區(qū)域營(yíng)商環(huán)境差異的基本邏輯

高敏

一個(gè)地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境如何，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的晴雨表。區(qū)域間在經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展差距，實(shí)質(zhì)上反映的是營(yíng)商環(huán)境的差距。如何營(yíng)造好營(yíng)商環(huán)境，可以對(duì)標(biāo)國(guó)際上的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，逐步改善。

營(yíng)商環(huán)境正成為中國(guó)區(qū)域發(fā)展加速分化的重要因素。

可以說(shuō)，近幾年中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)的南北差距擴(kuò)大，其中一個(gè)重要原因正是南北方營(yíng)商環(huán)境差距擴(kuò)大導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化。

比較典型的是，近幾年，一些地區(qū)在落實(shí)中央要求時(shí)過(guò)分強(qiáng)調(diào)行政主導(dǎo)，手段“簡(jiǎn)單化”“粗暴化”，極大干擾了企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，特別是政府對(duì)一些合法企業(yè)的“驅(qū)逐性騷擾”（指為了逼迫企業(yè)搬走，但又缺乏合法手段，只能通過(guò)頻繁地檢查企業(yè)消防、環(huán)保等問(wèn)題，向企業(yè)發(fā)出“不歡迎”的信號(hào)），極大地?fù)p害了營(yíng)商環(huán)境，助長(zhǎng)了“劣幣驅(qū)逐良幣”的趨勢(shì)，不但造成了不好的社會(huì)影響，更加速了營(yíng)商要素和人口向營(yíng)商環(huán)境較好的地區(qū)轉(zhuǎn)移。

國(guó)家層面高度重視營(yíng)商環(huán)境改善。高層提出 “營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力”，各地也紛紛出臺(tái)改善營(yíng)商環(huán)境的措施，甚至提出要建設(shè)國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境。

對(duì)標(biāo)全球營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系

國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境是什么樣的？如何去實(shí)現(xiàn)？

營(yíng)商環(huán)境的概念寬泛，包括影響企業(yè)活動(dòng)的法律要素、政治要素、經(jīng)濟(jì)要素和社會(huì)要素等，是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和對(duì)外開(kāi)放眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，全球?qū)I(yíng)商環(huán)境的評(píng)估有若干套指標(biāo)體系，影響較大的有三類，具體如下：

一是世界銀行集團(tuán)發(fā)布的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，包括11項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，43項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，是在世界上被廣泛認(rèn)可的衡量標(biāo)準(zhǔn)，側(cè)重反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)內(nèi)中小型企業(yè)在建立、運(yùn)營(yíng)和發(fā)展壯大過(guò)程中面臨的各種環(huán)境。

二是瑞士洛桑國(guó)際管理學(xué)院（IMD）發(fā)布的《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，包括4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，12個(gè)二級(jí)指標(biāo)，在全球影響力極大，側(cè)重分析一個(gè)國(guó)家或地區(qū)商業(yè)企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、行政、營(yíng)商、設(shè)施等綜合環(huán)境，其指標(biāo)體系則更綜合。

三是日本都市戰(zhàn)略研究所發(fā)布的《世界都市綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名》，包括6個(gè)分類，24個(gè)一級(jí)指標(biāo)，70個(gè)二級(jí)指標(biāo)，其評(píng)價(jià)立足居民、藝術(shù)家、科研工作者、游客、企業(yè)家等多類人群主體，更加強(qiáng)調(diào)城市總體的競(jìng)爭(zhēng)力。

可以說(shuō)，三大評(píng)價(jià)都非常權(quán)威，能登上任意榜單前列的國(guó)家或地區(qū)，都可以認(rèn)為擁有國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境，而如果可以同時(shí)上榜三個(gè)榜單前列的國(guó)家和地區(qū)，其營(yíng)商環(huán)境一定處于“全球頂尖”。綜觀三大排行榜，新加坡、中國(guó)香港兩個(gè)亞洲的經(jīng)濟(jì)體算得上擁有全球最頂尖的商業(yè)環(huán)境。三大榜單綜合排名見(jiàn)表1。

