國(guó)有企業(yè)制度建設(shè)的現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究

李貴琴

摘要：近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，如何在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中維持自身的健康平穩(wěn)發(fā)展已經(jīng)成為了擺在我國(guó)國(guó)有企業(yè)面前的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。企業(yè)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，隨著國(guó)企改革的逐步深入，現(xiàn)代企業(yè)制度已經(jīng)在國(guó)企中得到了廣泛建立。完善的企業(yè)制度在提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)等方面具有重要作用，因此得到了人們?cè)絹?lái)越多的關(guān)注。完善國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)于促進(jìn)國(guó)有企業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展來(lái)說(shuō)具有重要意義。本文以國(guó)有企業(yè)制度建設(shè)的現(xiàn)狀及發(fā)展為切入點(diǎn)，深入分析其存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，希望對(duì)于促進(jìn)我國(guó)國(guó)有企業(yè)制度的建設(shè)與發(fā)展有積極的影響。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；制度建設(shè)；現(xiàn)狀及發(fā)展

引言

從廣義上來(lái)說(shuō)，企業(yè)的基本制度和管理體制是企業(yè)制度的主要組成部分。企業(yè)的行政管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、獎(jiǎng)懲管理制度、人事管理制度以及財(cái)務(wù)管理制度等都是企業(yè)在進(jìn)行內(nèi)部控制的過(guò)程中會(huì)涉及的主要內(nèi)容。國(guó)有企業(yè)的制度建設(shè)對(duì)于企業(yè)的健康發(fā)展來(lái)說(shuō)具有重要的影響，從某種程度上說(shuō)國(guó)有企業(yè)的制度建設(shè)決定了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，是其經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)所在。國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過(guò)程中應(yīng)充分結(jié)合企業(yè)已有成功經(jīng)驗(yàn)，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況為導(dǎo)向，使現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)符合企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況。

一、國(guó)有企業(yè)制度建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.體制方面的問(wèn)題

為了提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在企業(yè)內(nèi)部建立科學(xué)合理的激勵(lì)體制、約束體制以及決策體制，促進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范性與完整性是我國(guó)企業(yè)在進(jìn)行規(guī)范的公司制改造過(guò)程中所應(yīng)遵循的主要原則。但不容忽視的問(wèn)題是，目前在分公司的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中集團(tuán)總部較多地人事干預(yù)、分公司與集團(tuán)總部之間職責(zé)界限模糊等問(wèn)題在一些企業(yè)中相對(duì)較為普遍，究其原因，還在于企業(yè)在體制方面存在不合理的現(xiàn)象，其具體表現(xiàn)有以下兩個(gè)方面。人員產(chǎn)生機(jī)制不合理?？茖W(xué)合理的現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)生機(jī)制表現(xiàn)為，企業(yè)經(jīng)營(yíng)層的聘任主要由董事會(huì)負(fù)責(zé)，而董事會(huì)與監(jiān)事會(huì)的成員構(gòu)成則主要由股東大會(huì)決定。但目前，由于我國(guó)企業(yè)人事制度改革的滯后，導(dǎo)致現(xiàn)代企業(yè)人員產(chǎn)生機(jī)制難以做到科學(xué)合理的問(wèn)題相對(duì)較嚴(yán)重。②治理結(jié)構(gòu)上缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性。在我國(guó)的現(xiàn)代企業(yè)中，長(zhǎng)期不召開(kāi)股東大會(huì)以及股東大會(huì)形同虛設(shè)等問(wèn)題相對(duì)較普遍地存在著。在董事會(huì)方面，缺乏合格的外部董事，股東從其班子成員內(nèi)選派或兼任外部董事在很大程度上降低了董事會(huì)的管理水平。在監(jiān)事會(huì)方面，監(jiān)事會(huì)成員由企業(yè)中層干部兼任，導(dǎo)致監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督管理能力相對(duì)較弱。在經(jīng)營(yíng)班子方面，有相當(dāng)一部分的上級(jí)部門(mén)利用企業(yè)職務(wù)繁雜的漏洞安置干部，這嚴(yán)重阻礙了企業(yè)管理層整體素質(zhì)的提高。

