高校學(xué)生突發(fā)事件預(yù)警及處理機(jī)制研究

孫克常

摘要：隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，國(guó)民受教育程度不斷提高，我國(guó)高校在校學(xué)生人數(shù)在進(jìn)入二十一世紀(jì)以來增長(zhǎng)飛速。同時(shí)，由于高等教育學(xué)校的教育和管理方式與普通初、高中有著更加開放、自由，加之大部分進(jìn)入高校的學(xué)生已滿十八歲，雖然能夠?qū)ψ约旱男袨樨?fù)責(zé)，但其在心理上處于易沖動(dòng)、思考問題不全面的階段。加上剛剛進(jìn)入大學(xué)的學(xué)子們也是從青少年步入青年的階段，在這一階段不論是生理還是心理的發(fā)育都需要高校建立一套科學(xué)合理的教育規(guī)范體系，從而最大限度減少高校學(xué)生突發(fā)事件。本文從高校突發(fā)事件內(nèi)涵入手，針對(duì)高校以及學(xué)生群體這一背景下，對(duì)預(yù)警及處理機(jī)制的構(gòu)建和運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：高校學(xué)生；突發(fā)事件；預(yù)警；處理；機(jī)制研究

二十一世紀(jì)以來，高等教育學(xué)校數(shù)量以及在校人數(shù)增長(zhǎng)飛速，所以，如何能夠及時(shí)有效規(guī)避因社會(huì)、民族、高校管理等因素造成了高校學(xué)生突發(fā)事件或通過預(yù)警以及合理處置，將可能對(duì)學(xué)校師生健康造成危害的突發(fā)事件危害率降到最低對(duì)高校教育管理規(guī)范來說具有十分重大的意義。

一、高校學(xué)生突發(fā)事件內(nèi)涵

1.定義

對(duì)于突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件并且對(duì)于國(guó)家、社會(huì)以及人們生產(chǎn)生活造成一定影響、具有一定危害性的事件。并且在高校當(dāng)中，人員相對(duì)密集，且主要以在校學(xué)習(xí)的學(xué)生為主，他們年輕其富有活力，充滿激情，在思想上具有較強(qiáng)的民族自豪感和國(guó)家榮譽(yù)感，但是在對(duì)事物的處理上顯得易沖動(dòng)，不成熟，這也使得高校出現(xiàn)如打架斗毆、違反學(xué)校規(guī)定造成的火災(zāi)、失戀導(dǎo)致的自殺、自殘行為等事件頻發(fā)。這種因社會(huì)、人為等因素造成的在高校內(nèi)部，以學(xué)生為主體和主導(dǎo)，對(duì)于學(xué)校正常秩序造成危害和影響的事件。

2.類型及特征

隨著社會(huì)發(fā)展，高校學(xué)生突發(fā)事件類型也呈不斷增加的趨勢(shì)。按照高校學(xué)生突發(fā)事件的特點(diǎn)原因來分類，主要可分為以下幾種類型。一是傳染性疾病類，如2003年的非典就是這類事件的典型代表；二是國(guó)內(nèi)外重大事件類，主要是因國(guó)內(nèi)外發(fā)生的重大事件對(duì)于校園內(nèi)學(xué)生的影響而產(chǎn)生的突發(fā)事件，如抗議、游行等；三是學(xué)校管理類，指因?qū)W校制定的管理措施沒有及時(shí)解決而引發(fā)的學(xué)生突發(fā)事件；四是災(zāi)害類，包含自然災(zāi)害與人為災(zāi)害等引發(fā)的突發(fā)事件（如地震，臺(tái)風(fēng)等）；五是人為因素類，包含人與人之間因利益、嫉妒等多方原因造成的打架斗毆、惡意報(bào)復(fù)等突發(fā)事件；六是心理解壓方面，由于個(gè)人壓力、就業(yè)壓力、家庭壓力過大沒有及時(shí)的疏導(dǎo)，從而造成的原因等引發(fā)的自殘、自殺等校園學(xué)生突發(fā)事件。

高校學(xué)生突發(fā)事件本質(zhì)上屬于社會(huì)公共突發(fā)事件的一類，其主要具有如下特點(diǎn)：一是主體特殊。高校學(xué)生突發(fā)事件主體為高校學(xué)生，他們具有較高的文化教育水平，對(duì)國(guó)家、民族有較強(qiáng)的熱情和責(zé)任感，但思想也容易偏激、受他人影響和利用。二是社會(huì)影響力大。因高校學(xué)生群體的特殊性和受關(guān)注性，高校學(xué)生突發(fā)事件在社會(huì)影響大、傳播速度快，也造成了進(jìn)一步的發(fā)酵和輻射效應(yīng)。此外，還容易衍生群體性事件，并從個(gè)人、校園和社會(huì)多角度看危害性也較大。