從新加坡、中國(guó)香港兩個(gè)典型經(jīng)濟(jì)體來(lái)看，其良好營(yíng)商環(huán)境具有“市場(chǎng)公平、政府高效、社會(huì)穩(wěn)定、法制完善、載體完備”五大核心特征。

市場(chǎng)寬松平等、規(guī)范有序

這一特征具體體現(xiàn)在：一是投資準(zhǔn)入限制少，新加坡、中國(guó)香港秉承高度的產(chǎn)業(yè)開(kāi)放政策，除國(guó)防等極個(gè)別產(chǎn)業(yè)外，對(duì)外資的運(yùn)作基本不設(shè)任何限制，企業(yè)設(shè)立方面實(shí)行國(guó)民待遇。二是資本進(jìn)入自由，如新加坡的基本投資政策是管進(jìn)不管出，人員、資金、貨物的進(jìn)出幾乎完全自由，企業(yè)可自行前往任何國(guó)家投資，不必向政府申報(bào)。三是建立了完善的市場(chǎng)監(jiān)管體系，新加坡、中國(guó)香港等經(jīng)濟(jì)體普遍采用國(guó)際通用的行業(yè)規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)及營(yíng)商規(guī)則，建立了完善健全的社會(huì)信用體系和中后期監(jiān)管機(jī)制等，有效地保障了市場(chǎng)有序規(guī)范運(yùn)行。

政府廉潔透明、便捷高效

該特征體現(xiàn)在：一是政府普遍擁有較高的運(yùn)行效率。以創(chuàng)辦企業(yè)為例，根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)的創(chuàng)立企業(yè)所需天數(shù)，中國(guó)香港為3天，新加坡為5天（電子審批僅為2小時(shí)）。在中國(guó)香港，企業(yè)設(shè)立依照公司法規(guī)定一般只需要3個(gè)程序即可注冊(cè)，且將公司注冊(cè)與商業(yè)登記一塊綁定。商業(yè)登記主要以稅務(wù)為目的，并非針對(duì)監(jiān)管企業(yè)商業(yè)活動(dòng)，企業(yè)注冊(cè)設(shè)立后的日常監(jiān)管則完全依照完整的法律法規(guī)執(zhí)行，不再進(jìn)行行政性管理。二是政府高度廉潔。中國(guó)香港和新加坡建立了完善的行政監(jiān)督機(jī)制，政府權(quán)威性和透明度極高，是世界上極其廉潔的經(jīng)濟(jì)體。如中國(guó)香港和新加坡均建立了公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)、強(qiáng)力反貪?rùn)C(jī)構(gòu)（中國(guó)香港為廉政公署、新加坡為貪污調(diào)查局）、高薪養(yǎng)廉為核心的反腐敗機(jī)制，樹(shù)立了良好的政府形象。

社會(huì)和諧穩(wěn)定、溫馨包容

新加坡和中國(guó)香港均被譽(yù)為世界上極為安全的經(jīng)濟(jì)體，犯罪率極低，社會(huì)相對(duì)和諧，為市場(chǎng)主體進(jìn)入提供了安全、安定、安心的社會(huì)環(huán)境。城市普遍構(gòu)建了“多元共治”的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，社會(huì)溫馨包容，形成了互幫互助的良好社會(huì)風(fēng)氣。此外，城市公共服務(wù)非常均衡和完善，國(guó)際化水平高，如中國(guó)香港、新加坡均采取雙語(yǔ)教學(xué)，教育、醫(yī)療國(guó)際化水平較高，可以有效滿足外資人員需求，吸引了大量跨國(guó)企業(yè)人員常住。