2.機(jī)制方面的問(wèn)題

現(xiàn)階段，企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展受到不規(guī)范的企業(yè)制度的嚴(yán)重影響，滯后的企業(yè)制度管理模式在很大程度上阻礙了企業(yè)發(fā)展質(zhì)量的提升和規(guī)模的擴(kuò)大。因此，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化和企業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大的背景下，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決企業(yè)機(jī)制方面存在的問(wèn)題對(duì)于國(guó)有企業(yè)構(gòu)建完善的企業(yè)制度、促進(jìn)其健康發(fā)展來(lái)說(shuō)具有關(guān)鍵性意義。國(guó)有企業(yè)機(jī)制方面存在的問(wèn)題主要有以下兩點(diǎn)。①企業(yè)制度不完善。有相當(dāng)一部分企業(yè)在其制度建方面設(shè)缺乏針對(duì)性，對(duì)企業(yè)各工作環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域難以做到全面把握、深度滲透，導(dǎo)致企業(yè)制度在部門(mén)與職工的覆蓋度上相對(duì)較低。以此同時(shí)，在管理制度的建設(shè)上缺乏科學(xué)性，難以對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展做出具體指導(dǎo)以及未能將制度建設(shè)貫穿于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程也是企業(yè)制度不完善的主要表現(xiàn)。除此之外，在資產(chǎn)控制方面，對(duì)企業(yè)信息、職工素質(zhì)等無(wú)形資產(chǎn)的控制力度大大低于對(duì)錢(qián)財(cái)務(wù)等有形資產(chǎn)的控制也反映了國(guó)有企業(yè)在制度方面有待完善。制度有效性。企業(yè)要想獲得有序且規(guī)范的發(fā)展，其制度建設(shè)必須做到以基層調(diào)研為基礎(chǔ)，深入分析公司實(shí)際發(fā)展情況，結(jié)合企業(yè)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)來(lái)進(jìn)行企業(yè)制度的建設(shè)。然而現(xiàn)階段，有相當(dāng)一部分企業(yè)在制度建設(shè)上缺乏實(shí)際調(diào)研，僅憑借主觀臆想、停留于紙上談兵的現(xiàn)象較為普遍，這在很大程度上降低了管理制度的科學(xué)性與可行性，為企業(yè)的健康有序發(fā)展埋下了極大的隱患。

3.監(jiān)督制約的問(wèn)題

在進(jìn)行制度建設(shè)的過(guò)程中難以做到圍繞企業(yè)中心工作進(jìn)行建設(shè)而一味注重企業(yè)經(jīng)營(yíng)工作的問(wèn)題在國(guó)有企業(yè)中相對(duì)較普遍地存在著。在干部的選拔和任用等方面不遵守企業(yè)規(guī)章制度而隨意進(jìn)行人事的調(diào)整，這對(duì)于國(guó)有企業(yè)的制度建設(shè)具有很大的消極影響。在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部，審計(jì)監(jiān)督部門(mén)缺乏決斷算權(quán)、強(qiáng)制權(quán)和自主權(quán)等問(wèn)題的存在直接導(dǎo)致其對(duì)被監(jiān)督對(duì)象的監(jiān)督制約作用大大降低。例如，有相當(dāng)一部分的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者自律性較低，自我約束力較差，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中臨駕于企業(yè)規(guī)章制度之上，而相關(guān)監(jiān)察部門(mén)卻難以對(duì)其行為進(jìn)行有效的監(jiān)督與制約，這不僅使其自身的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威大打折扣，更在很大程度上擾亂了企業(yè)業(yè)務(wù)的有序進(jìn)行，不利于國(guó)有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、解決國(guó)有企業(yè)在制度建設(shè)方面問(wèn)題的措施

1.進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革

在推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化和維護(hù)人民利益方面，國(guó)有企業(yè)一直以來(lái)發(fā)揮著不可替代的作用。為了保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康平穩(wěn)發(fā)展方面，對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革必須進(jìn)一步深化，以達(dá)到適應(yīng)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的目的。因此，必須注重對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)的規(guī)范，以公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、增強(qiáng)企業(yè)活力、資產(chǎn)保值增值和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)的改革。