二、高校學(xué)生突發(fā)事件預(yù)警與處理機(jī)制構(gòu)建與實(shí)施

預(yù)警這一詞匯主要來源于軍事領(lǐng)域，指通過相應(yīng)的設(shè)備與技術(shù)，對(duì)于敵人發(fā)展動(dòng)作進(jìn)行提前預(yù)知和分析，進(jìn)而掌握戰(zhàn)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)贏得最終的勝利。而高校學(xué)生突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制主要是指為了提前針對(duì)高校學(xué)生未來發(fā)生后或可能發(fā)生的各個(gè)類型的突發(fā)事件，通過一套相對(duì)完善的識(shí)別、檢測(cè)和報(bào)告機(jī)制和體系，以幫助相關(guān)的應(yīng)急事件管理和處置機(jī)構(gòu)能夠在事件發(fā)生前或者初期及時(shí)采取行動(dòng)，阻止事件發(fā)生或?qū)⑹录：档偷阶钚?。所以說高校學(xué)生突發(fā)事件預(yù)警與處理機(jī)制是相互聯(lián)系、相輔相成的，在預(yù)警和處理機(jī)制構(gòu)建和實(shí)施中，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)著重關(guān)注如下方面。

1.提高高校學(xué)生對(duì)突發(fā)事件預(yù)防意識(shí)和觀念的樹立

突發(fā)事件作為公共事件的一種，具有一定的偶然性和必可避免性等特質(zhì)，所以在突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制建立中，要尤其突出預(yù)防為主的理念，校方及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從思想上、技術(shù)預(yù)案上、機(jī)制體系上以及人員演練與培訓(xùn)上做到常態(tài)化。其次，要樹立全員預(yù)防、綜合預(yù)防的理念，校園突發(fā)事件的預(yù)防不僅是校方的工作任務(wù)，而是校方、學(xué)生乃至社會(huì)共同的任務(wù)。最后，在預(yù)警機(jī)制構(gòu)建與實(shí)施過程中，要秉承以人為本的思想，尤其要以廣大師生的人身財(cái)產(chǎn)安全為核心內(nèi)容。

2.強(qiáng)化預(yù)普管理和事件處理的隊(duì)伍建設(shè)

高校學(xué)生突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制的運(yùn)行必須要依靠組織框架和相關(guān)制度流程的支撐，更需要人員隊(duì)伍去保證體系與機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)和有效性。所以不斷強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)十分重要。

（1）針對(duì)高校特點(diǎn)，不斷強(qiáng)化輔導(dǎo)員隊(duì)伍的建設(shè)，發(fā)揮其在突發(fā)事件預(yù)警和處理機(jī)制當(dāng)中的作用。在高校生活當(dāng)中，輔導(dǎo)員不僅是學(xué)生的引導(dǎo)者，管理者。還是學(xué)校與學(xué)生溝通的重要橋梁，是學(xué)生利益的代言人，為學(xué)生服務(wù)的人。所以輔導(dǎo)員對(duì)于高校學(xué)生的影響可以說是十分重要的，所以對(duì)高校突發(fā)事件，輔導(dǎo)員的作用和引導(dǎo)十分重要。加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，一方面要不斷加強(qiáng)輔導(dǎo)員關(guān)于突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制相關(guān)知識(shí)、流程、制度的學(xué)習(xí)，使其對(duì)機(jī)制運(yùn)作，事件處理程序等清晰掌握；另一方面要強(qiáng)化輔導(dǎo)員教育心理學(xué)等知識(shí)的提升，并在工作中真正關(guān)心和愛護(hù)學(xué)生，以關(guān)愛打開學(xué)生心扉，以全心全意為學(xué)生服務(wù)的態(tài)度感觸學(xué)生，最終保證對(duì)于學(xué)生的思想政治教育達(dá)到應(yīng)有效果，從思想上降低各類突發(fā)事件隱患。另外在突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制中，還要強(qiáng)化輔導(dǎo)員決策、監(jiān)督和考核機(jī)制的建設(shè)和作用。（2）充分發(fā)揮學(xué)生團(tuán)體組織在突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制中的作用。高校社會(huì)組織團(tuán)體是學(xué)生根據(jù)自身興趣愛好自愿形成和加入的組織。通過社團(tuán)活動(dòng)，一方面能夠?qū)W(xué)生政治、法制思想意識(shí)產(chǎn)生一定的影響；另一方面高校社團(tuán)組織有其自身的社會(huì)性、具有號(hào)召力、組織力和管理職能，在突發(fā)事件預(yù)警和處理機(jī)制構(gòu)建和事實(shí)上，充分發(fā)揮高校社團(tuán)的這種社會(huì)性質(zhì)和管理職能，能夠在事件預(yù)警和處理上起到事半功倍的作用。