法制公平公正、成熟完善

新加坡、中國(guó)香港、美國(guó)紐約等經(jīng)濟(jì)體普遍具備完善的商業(yè)法律法規(guī)。一是完善的營(yíng)商法規(guī)體系，不但具備健全的商業(yè)法規(guī)，更擁有健全和公正的司法審判系統(tǒng)，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、吸引人才、勞動(dòng)者權(quán)利保護(hù)、鼓勵(lì)移民等提供了有力的制度保障。如新加坡具有世界上極為優(yōu)秀的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法制體系，出臺(tái)了《專利法案》《商標(biāo)法案》《注冊(cè)商標(biāo)設(shè)計(jì)法》和《版權(quán)法》等四項(xiàng)專門法律以切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。二是完善的國(guó)際投資協(xié)議，如新加坡與幾十個(gè)國(guó)家簽署了雙邊投資保護(hù)協(xié)定，如東盟投資區(qū)《框架協(xié)議》、東盟六國(guó)政府關(guān)于《促進(jìn)和保護(hù)投資協(xié)定》等多個(gè)國(guó)際或地區(qū)的投資性協(xié)議，為外資跨國(guó)布局創(chuàng)造了良好條件。三是公正文明的執(zhí)法體系。新加坡政府嚴(yán)格按照法律要求執(zhí)法，不越位、不濫用，程序科學(xué)、司法公正，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制健全，構(gòu)建了一套完善的吸引外資的獎(jiǎng)勵(lì)制度和保護(hù)制度，無(wú)論從法律上或其他方面均對(duì)外商投資給予更充分的保護(hù)，是全球投資風(fēng)險(xiǎn)極低的國(guó)家。

要素集聚充分、載體完備

一是建立了吸引高端人才集聚的機(jī)制。如新加坡政府制定了科學(xué)合理又比較寬松的人才準(zhǔn)入政策，為各類人才進(jìn)入新加坡工作提供了便利。他們把外來(lái)人員按文化層次及工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行嚴(yán)格分類，在政策上向?qū)哟胃叩娜瞬艃A斜。一般工人，在新加坡工作時(shí)限為兩年，期滿后必須離境。受過(guò)大專教育的人，只要有單位聘請(qǐng)，可以在新加坡工作較長(zhǎng)的時(shí)間。具有新加坡方承認(rèn)的大學(xué)本科以上學(xué)歷的人，可以長(zhǎng)期在新工作，并在工作兩三年之后，即可申請(qǐng)新加坡永久居住權(quán)。對(duì)于本地重點(diǎn)強(qiáng)化的功能和產(chǎn)業(yè)，新加坡政府通過(guò)給予定向政府獎(jiǎng)學(xué)金的形式吸引全球人才集聚，如享受獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生畢業(yè)后需定向到新加坡的國(guó)際航運(yùn)巨頭工作2～5年。二是建立了完善的商務(wù)服務(wù)設(shè)施。新加坡、中國(guó)香港普遍有大量的5A級(jí)寫字樓、五星級(jí)酒店、會(huì)展中心、咖啡廳、快速的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)設(shè)施等國(guó)際化商務(wù)服務(wù)設(shè)施，如新加坡有68家五星級(jí)酒店、中國(guó)香港有50家五星級(jí)酒店。這些高端商務(wù)設(shè)施為商務(wù)活動(dòng)開(kāi)展奠定了良好載體。三是均設(shè)立了完善的要素市場(chǎng)，兩地均設(shè)立了證券、商品等要素交易所為企業(yè)服務(wù)，如中國(guó)香港已經(jīng)成為全球離岸人民幣交易中心和內(nèi)地企業(yè)融資的首選城市，而新加坡則是全球大宗商品期貨交易和定價(jià)中心，集聚了大量相應(yīng)企業(yè)。

這五個(gè)核心特征用一句話總結(jié)，即“讓遵紀(jì)守法的企業(yè)毫無(wú)干擾地高效賺錢”。

從現(xiàn)狀看，我國(guó)特別是北方地區(qū)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)與全球頂尖水平差距還較大，提升的空間很大，未來(lái)需要全面對(duì)標(biāo)三大體系，建立常態(tài)化評(píng)估機(jī)制，年年評(píng)估，年年改進(jìn)。此外，北方地區(qū)政府管控要逐步走向“法制化”“市場(chǎng)化”，采取縮小南北營(yíng)商環(huán)境差距的必要政策。

區(qū)域營(yíng)商環(huán)境差異對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

2016年，中國(guó)北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全國(guó)比重首次下降到40%以下，并呈現(xiàn)加速分化趨勢(shì)。

