“耕地質(zhì)量提升、農(nóng)水集約增效、旱作良種攻關(guān)、農(nóng)技集成創(chuàng)新、農(nóng)機(jī)配套融合、綠色循環(huán)發(fā)展”六大工程，加快推進(jìn)有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極發(fā)展馬鈴薯、小雜糧種植，創(chuàng)建品牌戰(zhàn)略格局。同時(shí)，以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，開展了形式多樣的移民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，有效提高了脫貧項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)水平。

4.4 全力開展美好家園建設(shè)

結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治與鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村治理，高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、高效率推進(jìn)。利用墻頭宣傳欄、年度人口核定、項(xiàng)目調(diào)查入戶等方式充分宣傳，發(fā)揮老干部、老黨員等的組織作用，引導(dǎo)移民移風(fēng)易俗，形成了健康文化與生活方式。以群眾喜聞樂見的形式，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)和激發(fā)村民的參與熱情，使他們真正成為美好家園建設(shè)的實(shí)踐者、受益者，從而凝聚人心，合力推進(jìn)美好家園持續(xù)發(fā)展。美好家園建設(shè)使移民村不再飄起的是單一的裊裊炊煙，更重要的是充滿濃厚的鄉(xiāng)村文化信息，呼吸到的不僅僅是新鮮良好的空氣，而是具有指數(shù)攀高的文化味道。按照布點(diǎn)、連線、成片的工作思路，扎實(shí)開展城鄉(xiāng)管理提升行動(dòng)，兩年間投資1 000多萬元，完成移民村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、實(shí)施飲水安全工程、改造危房與危險(xiǎn)窯洞、硬化道路、環(huán)境綜合整治等，極大地改善了移民群眾的生產(chǎn)生活條件，同時(shí)也提升了移民村的精神文化生活和文明和諧程度，美好家園建設(shè)示范帶動(dòng)作用成效顯著。初步建成的10個(gè)美麗移民村，向陽村和下石家莊村的美好家園效果突出。

黨的十九大明確提出，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并描繪出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡乃{(lán)圖美景，為“三農(nóng)”加大了發(fā)展引擎，為百姓添了無限憧憬，開啟了新時(shí)代建設(shè)移民美好家園的新征程。