淺議我國煤炭進(jìn)出口現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)

王瀟

【摘 要】結(jié)合2017年和2018年的煤炭進(jìn)出口的具體數(shù)據(jù)，對(duì)煤炭進(jìn)出口量、對(duì)外貿(mào)易地區(qū)分布和具體影響因素進(jìn)行了分析，并對(duì)煤炭貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行展望。

【關(guān)鍵詞】煤炭；進(jìn)出口；市場(chǎng)

中圖分類號(hào)： F426.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2095-2457（2018）30-0205-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.30.090

1 我國煤炭進(jìn)出口概況

我國是一個(gè)以煤炭為主要能源的國家，長期以來，煤炭在我國一次性能源生產(chǎn)和消費(fèi)中的比重一直在60%以上，而且這種格局在短期內(nèi)不會(huì)根本改變。2017年，我國生產(chǎn)原煤35.2億噸，同比增長3.3%。

1.1 煤炭進(jìn)口分析

1.1.1 煤炭進(jìn)口量分析

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭需求的增加及國家產(chǎn)業(yè)政策的重大調(diào)整，國際煤炭價(jià)格相對(duì)有比較優(yōu)勢(shì)，我國煤炭進(jìn)口不斷增加，自2012年以來，煤炭進(jìn)口經(jīng)歷了一個(gè)波折的發(fā)展，在2013年煤炭進(jìn)口達(dá)到近些年的最高峰，3.27億萬噸，此后連續(xù)兩年下降，并在2015年達(dá)到近些年的最低點(diǎn)，2.04億萬噸。此后，煤炭進(jìn)口漸漸回升，2017年全國累計(jì)進(jìn)口煤炭2.71億噸，同比增加0.15億噸、增長6.1%。其中，第一季度進(jìn)口6471萬噸，同比增長33.8%；第二季度進(jìn)口6855萬噸，同比增長15.07%；第三季度進(jìn)口7159萬噸，同比下降0.38%；第四季度進(jìn)口6604萬噸，同比下降12.39%。

1.1.2 煤炭進(jìn)口貿(mào)易地區(qū)分布

中國煤炭的產(chǎn)量和消費(fèi)量在全球占有很大的比重，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，中國煤炭消費(fèi)量和產(chǎn)量分別占全球的50.6%和46.1%。我國煤炭的消費(fèi)量很大，2017年，我國進(jìn)口煤主要來源于印度尼西亞、澳大利亞、蒙古、俄羅斯及加拿大，上述五國共出口中國煤炭占中國全部進(jìn)口煤炭的90%以上。

1.2 煤炭出口分析

1.2.1 煤炭出口量分析

我國煤炭出口量相比我國的煤炭產(chǎn)量和進(jìn)口量而言，出口量比較少。2000年以前呈逐漸上揚(yáng)的態(tài)勢(shì)，到2003年達(dá)到歷史峰值9403萬噸，隨后逐年下滑，到2015年進(jìn)口量達(dá)到近年最低的514萬噸。2017年全國累計(jì)出口煤炭817.22萬噸，同比減少61萬噸、下降7%。其中，第一季度出口煤炭245萬噸，同比下降12.1%；第二季度出口煤炭128萬噸，同比增長55.85%；第三季度出口煤炭128萬噸，同比下降21.5%；第四季度出口煤炭151萬噸，同比下降39.11%。

1.2.2 煤炭出口貿(mào)易地區(qū)分布

我國煤炭出口流向主要是銷往韓國、日本、臺(tái)灣等煤炭資源稀缺的亞洲國家。從2013年開始韓國超越日本，成為中國最主要的煤炭出口國。2017年，中國出口韓國煤炭343.6萬噸，約占中國出口總量的42%，出口日本煤炭318.1萬噸，約占中國出口總量的38.9%，出口臺(tái)灣煤炭76.5萬噸，約占中國出口總量的9.4%。

2 影響煤炭進(jìn)出口量的因素分析

根據(jù)以上相關(guān)數(shù)據(jù)分析，我國煤炭進(jìn)口量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于出口量，具體因素如下：

2.1 外貿(mào)政策影響

2.1.1 出口方面

出口方面，中國煤炭一直延續(xù)出口配額制度， 嚴(yán)格實(shí)施出口通關(guān)時(shí)的“許可證核銷”制度。中國煤炭出口必須經(jīng)過中央政府指定的“煤炭出口專營公司”在核發(fā)的許可證種類、數(shù)量的范圍內(nèi)進(jìn)行。這在一定程度上對(duì)煤炭的出口起了限制作用。

