三大類新型國(guó)家級(jí)創(chuàng)新中心比較與思考

工信部賽迪智庫(kù)工業(yè)科技研究所

本文從不同維度分析了三類創(chuàng)新中心的異同，就如何統(tǒng)籌三類創(chuàng)新中心建設(shè)、打造協(xié)同創(chuàng)新體系，提出完善頂層設(shè)計(jì)，避免新一輪創(chuàng)新資源要素重復(fù)分散，加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估，探索多元化創(chuàng)新中心評(píng)估機(jī)制。

隨著全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命加速興起，技術(shù)創(chuàng)新愈發(fā)呈現(xiàn)出多點(diǎn)迸發(fā)、相互滲透、交叉融合的新特征，跨領(lǐng)域集成化的協(xié)同創(chuàng)新模式逐漸取代了傳統(tǒng)的單一領(lǐng)域、單打獨(dú)斗式的創(chuàng)新模式，打造橫向覆蓋多學(xué)科多領(lǐng)域、縱向貫穿產(chǎn)業(yè)鏈上下游的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同創(chuàng)新載體日益成為各個(gè)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)。我國(guó)近年也啟動(dòng)建設(shè)了一批國(guó)家級(jí)的新型創(chuàng)新載體，比如制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等，這些創(chuàng)新中心的建設(shè)，勢(shì)必會(huì)對(duì)我國(guó)創(chuàng)新資源進(jìn)行新一輪集聚整合，并形成新格局。系統(tǒng)分析這三類新型創(chuàng)新載體的異同點(diǎn)，對(duì)于統(tǒng)籌創(chuàng)新資源、協(xié)同創(chuàng)新力量、完善國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新體系意義重大。

三類創(chuàng)新中心的共同點(diǎn)

2016年，國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心啟動(dòng)建設(shè)。2017年底，國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心和國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的建設(shè)思路也相繼明確。截止到今年9月，我國(guó)已經(jīng)認(rèn)定國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心8家，國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心2家，國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心1家。

各創(chuàng)新中心都是以集聚行業(yè)創(chuàng)新資源、打造高效協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)為建設(shè)目的。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新成果以單點(diǎn)突破為主，導(dǎo)致嚴(yán)重的“技術(shù)孤島”現(xiàn)象。制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心作為國(guó)家級(jí)創(chuàng)新載體，建設(shè)目的都是解決當(dāng)前創(chuàng)新資源分散問(wèn)題，通過(guò)整合包括企業(yè)、高校、科研院所的創(chuàng)新資源，形成產(chǎn)學(xué)研緊密協(xié)同、深度融合的創(chuàng)新體系。同時(shí)，這三類創(chuàng)新中心在組建過(guò)程中，都注重整合社會(huì)資本和金融資本的力量，發(fā)揮金融對(duì)科技的支撐作用。目前已經(jīng)認(rèn)定的8家制造業(yè)創(chuàng)新中心，依托公司的股東成員中都包含一家金融機(jī)構(gòu)，協(xié)助創(chuàng)新中心融資和成果轉(zhuǎn)移擴(kuò)散。

各創(chuàng)新中心都是以多主體的獨(dú)立法人實(shí)體形式組織運(yùn)營(yíng)。為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源和力量的整合協(xié)同與高效運(yùn)行，三類創(chuàng)新中心均采用多主體獨(dú)立法人實(shí)體形式。其中，制造業(yè)創(chuàng)新中心采取企業(yè)法人模式運(yùn)營(yíng)；技術(shù)創(chuàng)新中心根據(jù)實(shí)際需要，以多主體獨(dú)立法人企業(yè)或社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)模式運(yùn)營(yíng)；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心未做明確要求，一般也是以獨(dú)立法人實(shí)體形式運(yùn)營(yíng)。對(duì)于旨在集聚各類資源的創(chuàng)新載體而言，以法人實(shí)體的形式運(yùn)營(yíng)，有利于內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)更加緊密、穩(wěn)固，各方的責(zé)權(quán)利更加明確，確保創(chuàng)新中心高效運(yùn)行和發(fā)展活力。

