中國工業(yè)企業(yè)營商環(huán)境的困境與出路

馬曉白

針對我國國情，營造良好的營商環(huán)境，是“放管服”改革的應(yīng)有之義。優(yōu)化中國工業(yè)企業(yè)的營商環(huán)境，需要重點(diǎn)關(guān)注工業(yè)企業(yè)稅費(fèi)成本過高問題，加大力度推進(jìn)減稅清費(fèi)，適當(dāng)降低社會保險(xiǎn)繳費(fèi)率；要大力完善要素市場，著力破解企業(yè)融資、人才困境；還應(yīng)加強(qiáng)營商環(huán)境的法制建設(shè)，為企業(yè)提供有力的法治保障；同時創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位。一個國家的工業(yè)發(fā)展水平，直接決定著這個國家的技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。根據(jù)全國年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2017年第二產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值40%，對GDP的貢獻(xiàn)率為36.3%。工業(yè)企業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，是擴(kuò)大就業(yè)的重要途徑，是技術(shù)創(chuàng)新的重要載體，也是稅收的重要來源。推動工業(yè)企業(yè)發(fā)展對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年1-7月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額39038.1億元，同比增長17.1%。然而對比2017年1-7月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額42481.2億元，按利潤總額計(jì)算，今年比去年同期下降8%。之所以公布的同比數(shù)據(jù)有差異，主要原因在于企業(yè)調(diào)查范圍變化、剔除重復(fù)計(jì)算和非工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動剝離。

具體而言，統(tǒng)計(jì)局每年定期要對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)調(diào)查范圍進(jìn)行調(diào)整，部分企業(yè)因規(guī)模較小而退出調(diào)查范圍。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，即年主營業(yè)務(wù)收入為2000萬元及以上的工業(yè)法人單位。規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量減少，說明主營業(yè)務(wù)收入在2000萬元以上的企業(yè)數(shù)量減少，一方面反映出我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢，另一方面也從側(cè)面反映出部分工業(yè)企業(yè)發(fā)展的困境。規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量為何減少？營商環(huán)境是一個重要的影響因素。

好的營商環(huán)境有多重要

營商環(huán)境的概念寬泛，包括影響企業(yè)全生命周期的經(jīng)濟(jì)要素、法律要素、政治要素和社會要素等，是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)社會改革和對外開放眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。目前，全球?qū)I商環(huán)境的評價有若干評價體系，影響較大的有世界銀行發(fā)布的《營商環(huán)境報(bào)告》、世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的全球競爭力指數(shù)以及瑞士洛桑國際管理學(xué)院（IMD）發(fā)布的《世界競爭力年鑒》等。

好的營商環(huán)境有多重要？世界銀行對80余個國家的研究表明，僅僅通過提高政策的可預(yù)測性就可以使企業(yè)增加投資的可能性提高30%。營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，是中國進(jìn)一步對外開放的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

針對我國國情，營造良好的營商環(huán)境有更深層的意義所在。第一，它是“放管服”改革的應(yīng)有之義?！胺殴芊备母锏慕Y(jié)果是建設(shè)“四型政府”，即法治政府、誠信政府、服務(wù)型政府和清正廉潔政府。“四型政府”建設(shè)同營商環(huán)境優(yōu)化、公平公正、誠實(shí)守信、廉潔高效、責(zé)任追究、開放包容、互利合作、尊商護(hù)商有著極大的關(guān)系。

第二，它是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必然要求。營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競爭力。營商環(huán)境會產(chǎn)生三種效用：洼地效應(yīng)、連鎖效應(yīng)和親和效應(yīng)，即良好的營商環(huán)境可以使得一個地區(qū)/國家得到資金、人才、項(xiàng)目等重要生產(chǎn)要素的匯聚，推動當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同時也會從受益者成為宣傳者，產(chǎn)生連鎖效應(yīng)，并促使人民安居樂業(yè)、各行各業(yè)良性互動、形成凝聚力和競爭力。