2.1.2 進(jìn)口方面

在煤炭進(jìn)口方面，煤炭關(guān)稅稅率逐步下降，并在2008年所有煤炭進(jìn)口關(guān)稅調(diào)整為零。雖然2014年10月頒布政策，取消無煙煤、煉焦煤、煉焦煤以外的其他煙煤、其他煤、煤球等燃料的零進(jìn)口暫定稅率，對(duì)應(yīng)煤種恢復(fù)實(shí)施3%-6%的最惠國稅率。但對(duì)于進(jìn)口煤主要來源國之一的印尼，由于與中國的自由貿(mào)易協(xié)定，其依舊享有零關(guān)稅政策。而主要來源國的另外一個(gè)國家澳大利亞，自2016年1月1日起《中澳自由貿(mào)易協(xié)定》執(zhí)行開始，未制成型的其他煙煤進(jìn)口基礎(chǔ)稅率第一年降至4%，第二年遞減至2%，第三年開始為零關(guān)稅；未制成型的無煙煤、煉焦煙煤、其他煤以及褐煤等貨品從協(xié)定生效日起執(zhí)行零關(guān)稅。這些措施的實(shí)施，有利于降低進(jìn)口煤炭的價(jià)格，從而促進(jìn)了煤炭的進(jìn)口量的增長。

2.2 國內(nèi)市場(chǎng)對(duì)煤炭的需求量大

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，電力、鋼鐵、冶金等重化工業(yè)快速發(fā)展，帶動(dòng)煤炭消費(fèi)大幅增加。而且煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)，在去產(chǎn)能、環(huán)保以及安監(jiān)等多重監(jiān)管壓力下，國內(nèi)煤炭產(chǎn)能釋放受到一定抑制，國內(nèi)煤炭供應(yīng)出現(xiàn)缺口，市場(chǎng)對(duì)進(jìn)口煤的需求隨之上漲。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，2018年上半年動(dòng)力煤供需缺口合計(jì)為7，923.73萬噸。而煉焦煤方面，由于下游煉焦行業(yè)面臨環(huán)保限產(chǎn)壓力較大，對(duì)焦煤需求存在波動(dòng)，其供需缺口合計(jì)為467.34萬噸。而2018年上半年我國累計(jì)進(jìn)口煤炭1.46億噸，同比增長9.9%。進(jìn)口煤增速高于全國產(chǎn)量增速，進(jìn)口量占同期產(chǎn)量的8.84%，這些數(shù)據(jù)都充分說明進(jìn)口煤仍是我國煤炭市場(chǎng)供應(yīng)的重要補(bǔ)充，我國市場(chǎng)對(duì)于進(jìn)口煤炭的需求量還是很大的。

2.3 進(jìn)口煤擁有比較優(yōu)勢(shì)

2.3.1 價(jià)格方面

一直以來，進(jìn)口煤價(jià)格比國內(nèi)煤價(jià)格擁有比較優(yōu)勢(shì)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年下半年，國內(nèi)煤價(jià)持續(xù)維持高位，海外煤價(jià)遭遇進(jìn)口限制遭遇價(jià)格壓力，從而導(dǎo)致國內(nèi)和進(jìn)口煤價(jià)格差在50元---70元區(qū)間浮動(dòng)，此后隨著國內(nèi)煤價(jià)快速下跌，價(jià)格差縮小，根據(jù)2018年3月的統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)和進(jìn)口煤依然存在30元左右的價(jià)格差。進(jìn)口煤的價(jià)格優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)，不僅沿海電廠包括內(nèi)陸的部分企業(yè)都會(huì)傾向采購進(jìn)口煤。

2.3.2 品質(zhì)方面

以2017年增速最快的煉焦煤為例，煉焦煤進(jìn)口量6935萬噸，同比增長17.1%，主要來自澳洲和蒙古，分別是3098萬噸和2627萬噸，占比分別是44.7%和37.9%，這與進(jìn)口煤煤質(zhì)優(yōu)良和性價(jià)比高是分不開的。我國的煉焦煤硫分一直相對(duì)偏高，而市場(chǎng)需求離不開澳洲和蒙古的低硫主焦，所以進(jìn)口量增長比較大。

2.4 國內(nèi)部分行業(yè)和地區(qū)的市場(chǎng)需求

從行業(yè)角度，以電廠為例，國內(nèi)電廠對(duì)進(jìn)口電煤、動(dòng)力煤的需求比較大，其消費(fèi)傾向于澳洲煤和印尼煤。

從地區(qū)角度，我國部分南方城市從國內(nèi)采購煤資源距離遠(yuǎn)，運(yùn)價(jià)高，運(yùn)輸環(huán)節(jié)多，且鐵路運(yùn)輸運(yùn)量低于進(jìn)口煤海運(yùn)運(yùn)量，總的從成本角度分析，相比于進(jìn)口煤，國內(nèi)煤成本更高。