實(shí)際上，在2000年到2007年，北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模占比曾一度快速上升了1個(gè)百分點(diǎn)，但這種趨勢(shì)到2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后發(fā)生逆轉(zhuǎn)。特別是從2012年后，北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始大幅度放緩，東三省、山西不少地區(qū)甚至出現(xiàn)了明顯的衰退，其原因可能是2009年開(kāi)始的4萬(wàn)億元投資進(jìn)一步固化了北方地區(qū)以資源能源和重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩造成資源能源價(jià)格下跌，不少地區(qū)財(cái)政收入快速下降，造成局部衰退，而高額的債務(wù)水平導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)短期難以恢復(fù)。而與此同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)以制造業(yè)為主的南方地區(qū)面對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，一些地區(qū)通過(guò)改善相對(duì)區(qū)位條件，加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方法實(shí)現(xiàn)逆市快速發(fā)展（增速保持在10%以上），推動(dòng)南北發(fā)展差距逐步拉大。

如果進(jìn)一步細(xì)化到地區(qū)，南北分化的趨勢(shì)看起來(lái)更加明顯，如表2所示。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局來(lái)看，其趨勢(shì)大致可以概括為：東北衰落、西南崛起、東部轉(zhuǎn)型、中南升級(jí)。

人口流向也可以佐證南北經(jīng)濟(jì)分化的觀點(diǎn)。在2000—2010年的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)期，南北人口差距趨向均衡。從2012年開(kāi)始，南方地區(qū)常住人口占比開(kāi)始上升，到2016年已經(jīng)上升約0.12個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到約57.81%。

趨勢(shì)一旦形成，往往可能進(jìn)一步加速，特別是從當(dāng)前南北發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，這種趨勢(shì)將繼續(xù)擴(kuò)大。

從南方地區(qū)來(lái)看，不少省市積極利用新一輪科技革命成果，大力推動(dòng)人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、智能制造發(fā)展，不少地區(qū)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，城市就業(yè)崗位增多，特別是高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成了產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)，如廣東、浙江、江蘇等地。

而中南部省市，特別是長(zhǎng)江中下游省市和西南地區(qū)省市，由于人口充裕，成本較低，高等教育資源豐富，成為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域，如四川、重慶、貴州、湖北、安徽等省市，已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化驅(qū)動(dòng)的快速增長(zhǎng)期。

不少南方城市還主動(dòng)打響“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”，如武漢、成都、杭州、南京等地，出臺(tái)了一系列政策留住大學(xué)生，武漢市甚至喊出“讓大學(xué)生能以8折的價(jià)格買到房子”。可以明確的是，“誰(shuí)掌握了每年畢業(yè)的大學(xué)生，誰(shuí)就擁有了未來(lái)”這句話，將在未來(lái)十年被反復(fù)驗(yàn)證。

從北方地區(qū)來(lái)看，本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本身不合理，長(zhǎng)期以來(lái)形成的以資源能源和重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以短時(shí)間改變，再加上國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較高，環(huán)境容量較小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展限制要素較多（目前環(huán)保對(duì)本地資源能源行業(yè)發(fā)展已造成比較明顯的影響），短期看產(chǎn)業(yè)升級(jí)困難，重回快速增長(zhǎng)的可能性不大。

此外，北方缺乏經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)性強(qiáng)、協(xié)同發(fā)展的核心城市，長(zhǎng)期作為北方經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊的北京，目前正逐步淡化經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，加快推動(dòng)非首都功能和人口疏解，但北方又缺乏其他可以作為經(jīng)濟(jì)中心的城市。北京周邊比較優(yōu)勢(shì)也不足，在競(jìng)爭(zhēng)逐步加劇的情況下，產(chǎn)業(yè)和人口向南方城市轉(zhuǎn)移的意愿加強(qiáng)，可能會(huì)進(jìn)一步“雪上加霜”。

在實(shí)際生活中，這些已經(jīng)悄然發(fā)生，今年8月艾普大數(shù)據(jù)曾對(duì)“逃離北上廣深”的人群進(jìn)行了分析。通過(guò)對(duì)從北上廣深離開(kāi)后遷徙至省會(huì)和其他二線城市駐留超過(guò)兩個(gè)月的人群分析得知，這些人群主要流向重慶、杭州、成都、廈門、蘇州等地。

也就是說(shuō)，從北京流出的人口，大多數(shù)沒(méi)有到北京周邊的津冀地區(qū)，卻跑到更遠(yuǎn)的南方。

南北失衡將對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生重大影響，但其背后則是營(yíng)商環(huán)境的差異所致。