困境分析

黨的十八大以來，從深化“放管服”改革、激發(fā)市場活力，到加強(qiáng)與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接、進(jìn)一步擴(kuò)大開放，再到推動高質(zhì)量發(fā)展、打造競爭新優(yōu)勢，優(yōu)化營商環(huán)境的頂層設(shè)計(jì)不斷出臺。根據(jù)黨中央、國務(wù)院的部署，各部門各地方不斷出臺政策措施，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，有效激發(fā)了市場活力，帶動了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮。但與市場主體和人民群眾的期盼相比，還存在差距。根據(jù)世界銀行《營商環(huán)境報(bào)告》，2017年我國營商環(huán)境在全球排名78位，在全球190個經(jīng)濟(jì)體中處在中等水平。

我國工業(yè)企業(yè)面臨的主要困境，體現(xiàn)在以下幾個方面：

較高的綜合稅費(fèi)成本，導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重

工業(yè)企業(yè)承擔(dān)的綜合稅費(fèi)成本包括稅收、社會保險(xiǎn)（五險(xiǎn)一金）費(fèi)用以及政府行政性收費(fèi)等。根據(jù)世界銀行《2018營商環(huán)境報(bào)告》，我國企業(yè)的綜合稅費(fèi)率（即一年內(nèi)企業(yè)須繳納的綜合稅費(fèi)占企業(yè)利潤的百分比）為67.3%，在世界處于較高水平。相比較而言，亞太地區(qū)國家的平均綜合稅費(fèi)率是33.6%，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（簡稱經(jīng)合組織，OECD）國家的平均綜合稅費(fèi)率為40.1%。

為了解我國不同地區(qū)企業(yè)承擔(dān)的綜合稅費(fèi)成本，我們選取了北京、上海、深圳、杭州、廈門、沈陽、鄭州、武漢、南昌、長沙、重慶、銀川12個城市，采用與世界銀行《營商環(huán)境報(bào)告》同樣的方法，在2017-2018年對目標(biāo)城市的數(shù)據(jù)進(jìn)行了搜集、整理和分析。結(jié)果顯示，12個城市企業(yè)的綜合稅費(fèi)率平均為67.2%，和世界銀行的結(jié)果相當(dāng)接近，說明數(shù)據(jù)相對可靠。

從綜合稅費(fèi)的構(gòu)成結(jié)構(gòu)來看，最主要的構(gòu)成部分為社會保險(xiǎn)費(fèi)用支出，即通常所說的“五險(xiǎn)一金”（養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)和住房公積金）和企業(yè)所得稅。12個城市社保費(fèi)用平均占總利潤的37.5%，企業(yè)所得稅平均占總利潤的23.1%。以北京市為例，企業(yè)社保費(fèi)率為員工工資的43.1%，假設(shè)員工稅前月薪10000元，企業(yè)需繳納的“五險(xiǎn)一金”為4310元，員工個人需繳納的“五險(xiǎn)一金”為2220元，扣除個人所得稅之后員工實(shí)際得到工資7457元，而企業(yè)實(shí)際承擔(dān)的人力成本為14300元，員工實(shí)際收入僅為企業(yè)實(shí)際支出的52.1%。

較高的綜合稅費(fèi)成本導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，直接減少企業(yè)的利潤和競爭力，影響企業(yè)的持續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營，難以積累資金擴(kuò)大再生產(chǎn)。企業(yè)和員工都不愿參保，企業(yè)選擇雇傭勞務(wù)派遣人員，甚至將長期用工“短工化”。另一方面，員工的可支配收入減少也會壓制消費(fèi)，長期對經(jīng)濟(jì)不利。