3.強(qiáng)化突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制和處理機(jī)制的制度保障

要構(gòu)建完善的突發(fā)事件預(yù)警和處理機(jī)制，必須要建立相應(yīng)的管理體系，制定和完善相關(guān)的管理制度，才能夠真正將各項(xiàng)預(yù)防措施和預(yù)警程序落到實(shí)處，體現(xiàn)出預(yù)警的真正作用。在制度建設(shè)上，筆者交易從以下四方面進(jìn)行完善。一是校園安全保衛(wèi)層面完善相關(guān)制度。這一層面制度主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)門崗門衛(wèi)管理、巡查巡檢、消防安全、大型活動(dòng)管理、應(yīng)急事件處理等方面的管理。二是校園網(wǎng)絡(luò)管理層次，當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)達(dá)，但是當(dāng)中的內(nèi)容良莠不齊，充斥了大量色情、反動(dòng)內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)通過完善互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)管理制度，幫助學(xué)生抵御和減少不良信息的侵害。三是校園食品安全層面相關(guān)制度建設(shè)，通過制度完善對(duì)于校園周邊、內(nèi)部相關(guān)餐飲、商業(yè)機(jī)構(gòu)食品安全方面的管理，杜絕食品安全群體性突發(fā)事件的發(fā)生。四是強(qiáng)化校園信息網(wǎng)絡(luò)搭建和相關(guān)溝通制度的建設(shè)，對(duì)于事件預(yù)警和處理機(jī)制來講，信息的識(shí)別、傳遞的及時(shí)性、有效性對(duì)于事件能否避免發(fā)生或者最大限度減輕損失意義非常重大，要通過制度明確指揮權(quán)、決策權(quán)以及建立各部門間、師生間、校方與政府間等溝通制度和渠道。

4.完善高校學(xué)生突發(fā)事件處理程序

高校學(xué)生突發(fā)事件處理首要要求就是要快，主要體現(xiàn)在預(yù)警機(jī)制傳遞信息要快、信息判斷要快、處置決策要快、措施預(yù)案實(shí)施要快、事件調(diào)查要快等方面。所以在突發(fā)事件處理過程中要不斷的完善相關(guān)處理程序。一是強(qiáng)化信息研判、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序，在工作當(dāng)中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和完善程序，使突發(fā)事件信息盡可能轉(zhuǎn)變能能夠量化的一系列指標(biāo)，再通過指標(biāo)分析實(shí)現(xiàn)快速研判和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)快速根據(jù)相應(yīng)預(yù)案予以應(yīng)對(duì)。二是突發(fā)事件是會(huì)隨著時(shí)間和事態(tài)的發(fā)展而發(fā)展的，所以在事件處理機(jī)制當(dāng)中，要不斷完善事件監(jiān)控機(jī)制，通過監(jiān)控掌握事態(tài)處理全貌，根據(jù)變化及時(shí)調(diào)整應(yīng)對(duì)，確保事態(tài)受控。三是突出事件處理及時(shí)有效性。主要體現(xiàn)在事件處理要早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理、早到位。通過快速的網(wǎng)絡(luò)信息傳遞做到及時(shí)對(duì)事件進(jìn)行發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、處理。四是在突發(fā)事件得到有效控制之后，要盡快對(duì)事件調(diào)查經(jīng)過進(jìn)行信息采集，及早查明原因，在過程中要注重與相關(guān)部門和人員的信息溝通和信息披露。五是強(qiáng)化溝通，做好善后工作。要在師生內(nèi)部之間、校方與家長(zhǎng)問、校方與政府部門問、校方與新聞媒體問等四方面充分做好溝通，按照相關(guān)法律法規(guī)和制度要求妥善做好善后處理，盡快回復(fù)校園正常生活和學(xué)習(xí)秩序。

總之，通過體系建設(shè)、制度完善和政府、社會(huì)的監(jiān)督管理，建立科學(xué)完善的校園學(xué)生突發(fā)事件預(yù)警和處理機(jī)制，是目前解決當(dāng)前高校校園學(xué)生突發(fā)事件頻發(fā)的有效方式，也是保證學(xué)生、學(xué)校人身和財(cái)產(chǎn)安全的重要途徑，維持校園良好教學(xué)秩序的根本基礎(chǔ)。同時(shí)，也要明確校園突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)不僅僅是校方一方的責(zé)任，更是需要政府、社會(huì)、家庭以及學(xué)生與校方共同關(guān)注、付出和應(yīng)對(duì)的問題。