孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)背景下西藏邊境縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究
——以日喀則邊境9縣為例

陸志偉，林圓圓

（西藏民族大學(xué) 財(cái)經(jīng)學(xué)院，陜西 咸陽 712082）

1 孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊背景

孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊是國務(wù)院總理李克強(qiáng)對印度進(jìn)行國事訪問時(shí)提出來的，孟中印緬相連地區(qū)屬于世界上的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，自然災(zāi)害頻發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、人口擁擠、創(chuàng)新型人才嚴(yán)重缺乏、失業(yè)率居高不下、環(huán)境污染嚴(yán)重、教育事業(yè)落后等因素嚴(yán)重阻礙著該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的建成，合作會使得地區(qū)間的人才、資金、技術(shù)得到優(yōu)勢互補(bǔ)的效果。西藏地處我國西南邊陲，邊境線長約4000公里，有21個(gè)邊境縣，104個(gè)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)。西藏邊境地區(qū)縣情復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，自然災(zāi)害頻發(fā)，自我發(fā)展力較弱。但是這些地區(qū)又是西藏扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)區(qū)域，邊境縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既是西藏經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重點(diǎn)，又是難點(diǎn)。

2 日喀則市邊境9縣縣域經(jīng)濟(jì)存在問題分析

（1）邊境縣整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于非邊境縣。邊境縣由于地處邊境地區(qū)、地理位置特殊、自然環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素多，導(dǎo)致邊境縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。2015年日喀則地區(qū)生產(chǎn)總值為1668442萬元，其中各邊境縣生產(chǎn)總值總和僅占整個(gè)地區(qū)的24.23%，不到全市的五分之一。全市非邊境縣中生產(chǎn)總值最高的是桑珠孜區(qū)，其GDP為573100萬元，而邊境縣最高的是定日縣，其GDP為69887萬元，兩者之間相差8倍多。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化但任務(wù)艱巨。西藏全區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要呈現(xiàn)為“三二一”，并且邊境縣中大多數(shù)縣也呈現(xiàn)出“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，個(gè)別縣是由于災(zāi)后重建第二產(chǎn)業(yè)相對較高，但在地質(zhì)災(zāi)害影響消除后，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然會向“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為西藏很多縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要引擎，但是受資源分布不均和社會制約因素的影響，邊境各縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度也存在很大的差距。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上依靠國家政策支持，自身發(fā)展能力嚴(yán)重不足，資源開發(fā)有限，縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨巨大壓力。

（3）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏動力，財(cái)政問題突出。西藏各邊境縣在這些方面存在嚴(yán)重的不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏內(nèi)生的動力。由于各邊境縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，財(cái)政收入來源受限，大多數(shù)邊境縣的財(cái)政收支情況可以用“入不敷出”來形容。日喀則市邊境9縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏動力，縣級財(cái)政自身沒有多余的資金進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，自身積累能力有限，就只能靠中央的轉(zhuǎn)移支付。

（4）人力資源不能滿足當(dāng)前邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求。隨著人才隊(duì)伍體系的不斷壯大，西藏人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但邊境地區(qū)由于地理位置偏遠(yuǎn)，條件艱苦，很多知識技術(shù)人員都不愿到邊境地區(qū)工作，導(dǎo)致人才外流現(xiàn)象也比較突出。目前西藏邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在上升階段，對人才需求較大，但目前邊境地區(qū)的人才無論在量上還是質(zhì)上都不能滿足當(dāng)前西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

（5）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。邊境縣由于地處邊境，離中心城區(qū)位置較遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于腹心縣。完善的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)是縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的基礎(chǔ)。雖然西藏的一些大中城市基礎(chǔ)設(shè)施基本能滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是邊境縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后問題非常突出，邊境地區(qū)往往是自然地理環(huán)境比較嚴(yán)峻的地區(qū)，邊境縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上嚴(yán)重依賴完善的基礎(chǔ)設(shè)施。然而邊境地區(qū)停電、停水、停網(wǎng)、交通阻斷已經(jīng)常態(tài)化，嚴(yán)重影響了邊境地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3 促進(jìn)西藏邊境縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

（1）立足邊境縣情，注重創(chuàng)新，發(fā)展邊境特色。就西藏目前的發(fā)展現(xiàn)狀而言，西藏邊境縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該選擇創(chuàng)新導(dǎo)向型和以第三產(chǎn)業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型發(fā)展模式，這既體現(xiàn)了一切從實(shí)際出發(fā)的方法論原則，又體現(xiàn)了“中國特色，西藏特點(diǎn)”的發(fā)展路子。西藏邊境地區(qū)應(yīng)該充分利用邊境地區(qū)的資源優(yōu)勢、口岸優(yōu)勢大力發(fā)展邊境貿(mào)易、旅游業(yè)、野生藥材和服務(wù)業(yè)。充分抓住“一帶一路”給西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的機(jī)遇，以特色產(chǎn)業(yè)帶動其他產(chǎn)業(yè)以及周邊縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而打造特點(diǎn)鮮明、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)好、發(fā)展動力足、基礎(chǔ)設(shè)施完善的邊境縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

（2）健全邊境人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。西藏邊境地區(qū)深化“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，應(yīng)該從兩方面入手。一方面堅(jiān)持貫徹國家“科教興國”的基本國策，結(jié)合本地實(shí)際情況，健全人才管理機(jī)制，創(chuàng)新人才選拔機(jī)制，加大對本地教育的投資力度，提升教育事業(yè)質(zhì)量，提高人才資源配置的市場化程度，促進(jìn)人才合理流動，創(chuàng)造一個(gè)利于人才成長的環(huán)境，建立一支源于本地，通曉漢藏雙語，具有高素質(zhì)和發(fā)展眼光的、能艱苦奮斗和吃苦耐勞的人才隊(duì)伍體系。另一方面，充分利用對口支援這一政策，借助外力引進(jìn)區(qū)外具有專業(yè)技術(shù)的知識型的人才。

（3）主動參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，提升邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施整體水平。孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊是我國“一帶一路”倡議的重要組成部分，因此，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也應(yīng)是孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的主要內(nèi)容。在“一帶一路”背景下，西藏各個(gè)邊境縣應(yīng)該制定本縣對接“一帶一路”倡議的規(guī)劃，加大對供電、供水、供網(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè)，加大對太陽能、水能、風(fēng)能等資源的開發(fā)力度，保證縣域經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，在對接國家“一帶一路”倡議的同時(shí)，也積極參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)。

（4）打造邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)增長極，“由極成軸”，促進(jìn)邊境地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。增長極理論認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長可以由一個(gè)或幾個(gè)增長中心的發(fā)展來帶動其他地區(qū)或者部門的發(fā)展。打造邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)增長極，不僅是對邊境資源的合理運(yùn)用，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大也具有積極意義。西藏目前有7個(gè)邊境口岸，各個(gè)口岸發(fā)展邊貿(mào)的程度都有所不同，可以利用發(fā)展較好的口岸，擴(kuò)大貿(mào)易額以及交易商品種類，以此來帶動其他口岸的發(fā)展。根據(jù)點(diǎn)軸開發(fā)理論，可以利用增長極之間便利的交通，將邊境口岸相互連接，點(diǎn)軸連接，形成完整的點(diǎn)軸系統(tǒng)。通過打造邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)增長極，以此來促進(jìn)邊境地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。