支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的要素不足

在企業(yè)資本要素方面，工業(yè)企業(yè)融資難、融資貴現(xiàn)象仍然普遍存在，融資困境尚未破解。尤其對于中小企業(yè)，存在針對中小企業(yè)的金融管理機(jī)構(gòu)缺乏、銀行融資審批效率有待進(jìn)一步提高、金融風(fēng)險(xiǎn)防控工作仍需進(jìn)一步強(qiáng)化、中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制仍待完善四個問題。銀行通過抵押、保證擔(dān)保等措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)緩釋，資金大量涌向房地產(chǎn)相關(guān)行業(yè)，以房地產(chǎn)為抵押品的貸款比例較高，分配給工業(yè)企業(yè)的信貸資源比重偏低，而房地產(chǎn)行業(yè)相關(guān)信貸占比過高。雖然政府出臺了一系列融資支持政策，但在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，信貸資源分配給實(shí)體工業(yè)企業(yè)的比重偏低，金融服務(wù)的下沉力度不夠。

另外，在人力資本方面，人才緊缺已經(jīng)成為工業(yè)企業(yè)普遍存在的現(xiàn)象。根據(jù)深圳市政協(xié)2018年上半年圍繞營商環(huán)境開展的調(diào)研結(jié)果，約50%的企業(yè)表示缺乏人才，企業(yè)緊缺職位主要包括高級技工和營銷人員，分別占比38.1%、35.7%。一二線城市的高房價和相對較低的工資對人才流失有較大影響，認(rèn)為工資待遇低、高房價造成人才流失的企業(yè)分別占比32.4%、30.2%。

法治保障仍需強(qiáng)化

在法治保障方面，對工業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)以及知識產(chǎn)權(quán)的具體保護(hù)仍然是法治化營商環(huán)境要求的短板。侵權(quán)行為成本仍低，對技術(shù)秘密保護(hù)程度不足，使得山寨現(xiàn)象橫行，假冒行為屢禁不止；知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的維權(quán)成本過高，特別是在商業(yè)秘密、專利、著作權(quán)、職務(wù)發(fā)明的獎勵和報(bào)酬以及商標(biāo)等領(lǐng)域；司法案件訴訟周期長、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)賠償金額低。

根據(jù)世界銀行《營商環(huán)境報(bào)告》，企業(yè)解決商業(yè)糾紛時間的前沿水平在120天以內(nèi)。根據(jù)《深圳營造國際一流營商環(huán)境重點(diǎn)調(diào)研報(bào)告》，有超過六成的深圳受訪企業(yè)解決商業(yè)糾紛平均時間超過120天，超過180天的達(dá)48%。司法機(jī)關(guān)人士反映，目前司法機(jī)關(guān)案件辦理周期較長，由于案多人少，很多案件久拖不決，加大了維權(quán)者的成本。以知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)維權(quán)案件為例，很多案件超過了一般法律案件審理期限。而新產(chǎn)品在市場上熱銷高峰期有限，當(dāng)判決一審、二審走完，產(chǎn)品已過了銷售高峰期。效率是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的根本，對于維權(quán)者來說，打官司時間過長往往贏了官司卻賠了市場。

市場準(zhǔn)入仍存壁壘，“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題依然存在

從國家政策法規(guī)來看，目前絕大部分領(lǐng)域并不限制民間資本進(jìn)入，但實(shí)際上各種隱性限制五花八門。不同所有制主體在資質(zhì)許可、政府采購、科技項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面待遇有差別，有的地方不從統(tǒng)一大市場出發(fā)，搞地方保護(hù)，還有的壟斷性行業(yè)為了自身利益限制排斥競爭，特別是在基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，民營企業(yè)往往無法公平享受財(cái)稅、金融、土地、人才等政策。

推行“先照后證、證照分離”改革以來，在整體環(huán)境向好的趨勢下，依然存在實(shí)際上的“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。目前，企業(yè)拿“照”（營業(yè)執(zhí)照）后的各種“證”（行業(yè)主管部門許可證）還是太多，遲遲辦不下來，無法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營?！皽?zhǔn)入”之后，允許從業(yè)經(jīng)營的相關(guān)資質(zhì)資格、證件牌照等審批手續(xù)多、難、繁。這幾年我國工業(yè)投資不振，一個重要原因是存在大量的生產(chǎn)許可，使得企業(yè)錢投進(jìn)去也無法及時投產(chǎn)，影響了投資積極性。

部分地方政府監(jiān)管方式不當(dāng)