3 未來煤炭進(jìn)出口的發(fā)展趨勢(shì)

3.1 清潔煤是未來煤炭進(jìn)出口的導(dǎo)向

近年來，環(huán)境問題日益受到世界各國的重視，煤炭在為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展提供能源保障的同時(shí)，其帶來的資源、環(huán)境、生態(tài)和安全問題也越來越突出。所以，在煤炭從開發(fā)到利用全過程中，減少污染排放、提高利用效率成為必然趨勢(shì)。2017聯(lián)合國組織的能源會(huì)議上，參與會(huì)議國家和企業(yè)承諾，要發(fā)展CCUS。CCUS（Carbon Capture，Utilization and Storage）碳捕獲、利用與封存是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的關(guān)鍵技術(shù)之一，即把生產(chǎn)過程中排放的二氧化碳進(jìn)行提純，繼而投入到新的生產(chǎn)過程中，可以循環(huán)再利用。在對(duì)于煤炭行業(yè)來說，積極推廣該技術(shù)，從長遠(yuǎn)看，有較高的社會(huì)效益和綜合經(jīng)濟(jì)利益。

而推廣清潔煤技術(shù)，一方面政府應(yīng)給與必要的政策和資金支持，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)提高清潔煤技術(shù)的利用率，以日本為例，日本計(jì)劃在2030年實(shí)現(xiàn)煤炭資源循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)煤炭利用零排放，并制定了分三個(gè)階段的技術(shù)研發(fā)和推廣戰(zhàn)略。在日本，將煤炭作為清潔能源使用的主要技術(shù)障礙已不存在。日本經(jīng)驗(yàn)說明，國家加大對(duì)煤炭清潔高效利用技術(shù)的研發(fā)投入推廣，是推動(dòng)潔凈煤技術(shù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＡ硪环矫婷禾科髽I(yè)應(yīng)主動(dòng)引進(jìn)、開發(fā)和利用清潔煤技術(shù)，遵循市場(chǎng)需求發(fā)展的規(guī)律，堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步與管理創(chuàng)新，煤炭企業(yè)才能在市場(chǎng)中獲得更高的效益和更長遠(yuǎn)的發(fā)展。

3.2 煤炭貿(mào)易價(jià)格將繼續(xù)穩(wěn)中上漲

我國煤炭無論在產(chǎn)量上還是進(jìn)口數(shù)量上在全球均占有很大的比重，主導(dǎo)地位突出，所以我國政策或經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，對(duì)全球煤炭市場(chǎng)的波動(dòng)均會(huì)產(chǎn)生影響。結(jié)合我國目前煤炭現(xiàn)狀分析，未來煤炭貿(mào)易價(jià)格將繼續(xù)高位運(yùn)行。從我國國情分析，影響煤炭貿(mào)易價(jià)格的主要因素如下：首先，煤炭貿(mào)易受環(huán)保要求的制約，且清潔煤技術(shù)的推廣和應(yīng)用成本較高，勢(shì)必會(huì)加大落后產(chǎn)能淘汰，煤炭供應(yīng)下降，導(dǎo)致價(jià)格趨于上漲；其次，煤炭供需不平衡也會(huì)導(dǎo)致價(jià)格上漲，2015年以來，受供給側(cè)改革和需求改善等影響，煤炭價(jià)格探底回升，2017年全國煤價(jià)屢次走高，與供需不平衡緊密相關(guān)，下游需求激增，導(dǎo)致短時(shí)期內(nèi)全國煤炭供應(yīng)偏緊，從而致使煤價(jià)走高；最后，我國相關(guān)的政策也會(huì)影響煤價(jià)的變化，一是2018年1月1日開始施行《關(guān)于建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度的指導(dǎo)意見（試行）》和《煤炭最低庫存和最高庫存制度考核辦法（試行）》，其通過庫存標(biāo)準(zhǔn)將動(dòng)力煤價(jià)格維持在500～570元/噸的綠色區(qū)間。通過政府監(jiān)管直接影響煤價(jià)的穩(wěn)定增長；二是2017年以來實(shí)施的進(jìn)口限制，去年7月中國二類口岸開始限制煤炭進(jìn)口業(yè)務(wù)，受該政策的影響，8月下旬動(dòng)力煤價(jià)格快速增長。2018年4月，我國部分地區(qū)先后暫停了二類港口的煤炭進(jìn)口業(yè)務(wù)，而且我國第一次對(duì)一類港口的進(jìn)口煤進(jìn)行限制，這一限制政策的影響力勢(shì)必大于去年7月的影響力，煤價(jià)從總體上看將繼續(xù)在高位運(yùn)行。

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