各創(chuàng)新中心都擁有多元化的資金渠道并強(qiáng)調(diào)自我可持續(xù)發(fā)展能力。三類創(chuàng)新中心的資金來(lái)源都突出了多元化的特征。一是來(lái)自政府的資金。三類創(chuàng)新中心均有國(guó)家或地方專項(xiàng)資金的支持，政府資金發(fā)揮了引導(dǎo)和杠桿作用。二是來(lái)自內(nèi)部成員的資金，包括創(chuàng)新中心運(yùn)營(yíng)公司股東成員的入股資金，聯(lián)盟會(huì)員的會(huì)員費(fèi)等。內(nèi)部初始投資主要覆蓋中心初期建設(shè)運(yùn)行過(guò)程中的技術(shù)研發(fā)費(fèi)、員工薪酬、管理費(fèi)等支出。三是來(lái)自社會(huì)資本的資金，可滿足創(chuàng)新中心進(jìn)入中試和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)，不斷擴(kuò)大的資本規(guī)模要求，包括社會(huì)資本以資金形式入股創(chuàng)新中心，成立天使基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等。四是中心運(yùn)營(yíng)收入資金。三類創(chuàng)新中心都突出了以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、提供公共服務(wù)、孵化企業(yè)等方式，開(kāi)展自主經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三類創(chuàng)新中心各有特點(diǎn)

制造業(yè)創(chuàng)新中心主要定位于突破行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，其他兩類創(chuàng)新中心的功能定位相對(duì)分散。制造業(yè)創(chuàng)新中心以重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)為核心定位，解決從技術(shù)突破到產(chǎn)業(yè)化之間的“死亡之谷”問(wèn)題。我國(guó)自承擔(dān)行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)的科研院所轉(zhuǎn)企改制后，行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的供給體系呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性缺陷，制造業(yè)創(chuàng)新中心承擔(dān)關(guān)鍵共性技術(shù)供給，彌補(bǔ)這一缺失環(huán)節(jié)，促進(jìn)科技成果向產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移擴(kuò)散。國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心聚焦于開(kāi)展前沿引領(lǐng)技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)研發(fā)等。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心定位于開(kāi)展特定戰(zhàn)略性領(lǐng)域“三類技術(shù)研發(fā)，一類投資孵化”，即顛覆性技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)、系統(tǒng)性技術(shù)研發(fā)和高成長(zhǎng)型科技企業(yè)投資孵化。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心布局領(lǐng)域較為寬泛，其他兩類創(chuàng)新中心聚焦行業(yè)相對(duì)明確。國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心的近期布局，主要聚焦于22個(gè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫切、重大共性需求強(qiáng)烈的重點(diǎn)領(lǐng)域，包括新一代信息光電子、機(jī)器人及工業(yè)大數(shù)據(jù)等，為下一步有序推動(dòng)建設(shè)指明了方向。國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)和面向國(guó)家重大需求，聚焦于大數(shù)據(jù)、量子通信、高速列車、航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)等24個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心提出“主要布局建設(shè)在戰(zhàn)略性領(lǐng)域，創(chuàng)新方向定位于獲取未來(lái)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的某一特定產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域”，目前尚未指明具體行業(yè)領(lǐng)域的布局。

三類創(chuàng)新中心功能任務(wù)大體一致，特色不同。三類創(chuàng)新中心總體功能基本一致，包括技術(shù)研發(fā)、科技成果產(chǎn)業(yè)化、構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、人才隊(duì)伍建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新等。但同時(shí)，三類創(chuàng)新中心的任務(wù)呈現(xiàn)不同特色。制造業(yè)創(chuàng)新中心突出了制造業(yè)創(chuàng)新中心作為行業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)的行業(yè)服務(wù)功能和國(guó)際化要求。技術(shù)創(chuàng)新中心將發(fā)展科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，搭建專業(yè)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)作為主要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的特色任務(wù)。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心則提出軍民科技協(xié)同創(chuàng)新方面的任務(wù)。