南北的資產(chǎn)價(jià)值將出現(xiàn)分化

隨著人口和要素繼續(xù)向南方城市集聚，特別是“年輕人”和“富人”，未來(lái)城鎮(zhèn)化的模式將是“城市”到“城市”的轉(zhuǎn)移，大量北方城市的精英會(huì)向南方城市轉(zhuǎn)移，而這種人口流向?qū)⑹鼓戏胶诵某鞘械耐恋刭Y源逐步緊缺，房地產(chǎn)作為資產(chǎn)的保值增值作用將進(jìn)一步增強(qiáng)，而一些北方城市的房產(chǎn)將會(huì)漲價(jià)乏力，甚至局部地區(qū)出現(xiàn)回落，帶動(dòng)富人及中產(chǎn)階級(jí)的資產(chǎn)配置將逐步從北方向南方轉(zhuǎn)移。

人才的集聚將帶動(dòng)南方產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型

大量年輕人將為南方發(fā)展帶來(lái)更大活力，特別是一些高新技術(shù)人才的集聚將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。但對(duì)于北方來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)的流失可能會(huì)使本地區(qū)更難以脫離傳統(tǒng)的“資源能源”產(chǎn)業(yè)，“資源的詛咒”仍將持續(xù)。

南北方失衡不是壞事，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律使然。北方省市也大可不必悲觀，因?yàn)閲?guó)土開(kāi)發(fā)很難達(dá)到絕對(duì)平衡，更多是生活水平和收入上的平衡。比如，美國(guó)78%的人集中在3%的國(guó)土上，但美國(guó)各州的人均GDP幾乎相同，這意味著，人均產(chǎn)出基本實(shí)現(xiàn)了平衡。我國(guó)北方資源環(huán)境承載能力低，只能盡可能發(fā)展優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，使人口下降但人均收入得到上升。從整體發(fā)展來(lái)說(shuō)，這樣對(duì)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展更加有利。

良好營(yíng)商環(huán)境的核心是“不折騰”

怎樣做才能打造出良好的營(yíng)商環(huán)境？最直接的方法就是與世界先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)對(duì)比。

2017年10月31日，世界銀行發(fā)布了《2017年?duì)I商環(huán)境報(bào)告：人人機(jī)會(huì)平等》，中國(guó)（不含港澳臺(tái)地區(qū)）的排名與去年持平，位居世界第78位。排名前幾位的有新西蘭、新加坡、丹麥、韓國(guó)、中國(guó)香港、美國(guó)、英國(guó)、挪威、格魯吉亞、瑞典，連蒙古、盧旺達(dá)等國(guó)排名均在我國(guó)之前，很多人對(duì)結(jié)果表示質(zhì)疑，認(rèn)為指標(biāo)并不全面，有失偏頗。

從世界銀行的指標(biāo)來(lái)看，主要包括開(kāi)辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)中小投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同和辦理破產(chǎn)等10項(xiàng)指標(biāo)，這些指標(biāo)的確不足以反映出中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的全部特點(diǎn)。

在中國(guó)，阻礙營(yíng)商環(huán)境提升的，不只是程序多審批難，門難進(jìn)事難辦，還有一個(gè)非常重要但并沒(méi)有被人們重視的問(wèn)題是“政府履約和管理”。

在中國(guó)，政府的履約應(yīng)該成為“營(yíng)商環(huán)境”的一個(gè)非常重要的指標(biāo)，即使辦手續(xù)再快，程序再簡(jiǎn)單，如果政府的承諾跳票，對(duì)于一家企業(yè)來(lái)說(shuō)，之前的努力就歸于零。

比如，政府在招商引資時(shí)承諾的財(cái)政補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、稅收返還，以及配套基礎(chǔ)設(shè)施等，會(huì)極大地影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。再比如，政府為應(yīng)付上級(jí)命令或其他壓力，對(duì)某些符合條件、沒(méi)有任何違法的企業(yè)采取一刀切關(guān)停或者“各種檢查逼迫”的手法，也是對(duì)營(yíng)商環(huán)境的一種破壞。

說(shuō)到底，“不折騰”的環(huán)境就是最好的營(yíng)商環(huán)境！