一些地方和部門監(jiān)管方式“一刀切”，執(zhí)法方式過激，直接影響工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，給企業(yè)造成很大傷害。有部分地方存在“一律關(guān)停”“先停再說”“以停代治”等簡單粗暴的做法。“一刀切”的措施，進(jìn)一步造成上下游企業(yè)供應(yīng)鏈斷裂的嚴(yán)重后果。

政策建議

重點(diǎn)關(guān)注工業(yè)企業(yè)稅費(fèi)成本過高問題，加大力度推進(jìn)減稅清費(fèi)，適當(dāng)降低社會保險(xiǎn)繳費(fèi)率。

我國的總體稅率仍遠(yuǎn)高于世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，我們一定要為企業(yè)著想，通過減稅降費(fèi)讓企業(yè)輕裝上陣。要深化稅制改革，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，減稅與稅改相結(jié)合，從政策式、碎片化減稅轉(zhuǎn)向改革式減稅，建立稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的稅收制度。研究實(shí)行增值稅退稅，特別是企業(yè)購買大宗資產(chǎn)的增值稅退稅。繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，全面推行依清單收費(fèi)。

采取措施適當(dāng)降低企業(yè)繳納的社會保險(xiǎn)及住房公積金費(fèi)用的比率，以國資充實(shí)社保。例如北京市對住房公積金繳存比例設(shè)定區(qū)間（5%～12%），增強(qiáng)企業(yè)繳納住房公積金的靈活性。深圳市實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)浮動費(fèi)率制度，職工生育保險(xiǎn)費(fèi)率由企業(yè)職工工資總額的0.5%調(diào)降到0.45%，生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)可降低住房公積金繳存比例，暫停征收欠薪保障費(fèi)。通過以上措施，有效降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)利潤和居民可支配收入，帶動企業(yè)投資和居民消費(fèi)。

大力完善要素市場，著力破解企業(yè)融資、人才困境。

對標(biāo)全球營商環(huán)境排名前五名的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體新加坡和中國香港特別行政區(qū)，兩地均設(shè)立了完善的要素市場。如香港已經(jīng)成為全球離岸人民幣交易中心和內(nèi)地企業(yè)融資的首選城市，而新加坡金融市場針對不同類型的貿(mào)易企業(yè)有不同的融資業(yè)務(wù)模式，對于投資海外的企業(yè)，新加坡金融機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)了保險(xiǎn)加貸款的融資模式。創(chuàng)新個性化的金融服務(wù)，解決企業(yè)的融資需求。擴(kuò)大中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，鼓勵發(fā)展動產(chǎn)融資，支持銀行開展特許經(jīng)營權(quán)、政府采購訂單、收費(fèi)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等新型融資方式。同時發(fā)揮引導(dǎo)基金、擔(dān)保增信、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息等支持政策作用，進(jìn)一步擴(kuò)大政策覆蓋范圍。

營商環(huán)境的前沿經(jīng)濟(jì)體均建立了吸引高端人才集聚的機(jī)制。如新加坡政府制定了科學(xué)合理又比較寬松的人才準(zhǔn)入政策，為各類人才進(jìn)入新加坡工作提供便利。把外來人員按教育水平和工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行嚴(yán)格分類，在政策上向高層次人才傾斜。鼓勵各地為引才用才專門立法。提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，為留才聚才營造良好環(huán)境。實(shí)施激勵政策，為育才成才釋放活性因子。

加強(qiáng)營商環(huán)境的法制建設(shè)，為企業(yè) 提供有力的法治保障。

市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是基于契約精神的法治經(jīng)濟(jì)。具體到營商環(huán)境領(lǐng)域，政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的一系列契約是營商環(huán)境的最重要組成部分。在這個意義上，優(yōu)化營商環(huán)境核心在于“法治化”。新加坡、中國香港等營商環(huán)境的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體都具備完善的營商法律法規(guī)體系，不僅有健全的商業(yè)法規(guī)，還有健全公正的司法審判系統(tǒng)，如新加坡具有《專利法案》、《商標(biāo)法案》、《注冊商標(biāo)設(shè)計(jì)法》和《版權(quán)法》四項(xiàng)專門法律切實(shí)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。