制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)突出“公司+聯(lián)盟”，技術(shù)創(chuàng)新中心可采用三種形式建設(shè)。制造業(yè)創(chuàng)新中心采用“公司+聯(lián)盟”的形式建設(shè)，除了組建運(yùn)營(yíng)公司，還強(qiáng)調(diào)發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟的作用，把創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)各方面的創(chuàng)新資源和主體有機(jī)整合。通過(guò)“公司+聯(lián)盟”的組織模式，創(chuàng)新中心確定了“小核心、大協(xié)作”的運(yùn)行特征。依托公司股東單位以資本為紐帶，整合資源，形成合力；創(chuàng)新聯(lián)盟成為創(chuàng)新中心輻射帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展的主要支撐力量。技術(shù)創(chuàng)新中心采用了三類建設(shè)模式：在行業(yè)集中度高的領(lǐng)域，由龍頭企業(yè)牽頭組建；在行業(yè)集中度低的領(lǐng)域，由多家行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所共同組建；在市場(chǎng)尚未培育成熟的領(lǐng)域，由具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的高校、科研院所聯(lián)合有關(guān)企業(yè)共同組建。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心則由行業(yè)內(nèi)實(shí)力雄厚、影響力大的單位牽頭，重點(diǎn)聯(lián)合國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)，吸納高校、科研院所等創(chuàng)新力量共同組建。

關(guān)于創(chuàng)新中心的幾點(diǎn)思考

完善頂層設(shè)計(jì)，避免新一輪創(chuàng)新資源要素重復(fù)分散。

創(chuàng)新資源分散一直是制約我國(guó)系統(tǒng)創(chuàng)新能力提升的瓶頸。建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的主要目的，都是整合創(chuàng)新力量、集聚創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，提升國(guó)家創(chuàng)新體系的效能。未來(lái)，要進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新體系的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)部際協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)新資源的開(kāi)放共享和整合協(xié)同，真正破解部門(mén)之間“九龍治水”的困境，避免新一輪創(chuàng)新資源要素重復(fù)分散。

明確功能定位，打造高效協(xié)同的創(chuàng)新體系。

三類創(chuàng)新中心的部分功能定位雖各有特色，仍存在一定程度的重復(fù)交叉，容易造成同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。需要進(jìn)一步梳理技術(shù)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心在國(guó)家創(chuàng)新體系和創(chuàng)新鏈條上的定位，明確所承擔(dān)的功能任務(wù)，制定與制造業(yè)創(chuàng)新中心差異化的發(fā)展戰(zhàn)略，最終實(shí)現(xiàn)三類創(chuàng)新中心功能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，信息開(kāi)放共享、資源合理配置，共同支撐高效協(xié)同的國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。

擴(kuò)大資金渠道，充分發(fā)揮政府財(cái)政的杠桿作用。

盡管三類創(chuàng)新中心都能得到中央政府財(cái)政資金的支持，但實(shí)現(xiàn)自我可持續(xù)發(fā)展是這三類創(chuàng)新中心的新特色，也是這些新型創(chuàng)新載體建設(shè)的新趨勢(shì)。這就需要在推進(jìn)創(chuàng)新中心的建設(shè)過(guò)程中，加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮好國(guó)家財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，吸引更多社會(huì)資本和金融資本加入創(chuàng)新中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新中心的自我造血自我發(fā)展。比如制造業(yè)創(chuàng)新中心強(qiáng)調(diào)金融資本作為運(yùn)營(yíng)公司股東參與中心建設(shè)。

加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估，探索多元化創(chuàng)新中心評(píng)估機(jī)制。

監(jiān)督評(píng)估是確保創(chuàng)新中心健康可持續(xù)發(fā)展的必要手段。由于每類創(chuàng)新中心建設(shè)的功能定位、目標(biāo)任務(wù)存在不同，創(chuàng)新中心的監(jiān)督評(píng)估也應(yīng)探索建立多元化機(jī)制，評(píng)估考核內(nèi)容應(yīng)遵循“一類中心、一套標(biāo)準(zhǔn)”的原則予以施行。同時(shí)要建立創(chuàng)新中心建設(shè)情況的實(shí)時(shí)反饋機(jī)制，組織第三方機(jī)構(gòu)定期實(shí)地調(diào)研創(chuàng)新中心，客觀公正地開(kāi)展評(píng)估工作，及時(shí)反饋建設(shè)情況，隨時(shí)解決創(chuàng)新中心過(guò)程中遇到的問(wèn)題，確保創(chuàng)新中心可持續(xù)健康發(fā)展。