2.健全法人治理結(jié)構(gòu)，形成有效的制衡機(jī)制

為了在最大程度上完善國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度，以經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活、政企職能分開(kāi)、法人制度健全、管理科學(xué)規(guī)范為基本出發(fā)點(diǎn)，立足于國(guó)有企業(yè)法人制度的健全是國(guó)有企業(yè)在完善現(xiàn)代企業(yè)制度方面必須遵循的原則。因此，在法人治理結(jié)構(gòu)方面要以產(chǎn)權(quán)改革為切入點(diǎn)，對(duì)企業(yè)的股份結(jié)構(gòu)進(jìn)行精細(xì)化管理，以達(dá)到國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、分散化、合理化的目的。在國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)方面，遵循決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)符合三權(quán)分離、相互制衡的原則以達(dá)到公司法人之間相互協(xié)調(diào)、彼此制衡的目的。在企業(yè)管理議事規(guī)則和決策程序上要求民主透明，在人事任職上減少高層管理人員的人為干預(yù)對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)權(quán)利之間的相互制約以及提高國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量與效率具有至關(guān)重要的意義。戰(zhàn)略委員會(huì)、薪酬委員會(huì)以及審計(jì)委員會(huì)是國(guó)有企業(yè)董事會(huì)的重要組成部分，必須以此三類(lèi)委員會(huì)的建立為基礎(chǔ)構(gòu)建科學(xué)華、系統(tǒng)化的董事會(huì)組織結(jié)構(gòu)。為了在最大程度上完善國(guó)有企業(yè)的監(jiān)事會(huì)制度，確保監(jiān)事會(huì)掌握實(shí)際監(jiān)督權(quán)具有至關(guān)重要的意義，因此，應(yīng)減少董事會(huì)對(duì)監(jiān)事會(huì)的干預(yù)與過(guò)度管理，使監(jiān)事會(huì)能夠真正做到對(duì)董事長(zhǎng)、經(jīng)理以及公司主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督與制約。在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子的組建方面，減少企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)的人為干預(yù)，建立健全相關(guān)的選拔與任職機(jī)制，保證企業(yè)人事制度的公平性與公正性。只有在此基礎(chǔ)上才能夠在保證企業(yè)有序運(yùn)營(yíng)的同時(shí)調(diào)動(dòng)企業(yè)職工的工作積極性，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.健全企業(yè)各項(xiàng)管理制度

在國(guó)有企業(yè)制度建設(shè)方面必須明確的一個(gè)問(wèn)題是，國(guó)有企業(yè)的制度建設(shè)是一個(gè)制度制定、制度完善并在此基礎(chǔ)上不斷調(diào)整、創(chuàng)新的過(guò)程，具有長(zhǎng)期性與系統(tǒng)性。健全的制度建設(shè)在提高國(guó)有企業(yè)的運(yùn)作效率和規(guī)范化操作程序方面具有最要影響，從某種程度上來(lái)說(shuō)企業(yè)制度建設(shè)的質(zhì)量代表了其管理能力的高低，因此，國(guó)有企業(yè)對(duì)于其自身的管理制度建設(shè)必須給予足夠的重視。制定企業(yè)制度的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)是要求其能夠符合企業(yè)客觀發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)各項(xiàng)管理制度的建立必須嚴(yán)格遵循國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)并根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)進(jìn)行及時(shí)合理的調(diào)整。除此之外，為了確保國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展以及促進(jìn)企業(yè)整體發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在管理制度的建設(shè)過(guò)程中必須切實(shí)結(jié)合企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、符合公司實(shí)際發(fā)展需求，以形成企業(yè)上下團(tuán)結(jié)一心、共同奮斗的工作氛圍。重視管理制度建設(shè)的條理性與系統(tǒng)性、注重前期調(diào)研、后期監(jiān)管對(duì)于國(guó)有企業(yè)管理制度的建設(shè)來(lái)說(shuō)必須給予足夠的關(guān)注，只有在此基礎(chǔ)上才能夠確保所建立的制度具有可行性與有效性。在國(guó)有企業(yè)的治理問(wèn)題上，要堅(jiān)持法制化、規(guī)范化與制度化，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合國(guó)家法律規(guī)范。從企業(yè)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售到人財(cái)務(wù)的機(jī)制構(gòu)建都必須確保其受到企業(yè)管理制度的有效監(jiān)督。

三、結(jié)語(yǔ)

在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，完善國(guó)有企業(yè)制度建設(shè)對(duì)于促進(jìn)其健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)說(shuō)具有至關(guān)重要的意義。應(yīng)該明確的一個(gè)問(wèn)題是，國(guó)有企業(yè)制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的工程，因此必須具備持之以恒的耐心與謹(jǐn)慎縝密的態(tài)度。本文以國(guó)有企業(yè)制度建設(shè)的現(xiàn)狀及發(fā)展為切入點(diǎn)，深入分析國(guó)有企業(yè)制度建設(shè)中存在的問(wèn)題，例如，體制方面、機(jī)制方面以及監(jiān)督制約方面存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出了諸如進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革、健全法人治理結(jié)構(gòu)，形成有效的制衡機(jī)制以及健全企業(yè)各項(xiàng)管理制度等措施，希望對(duì)于促進(jìn)國(guó)有企業(yè)制度建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展有一定的借鑒意義。