要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)激發(fā)創(chuàng)新活力。針對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)“舉證難、周期長、成本高、賠償?shù)汀⑿Ч睢钡葐栴}，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)快速受理、授權(quán)、確權(quán)和維權(quán)的服務(wù)體系。深圳市探索實(shí)施懲罰性賠償制度，在提高知識產(chǎn)權(quán)損害賠償標(biāo)準(zhǔn)、加大懲罰性賠償力度、合理分配舉證責(zé)任等方面先行先試，為全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供了試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

進(jìn)一步簡政放權(quán)，大力破除市場準(zhǔn)入壁壘，有序推開“證照分離”改革，持續(xù)解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。

目前國務(wù)院部門行政許可和中央指定地方實(shí)施行政許可還有1300多項(xiàng)，對這些審批和許可事項(xiàng)，要逐一深入論證，除關(guān)系國家安全和重大公共利益等的項(xiàng)目外，能取消的堅(jiān)決取消，能下放的盡快下放，使市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動不再保留審批和許可。各地區(qū)各部門要大力清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，制定政策要進(jìn)行公平競爭審查評估，出臺優(yōu)惠政策也要以普惠性政策為主。要實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，不斷縮減清單事項(xiàng)，推動“非禁即入”普遍落實(shí)。

根據(jù)國務(wù)院的部署，今年要在全國有序推開“證照分離”改革，重點(diǎn)在“照后減證”上下功夫，能取消審批的予以取消，有些可改為備案、告知承諾；對暫時不具備條件取消的，要通過“多證合一”等方式優(yōu)化服務(wù)。要深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，全面清理各類許可，加快向產(chǎn)品認(rèn)證轉(zhuǎn)變。現(xiàn)行產(chǎn)品認(rèn)證制度也要規(guī)范和完善，與國際通行辦法接軌。深圳市在實(shí)施“先照后證”改革的基礎(chǔ)上，對辦理營業(yè)執(zhí)照后的“經(jīng)營許可證”實(shí)施分類改革，實(shí)行商事登記后置審批事項(xiàng)目錄管理，通過采取取消、轉(zhuǎn)為備案登記、轉(zhuǎn)移下發(fā)、申請人承諾等方式，解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。目前，前置審批事項(xiàng)從69項(xiàng)大幅削減到10項(xiàng)，僅在銀行、證券、保險(xiǎn)等商事登記中保留前置審批，減幅達(dá)85.5%。

創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

要以公平、有序?yàn)榉较蚣訌?qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管，不斷提高監(jiān)管效能，使市場活而不亂。一方面，要健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管是市場監(jiān)管理念和方式的重大創(chuàng)新，要把這一監(jiān)管方式作為市場監(jiān)管的基本工作機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)從職能部門“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合監(jiān)管、智慧監(jiān)管，做到“一次檢查、全面體檢”。

市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，信用監(jiān)管是規(guī)范市場秩序的“金鑰匙”。加快推進(jìn)涉企信息歸集共享，實(shí)行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓市場主體“一處違法、處處受限”。另一方面，加強(qiáng)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全審管銜接機(jī)制，形成監(jiān)管合力，營造全社會依法依規(guī)營商辦事的濃厚氛圍。

栽好梧桐樹，自有鳳凰來。哪里營商環(huán)境好，人才就往哪里走、資金就往哪里流、項(xiàng)目就在哪里建。營商環(huán)境是“軟實(shí)力”，當(dāng)前，國際競爭很大程度上是營商環(huán)境的競爭，國內(nèi)各大城市間的競爭，如今也正在轉(zhuǎn)向優(yōu)化營商環(huán)境的競爭。新時代新征程，當(dāng)要素紅利逐漸讓位于創(chuàng)新紅利，政策紅利逐漸讓位于制度紅利，營商環(huán)境的重要價值更加凸顯。